各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

2008年是貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破之年，也是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。為確保全面完成工業(yè)經(jīng)濟年度任務(wù)，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)和提供有力支撐，現(xiàn)就我市2008年工業(yè)經(jīng)濟工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指引，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照新型工業(yè)化要求，以項目為抓手，以園區(qū)為載體，以創(chuàng)新為動力，推進產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)升級，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確保工業(yè)經(jīng)濟又好又快向前發(fā)展。

二、主要目標

1、經(jīng)濟總量目標

（1）規(guī)模以上工業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值：1563億元，增長23%。

（2）工業(yè)銷售收入：1705億元，增長18.4%，其中規(guī)模以上工業(yè)增長23%。

（3）工業(yè)應(yīng)稅銷售收入：1650億元，增長18.8%。

（4）工業(yè)增加值：336億元，增長16.3%。

（5）工業(yè)利潤：83.5億元，增長16%。

（6）工業(yè)投入：完成工作量163億元，增長17.5%。

（7）到帳市外（內(nèi)資）項目資金：27億元，增長10%。

2、結(jié)構(gòu)調(diào)整目標

（1）產(chǎn)業(yè)集聚度：八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占規(guī)模企業(yè)比重79％，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)比重達到40％以上。

（2）工業(yè)園區(qū)集中度：當年新增用地的新辦企業(yè)入?yún)^(qū)率100%，老企業(yè)搬遷入?yún)^(qū)率100%，入?yún)^(qū)項目投入占全市投入的比重85%以上，園區(qū)產(chǎn)出占全市工業(yè)的比重達到81%。

（3）專項整治：關(guān)停并轉(zhuǎn)化工企業(yè)80家；琉璃瓦企業(yè)70家以上；水泥機立窯全部拆除到位。

3、節(jié)能降耗目標

（1）全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值綜合能耗下降4.8%以上。

（2）實施投入千萬元以上或年節(jié)約標煤1000噸以上的節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟項目10只。

（3）完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)50家，能源審計企業(yè)30家。

三、重點措施

1、以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)為目標，確保工業(yè)投入持續(xù)增長。大力推進重點項目。進一步完善和落實重點項目扶持政策，積極爭取國家、省對重大項目的政策支持；對重點項目實行跟蹤推進，幫助企業(yè)化解項目要素制約，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，確保重點項目順利推進實施、及早竣工投產(chǎn)。做好對金輝集團、靈谷化工、精密鋼管等一批特大型項目的跟蹤服務(wù)。實施市定工業(yè)重點項目250只以上，其中超億元以上重大項目30只。大力引進優(yōu)質(zhì)項目。強化產(chǎn)業(yè)招商理念，變“投量導(dǎo)向為主”為“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向為主”，按照促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的原則，重點引進龍頭項目、產(chǎn)業(yè)鏈高端項目、基地型項目和高附加值項目，充分借助優(yōu)質(zhì)外力構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。大力實施技改項目。圍繞“做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做大高新產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做精特色產(chǎn)業(yè)”目標，鼓勵企業(yè)加大技改投入，積極引進國內(nèi)外先進技術(shù)裝備，提升企業(yè)技術(shù)裝備水平。全市技術(shù)改造項目投入占全市工業(yè)投入的比重達到65%以上。

2、以集聚集群發(fā)展為目標，不斷提高園區(qū)承載功能。加快構(gòu)建發(fā)展要素集約區(qū)。積極探索整合資源為園區(qū)服務(wù)的新辦法、新思路，盡量使各種要素向園區(qū)傾斜。全面推進園區(qū)道路、污水處理、綠化等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強園區(qū)配套功能、承載功能和生態(tài)功能。繼續(xù)推進園區(qū)拆遷騰地工作，形成盡可能多的招商凈地。工業(yè)集中區(qū)計劃完成拆遷30萬平方米，騰出凈地3500畝。加快構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。以工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）總體規(guī)劃修編為基礎(chǔ)，進一步做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分園區(qū)功能，明確產(chǎn)業(yè)定位，實行錯位競爭、差別發(fā)展，著力打造特色園區(qū)、品牌園區(qū)和主題園區(qū)。重點推進官林電纜、丁蜀陶瓷、新建化纖、西渚亞麻、高塍環(huán)保、新莊燈具等特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，提升集中度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，放大特色產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)，做大做強做優(yōu)園區(qū)“塊狀經(jīng)濟”。加快構(gòu)建工業(yè)產(chǎn)出集聚區(qū)。按照新上項目、搬遷企業(yè)一律進入園區(qū)的原則，加快推動工業(yè)向園區(qū)集中；引導(dǎo)園區(qū)建設(shè)多層標準廠房，促進中小業(yè)主進入園區(qū)利用標準廠房創(chuàng)業(yè)發(fā)展。確保園區(qū)產(chǎn)出份額達到81%。

3、以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。突出發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)。積極實施國家火炬計劃、星火計劃和“雙高一優(yōu)”等項目；通過引進項目、引進技術(shù)，加快培育和發(fā)展新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快研究制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺新興產(chǎn)業(yè)扶持政策，通過引進建設(shè)一批新興項目，培育一批高成長企業(yè)，壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快培育形成LED、光電等新興產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快制定完善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，走出一條由“點”（大企業(yè)）到“線”（產(chǎn)業(yè)鏈）再到 “面”（產(chǎn)業(yè)群）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。瞄準行業(yè)高端目標，更加注重國家級產(chǎn)業(yè)基地的申報和創(chuàng)建工作，全面提升電線電纜、環(huán)保設(shè)備、紡織織造、機械制造、陶瓷、燈具等特色產(chǎn)業(yè)在全國同行業(yè)的地位，爭取更多“話語權(quán)”。以提高先進制造業(yè)發(fā)展水平為目標，鼓勵企業(yè)的投入重點向先進技術(shù)裝備傾斜，通過引進先進技術(shù)裝備，提升企業(yè)制造能力，提升產(chǎn)品競爭力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。加快淘汰劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)。堅持年度節(jié)能減排目標不放松，著力淘汰落后產(chǎn)能，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持以重點突破為帶動，繼續(xù)狠抓以化工、琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)專項整治為重點的“三高兩低”和“五小”企業(yè)專項整治工作，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。

4、以擴大經(jīng)濟總量為目標，增強規(guī)模企業(yè)支撐功能。壯大“龍頭”規(guī)模。優(yōu)化完善大企業(yè)大集團服務(wù)通道，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的問題和困難，加快各類要素向強勢企業(yè)集中；加快提升“龍頭”企業(yè)的自主創(chuàng)新和國際化經(jīng)營水平，進一步增強企業(yè)的核心競爭能力。爭取百億企業(yè)再增加1-2家。擴充“中堅”隊伍。引導(dǎo)優(yōu)良資產(chǎn)、優(yōu)勢資源向50強企業(yè)集聚，推動企業(yè)不斷做強做大。引導(dǎo)企業(yè)瞄準國際國內(nèi)同行業(yè)先進水平，走“專、精、特、高”發(fā)展道路，在傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)中培育和形成一批行業(yè)排頭兵企業(yè)，使之成為引領(lǐng)和帶動我市傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)上檔升級的主導(dǎo)力量。扶持“潛力”企業(yè)。選擇一批最具成長性，有望在年內(nèi)形成“億元銷售”的企業(yè)，作為重點扶持和培育的對象，通過整合利用財政、金融、政策等優(yōu)勢資源，促使這些企業(yè)做專做強做大。重視扶持培育一批產(chǎn)業(yè)層次高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動效?yīng)強，對我市新材料、新能源、電子信息、生物科技等高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引領(lǐng)作用的成長型企業(yè)。力爭形成年銷售超億元的成長型企業(yè)200家以上。

5、以提升創(chuàng)新能力為目標，不斷提高企業(yè)發(fā)展水平。著力推進科技創(chuàng)新。積極鼓勵經(jīng)濟實力雄厚、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的大企業(yè)加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)，加快新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)推廣應(yīng)用。進一步拓展聯(lián)合領(lǐng)域，提升聯(lián)合層次，創(chuàng)新聯(lián)合機制，全面開展科技經(jīng)貿(mào)對接活動，逐步建立市場化、多形式、多層次的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合方式。始終堅持把引進消化吸收再創(chuàng)新和技術(shù)集成創(chuàng)新作為推動工業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵舉措來抓,使之成為我市企業(yè)自主創(chuàng)新的主渠道；全力推進“以十促百”工程，培育形成10家技術(shù)創(chuàng)新型示范企業(yè)，通過典型的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)和鼓勵100家重點企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，形成自己的核心技術(shù)和產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，著力推動規(guī)模骨干企業(yè)建設(shè)“一站兩中心”等企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，重點推進遠東集團博士后科研工作站、新天地生物肥料、樂祺公司紡織印染等工程中心建設(shè)。力爭新增省級以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)2-3家。加大人才培育力度，加強企業(yè)家隊伍和職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)；完善人才引進機制，加大力度引進“領(lǐng)軍型”科技人才；鼓勵通過校企合作方式培養(yǎng)適用技能人才。探索融資渠道創(chuàng)新。努力拓寬融資渠道，積極應(yīng)對“從緊”貨幣政策。鼓勵企業(yè)與國內(nèi)大企業(yè)大集團開展合資合作，承接更多的資金和項目落戶我市；支持和引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)做大做強主業(yè)，引進戰(zhàn)略投資者；鼓勵企業(yè)上市直接融資發(fā)展，在鞏固和擴大境外上市成果的同時，把握國內(nèi)資本市場發(fā)展機遇，推進一批骨干企業(yè)突破A股市場，推進一批優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)板市場。力爭新增上市企業(yè)3家以上。強化管理機制創(chuàng)新。以加快推進企業(yè)信息化為目標，制定推進企業(yè)信息化管理鼓勵政策，引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)重視運用信息技術(shù)手段，大力提升生產(chǎn)集成化水平，節(jié)約運營成本；引導(dǎo)企業(yè)實施信息系統(tǒng)、資源計劃、供應(yīng)鏈的科學(xué)化管理，強化業(yè)務(wù)流程重組，加速實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化。重視品牌理念創(chuàng)新。深入實施品牌、標準化戰(zhàn)略，加強政府引導(dǎo)，強化政策激勵，鼓勵企業(yè)積極爭創(chuàng)品牌和參與標準制修訂工作，提升核心競爭能力。通過發(fā)揮品牌帶動效應(yīng)及其對資源的整合作用，促進生產(chǎn)要素向品牌龍頭企業(yè)集聚，打造一批既具有市場競爭力又代表宜興形象的“企業(yè)品牌”和“產(chǎn)品品牌”。

6、以節(jié)約資源能源為目標，加快提升可持續(xù)發(fā)展能力。強化源頭管理。嚴格項目準入審核，實施固定資產(chǎn)投資項目合理用能評估和審查，把能耗標準作為項目審批、核準的剛性依據(jù)，堅決遏制高能耗行業(yè)、項目的發(fā)展，從源頭杜絕能源的浪費。狠抓能耗大戶。深入開展“百家企業(yè)節(jié)能競賽”活動，通過強化能源計量、規(guī)范能源統(tǒng)計、推動節(jié)能技術(shù)進步、加強能源審計等措施，實現(xiàn)全社會合理使用、節(jié)約能源資源。加強對重點高耗能企業(yè)的監(jiān)督檢查，下達節(jié)能降耗目標任務(wù)。3月底前，15座水泥機立窯生產(chǎn)設(shè)備拆除到位；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值綜合能耗下降4.8%以上。實施節(jié)能項目。推廣“合同能源管理”模式，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)引進，加快節(jié)能項目建設(shè)，挖掘節(jié)能降耗潛力。淘汰落后用能設(shè)備100臺套以上。重點抓好青獅水泥等投資千萬元以上節(jié)能項目的實施。推廣清潔生產(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)從生產(chǎn)全過程提高資源和能源的利用效率，支持企業(yè)通過改進設(shè)計和技術(shù)進步實施清潔生產(chǎn)，進一步完善清潔生產(chǎn)促進機制，扶持一批清潔生產(chǎn)達標企業(yè)。全年完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)50家。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極引導(dǎo)化工、建材、冶金、紡織等重點能耗行業(yè)開展資源綜合利用，最大程度地利用生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣等各種廢棄物；積極推進行業(yè)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)和相關(guān)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的合理延伸和組合，促進廢物循環(huán)利用，實現(xiàn)廢物“零”排放；深化循環(huán)經(jīng)濟試點，加快將環(huán)科園、協(xié)聯(lián)熱電等試點園區(qū)（企業(yè)）的經(jīng)驗加以總結(jié)和推廣，培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范工程，努力探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式。

7、以創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境為目標，保障經(jīng)濟快速健康發(fā)展。加強科學(xué)監(jiān)測。建立重點跟蹤制度。將重大項目、規(guī)模企業(yè)、名牌產(chǎn)品作為工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測的重點，進行跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營遇到的難題。建立實時監(jiān)測制度。整合企業(yè)主管部門力量，加強對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)運行情況的監(jiān)測，深入調(diào)查研究、及時掌握情況，對存在問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力。建立定期分析制度。著眼區(qū)域競爭形勢，定期舉行工業(yè)經(jīng)濟運行分析會，準確把握經(jīng)濟運行態(tài)勢和目標進度完成情況，找準發(fā)展優(yōu)勢和劣勢，研究有針對性的工作措施，促進工業(yè)經(jīng)濟爭先越位。強化政策扶持。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，研究制定工業(yè)經(jīng)濟扶持獎勵政策，為工業(yè)健康穩(wěn)定快速發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境。切實降低創(chuàng)業(yè)門檻，規(guī)范行政性收費；加強宣傳貢獻突出的民營企業(yè)家，營造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)”的社會氛圍。提高政務(wù)效能。重視并認真抓好企業(yè)治亂減負工作，特別是加強項目審批、中介收費、辦事效率等突出矛盾和制約。加快建立重大項目、重點企業(yè)服務(wù)“綠色通道”，建立企業(yè)服務(wù)長效機制?；獍l(fā)展制約。繼續(xù)加強“政銀企”互動對接，加快信用擔保體系建設(shè)，促進擔保公司壯大規(guī)模，增加融資總量，切實改善中小企業(yè)融資環(huán)境。加強與安徽、蘇北等勞動力輸出地的聯(lián)系，組織開展“訂單式培訓(xùn)”。引導(dǎo)有條件的企業(yè)和園區(qū)建造“新市民”公寓，進一步營造“引得進、留得住”的人才環(huán)境。

宜興市人民政府

二○○八年三月十九日