各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

  現(xiàn)將《宜興市水泥行業(yè)整合整治三年（2010–2012年）行動計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

宜興市人民政府

二〇一〇 年八月十八日

宜興市水泥行業(yè)整合整治三年（2010–2012年）行動計劃

  為進一步規(guī)范水泥企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，推進節(jié)能減排，減少環(huán)境污染，緩解生態(tài)壓力，促進我市水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)[2010]7號）文件精神，特制定宜興市水泥行業(yè)整合整治三年（2010–2012年）行動計劃，組織開展全市水泥行業(yè)整合整治工作。

  一、基本情況

  我市現(xiàn)有水泥企業(yè)32家，其中：全過程生產(chǎn)企業(yè)5家、純熟料生產(chǎn)企業(yè)1家、純粉磨企業(yè)26家，年設(shè)計水泥熟料生產(chǎn)能力850萬噸、水泥粉磨能力2030萬噸。2009年全市水泥行業(yè)在職職工平均人數(shù)4144人，資產(chǎn)總計40.78億元，生產(chǎn)水泥1040萬噸、銷售收入33.7億元、利潤總額9490萬元、實交稅金總額13642萬元。全年水泥行業(yè)共綜合利用各種廢渣（列入統(tǒng)計的）384.7萬噸。目前我市水泥熟料企業(yè)都已采用新型干法旋窯生產(chǎn)，并都新上了余熱發(fā)電項目，裝機容量達47.5MW。但我市水泥企業(yè)，尤其是粉磨企業(yè)在發(fā)展過程中存在一些突出問題：一是企業(yè)數(shù)量多，布局不合理，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，粉磨產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。全市水泥企業(yè)32家，2009年生產(chǎn)水泥1040萬噸，只占設(shè)計生產(chǎn)能力的51%。設(shè)計粉磨生產(chǎn)能力超過100萬噸/年的僅有2家，40萬噸/年以下的有6家。二是整體發(fā)展粗放，工藝水平相對落后，資源、能源消耗高，污染較重，技術(shù)創(chuàng)新能力不強。全年消耗石灰石約1000萬噸，煤140萬噸，用電占全市的10%左右。現(xiàn)有60多臺水泥磨機中直徑3米以下的有近20臺。生產(chǎn)的水泥檔次低，結(jié)構(gòu)不合理，缺乏競爭力，其中PC42.5不足17%，PC32.5占83%以上。大量的礦石開采對生態(tài)造成不同程度的破壞，生產(chǎn)過程產(chǎn)生的粉塵和噪聲污染還會影響到周邊群眾正常生活，容易引發(fā)社會矛盾，造成不穩(wěn)定因素。

  二、指導(dǎo)思想

  以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“民生環(huán)保”理念，以建設(shè)“生態(tài)宜興”、“幸福宜興”為目標(biāo)，按照“壓減總量、優(yōu)化布局、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、保護環(huán)境”的原則，嚴(yán)格規(guī)劃控制，強化監(jiān)督管理，突出節(jié)能減排，切實加大水泥行業(yè)整合整治工作力度，進一步提高群眾對水泥行業(yè)的滿意度。

  三、工作目標(biāo)

  《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)[2010]7號）文件中明確規(guī)定：2012年底前，淘汰直徑3.0米以下的水泥磨機落后水泥產(chǎn)能。對產(chǎn)能過剩行業(yè)嚴(yán)格環(huán)評、土地和安全生產(chǎn)審批，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增落后產(chǎn)能。支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。

  1、水泥企業(yè)現(xiàn)有直徑 3.0米以下的水泥磨機必須于2012年12月31日前拆除到位。

  2、水泥企業(yè)現(xiàn)有備案或?qū)徟掷m(xù)不齊的水泥磨機、礦粉磨必須于2011年6月30日前拆除到位。

  3、水泥企業(yè)必須按《宜興市水泥行業(yè)整合整治驗收標(biāo)準(zhǔn)》進行整改提升，并于2010年12月底前通過市整合整治綜合達標(biāo)驗收。

  4、按我市發(fā)展總體規(guī)劃，加大水泥行業(yè)整合力度，形成更加合理的水泥工業(yè)布局，并將全市水泥產(chǎn)能壓減至1500萬噸左右。

  四、主要措施

  1、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。不得新批、新建增加水泥產(chǎn)能的項目。積極推進水泥粉磨企業(yè)優(yōu)化整合，鼓勵央企收購我市水泥粉磨企業(yè)，鼓勵本市優(yōu)勢企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組落后企業(yè)，壓減企業(yè)數(shù)量，通過“減量置換”淘汰落后產(chǎn)能、提標(biāo)升級改造和合理優(yōu)化布局。嚴(yán)控礦產(chǎn)資源開采量。

  2、強化政策激勵。對于政策性淘汰的水泥磨機在2010年拆除的給予每臺20萬元獎勵，2010年后拆除的不予獎勵。對備案或?qū)徟掷m(xù)不齊的水泥磨機及礦粉磨生產(chǎn)線拆除的不作獎勵。對限期淘汰的水泥磨機到期后仍繼續(xù)生產(chǎn)水泥的企業(yè)，行業(yè)主管部門一律不予進行符合產(chǎn)業(yè)政策確認(rèn)，質(zhì)監(jiān)部門一律不予受理生產(chǎn)許可證申領(lǐng)或換證，供電部門執(zhí)行懲罰性電價，一律取消資源綜合利用企業(yè)的認(rèn)定資格和享受的相關(guān)優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家差別電價、差別水價的有關(guān)政策規(guī)定，提高落后工藝生產(chǎn)的資源能源供應(yīng)價格。水泥企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)符合國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策并符合市鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)項目，在同等條件下優(yōu)先安排土地指標(biāo)，享受市定重點項目的優(yōu)惠政策。

  3、明確責(zé)任分工。有關(guān)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）是水泥行業(yè)整合整治工作的實施主體，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水泥企業(yè)整合整治工作。市監(jiān)察部門要加大對部門執(zhí)法情況的監(jiān)察力度，不定期進行督查，并及時通報監(jiān)察情況，對行動不力、成效不明顯的將追究部門和有關(guān)人員的責(zé)任。各職能部門要對全市水泥企業(yè)現(xiàn)狀進行全面摸底，逐個排查，重點在環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗、稅費征繳、勞動保險等方面查清企業(yè)的現(xiàn)狀，并對存在的違法違規(guī)問題進行依法整治。市經(jīng)信委負(fù)責(zé)市整合整治辦的日常工作，牽頭組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)部門開展整合整治的具體工作，并負(fù)責(zé)核查企業(yè)水泥生產(chǎn)綜合能耗是否達到國家標(biāo)準(zhǔn)，主要生產(chǎn)設(shè)備是否存在未批先建，列入淘汰的設(shè)備是否淘汰到位，水泥散裝率是否達到要求等；市質(zhì)量監(jiān)督部門要核查和提供水泥企業(yè)生產(chǎn)許可證注明的水泥磨機、礦粉磨機數(shù)量和規(guī)格，要對照有關(guān)法律法規(guī)要求和生產(chǎn)許可證換證要求，檢查企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量是否達到國家有關(guān)強制性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，特種設(shè)備是否按規(guī)定注冊登記并定期檢驗合格，特種設(shè)備相關(guān)管理制度及操作規(guī)程是否落實，特種作業(yè)人員是否持證上崗，出廠產(chǎn)品是否按照要求進行合格檢驗，產(chǎn)品計量是否符合規(guī)范，生產(chǎn)設(shè)備是否和生產(chǎn)許可證相符等；市環(huán)保局負(fù)責(zé)對水泥企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的現(xiàn)場監(jiān)察和監(jiān)測，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)境執(zhí)法檢查力度和頻度，對污染物排放超標(biāo)的企業(yè)限期整改，對整改后仍不能達標(biāo)生產(chǎn)的，依法實施關(guān)停；市安監(jiān)局要進一步加強水泥企業(yè)的安全專項檢查，重點檢查是否存在重大安全隱患，相關(guān)人員是否通過安全培訓(xùn)并持證上崗，職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場監(jiān)管是否按標(biāo)準(zhǔn)到位。凡發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的，或存在重大安全隱患的，一律停產(chǎn)，限期整改，整改后仍達不到要求的，依法實施關(guān)停；市稅務(wù)部門要進一步加強對水泥企業(yè)的稅費征管工作，嚴(yán)格執(zhí)行水泥行業(yè)稅收風(fēng)險管理的有關(guān)規(guī)定,要加大檢查力度，從嚴(yán)打擊偷漏稅的違法行為；市人保局要加強水泥企業(yè)職工勞動保障的監(jiān)督工作，要檢查企業(yè)職工簽訂勞動合同、參加社會保險情況；市衛(wèi)生局要監(jiān)督企業(yè)做好職業(yè)衛(wèi)生效果評價和職業(yè)健康監(jiān)護工作；市公安、交通運輸部門要嚴(yán)查水泥熟料和水泥車輛超載運輸，加強運輸監(jiān)管；市供電部門要積極參與專項整治工作，提供配合支持。

  4、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市長任組長，分管副市長任副組長，市經(jīng)信、環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、財政、公安、供電、衛(wèi)生、人保、交通、監(jiān)察等部門及有關(guān)鎮(zhèn)、園區(qū)、街道領(lǐng)導(dǎo)為成員的市水泥行業(yè)整合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由經(jīng)信、環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門工作人員組成，辦公地點設(shè)在經(jīng)信委，具體負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、督促等工作。各有關(guān)鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和有關(guān)部門要建立強有力的專門工作班子，實行“一把手”總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，建立嚴(yán)密的責(zé)任體系，落實有效的工作措施，扎實推進整合整治工作。

  附：1、宜興市水泥行業(yè)整合整治驗收標(biāo)準(zhǔn)

    2、宜興市水泥行業(yè)整合整治三年行動計劃責(zé)任分工表（略）

宜興市水泥行業(yè)整合整治驗收標(biāo)準(zhǔn)

  1、產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)

  （1）直徑3.0米以下的水泥磨機于2012年10月31日前關(guān)停，2012年12月31日前拆除到位。

  （2）備案或?qū)徟掷m(xù)不齊的水泥磨機及礦粉磨機一律于2011年6月30日前拆除到位。

  2、環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)

  （1）有組織排放的揚塵點必須配備收塵設(shè)施。

  （2）無組織排放的廠界粉塵濃度和噪音必須達標(biāo)。

  （3）冷卻水必須回用，不得排放。

  （4）現(xiàn)場環(huán)境整潔有序。

  3、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

  產(chǎn)品質(zhì)量須符合GB175–2007《通用硅酸鹽水泥》國家標(biāo)準(zhǔn)。所有包裝水泥必須使用復(fù)膜編織袋，復(fù)膜編織袋質(zhì)量必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。計量器具必須注冊登記并經(jīng)定期檢驗合格方可使用。水泥磨機、礦粉磨機數(shù)量及規(guī)格必須和生產(chǎn)許可證一致。

  4、安全生產(chǎn)及作業(yè)場所管理標(biāo)準(zhǔn)

  （1）對使用的起重機械等特種設(shè)備，必須注冊登記并經(jīng)定期檢驗合格方可使用。安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施完好齊全。

  （2）特種作業(yè)人員必須持證上崗。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

  （3）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，按要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備相應(yīng)的安全生產(chǎn)專職管理人員。

  （4）作業(yè)場所粉塵濃度和噪音必須達到國家標(biāo)準(zhǔn)。

  5、能耗標(biāo)準(zhǔn)

  須符合國家《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》GB16780-2007標(biāo)準(zhǔn)。

  6、發(fā)散標(biāo)準(zhǔn)

  嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省發(fā)展散裝水泥管理規(guī)定》，必須配置相應(yīng)的散裝水泥專用設(shè)施，散裝能力必須達到60%以上。

  7、道路交通運輸標(biāo)準(zhǔn)

  不得超載運輸，熟料、水泥運輸車須密封，沿途不得拋撒。

  8、勞動保障和職業(yè)病防治標(biāo)準(zhǔn)

  必須嚴(yán)格執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)，按時簽訂勞動合同，參加社會保險，足額發(fā)放工資并繳納“五金”。 企業(yè)必須通過職業(yè)衛(wèi)生效果評價審核，須符合《GBZ T196–2007預(yù)評價技術(shù)導(dǎo)則》、《GBZ T197–2007控制效果評價技術(shù)導(dǎo)則》和《GBZ188–2007  職業(yè)健康監(jiān)護技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)。