各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

《宜興市人民政府行政復(fù)議工作規(guī)則》已經(jīng)2008年8月8日市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

宜興市人民政府

二○○八年八月二十日

宜興市人民政府行政復(fù)議工作規(guī)則

第一章  總　則

第一條 為進一步適應(yīng)行政復(fù)議工作的要求，明確行政復(fù)議機關(guān)與行政復(fù)議機構(gòu)的職責(zé)和工作程序，提高行政復(fù)議工作效率，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱《中華人民共和國行政復(fù)議法》）和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》（以下簡稱《行政復(fù)議法實施條例》）的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)則。

第二條 市政府是依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定，受理行政復(fù)議申請、對具體行政行為進行審查并作出行政復(fù)議決定的行政復(fù)議機關(guān)。

市政府法制部門是市政府具體承擔(dān)行政復(fù)議工作的機構(gòu)（以下簡稱行政復(fù)議機構(gòu)），履行《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三條及《行政復(fù)議法實施條例》第三條規(guī)定的職責(zé)。

第三條 市長是市政府行政復(fù)議機關(guān)的法定代表人，負(fù)責(zé)對復(fù)議案件的審理、復(fù)議工作的有關(guān)事宜作出決定。

市長根據(jù)本規(guī)則的規(guī)定，可委托副市長或者行政復(fù)議機構(gòu)負(fù)責(zé)人對復(fù)議案件的有關(guān)事宜進行處理。

第四條 行政復(fù)議機關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施。

第五條  市政府依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實施條例》的規(guī)定，配備、充實、調(diào)劑專職行政復(fù)議人員，保證行政復(fù)議機構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。

第二章 行政復(fù)議申請的接收

第六條 公民、法人或者其他組織（以下統(tǒng)稱申請人）申請行政復(fù)議的，由行政復(fù)議機構(gòu)的復(fù)議應(yīng)訴科負(fù)責(zé)接待并確定專人進行登記。申請人應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）行政復(fù)議申請書一式兩份（被申請人是兩個以上的，每增加一個，申請書相應(yīng)增加一份）；

（二）證明被申請人作出具體行政行為的相關(guān)材料（被申請人作出具體行政行為時，未制作法律文書或未送達法律文書的，申請人應(yīng)提供證明具體行政行為存在的有關(guān)材料）；

（三）申請人與被申請人作出的具體行政行為有利害關(guān)系的證明材料；

（四）申請人的身份證明（申請人為公民的，應(yīng)提交身份證復(fù)印件；申請人為法人或其他組織的，應(yīng)提交該法人或組織成立的證明文件復(fù)印件、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人證明書）；

（五）公民死亡，其近親屬申請行政復(fù)議的，應(yīng)提交公民死亡證明、申請人與該公民近親屬關(guān)系的證明材料；

（六）法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利義務(wù)的法人或者其他組織申請行政復(fù)議的，應(yīng)提交承受權(quán)利義務(wù)的證明；

（七）委托代理人代為申請行政復(fù)議的，應(yīng)提交由委托人簽名或蓋章的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)寫明委托事項和具體的委托權(quán)限；

（八）被限制人身自由的公民委托其近親屬申請行政復(fù)議的，應(yīng)有該公民書面的委托，同時提交近親屬關(guān)系的證明材料。特殊情況下口頭委托的，應(yīng)當(dāng)提供該公民限制人身自由地及聯(lián)系方式，以便核實確認(rèn)。申請人、第三人解除或者變更委托的，應(yīng)當(dāng)書面報告行政復(fù)議機構(gòu)；

（九）因不可抗力或者因嚴(yán)重疾病等其他正當(dāng)理由超過法定申請期限的，申請人應(yīng)當(dāng)提交有效的證明材料；

（十）其他能證明符合行政復(fù)議條件的證據(jù)材料。

第七條 行政復(fù)議請求的內(nèi)容為履行法定職責(zé)的，申請人應(yīng)當(dāng)提供其已經(jīng)提出申請，被申請人沒有依法履行法定職責(zé)的證據(jù)材料。但有下列情形之一的除外：

（一）被申請人應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)的；

（二）因被申請人受理申請的登記制度不完備等正當(dāng)事由，不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。

第八條 申請人申請行政復(fù)議一并提出行政賠償請求的，申請人應(yīng)當(dāng)提供因行政侵權(quán)而造成其損害的證明材料。

第九條 行政復(fù)議申請書應(yīng)當(dāng)載明下列基本內(nèi)容：

（一）申請人的基本情況（包括：公民的姓名、性別、年齡、身份證號碼、住址、工作單位、郵政編碼、聯(lián)系方式等；法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等）；

（二）符合規(guī)定的被申請人；

（三）申請人與具體行政行為有利害關(guān)系；

（四）申請行政復(fù)議的事實和理由；

（五）申請行政復(fù)議的具體請求（包括變更、撤銷、確認(rèn)違法、責(zé)令限期履行等）；

（六）呈送的行政復(fù)議機關(guān)；

（七）申請人的簽名或蓋章及申請日期。

申請人一并提出行政賠償請求的，應(yīng)當(dāng)在申請書中明確賠償方式和賠償數(shù)額。

申請人一并對所依據(jù)的規(guī)范性文件提出合法性審查的，應(yīng)當(dāng)指出該規(guī)范性文件中不合法的具體條款并說明理由。

接待人員發(fā)現(xiàn)行政復(fù)議申請書內(nèi)容不全的，應(yīng)當(dāng)自收到該行政復(fù)議申請之日起3日內(nèi)書面通知申請人補正。補正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補正的事項和合理的補正期限。無正當(dāng)理由逾期不補正的，視為申請人未提出行政復(fù)議申請。補正所用時間不計入行政復(fù)議審查期限。

第十條 申請人因文盲、殘疾等特殊情況不能提交行政復(fù)議書面申請而口頭提出行政復(fù)議請求的，接待人員應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議申請筆錄。申請筆錄應(yīng)向申請人宣讀，經(jīng)申請人確認(rèn)無誤后，在筆錄上簽名或按捺指印，接待人員應(yīng)同時在筆錄上署名，并注明接待日期。

上款行政復(fù)議申請筆錄的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與第九條規(guī)定的要求一致。

第十一條  申請人通過因特網(wǎng)、傳真等方式申請行政復(fù)議的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知申請人在5日內(nèi)對行政復(fù)議申請進行確認(rèn)。逾期不確認(rèn)的，視為未申請。

第十二條  申請人以電話方式申請行政復(fù)議的，接聽人員應(yīng)告知其行政復(fù)議申請的有效方式。申請人拒絕的，視為未申請。

第十三條  申請人以郵寄方式申請行政復(fù)議，申請材料符合本規(guī)則第六條規(guī)定的，按規(guī)定程序立案受理；申請材料不符合本規(guī)定第六條規(guī)定的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)書面通知申請人補正。逾期不補正的，視為未申請。

因申請人提供的聯(lián)系方式不明或按其提供的聯(lián)系方式無法送達的，承辦人員應(yīng)作詳細登記，待申請人聯(lián)系后處理。

第十四條  接待人員在接收行政復(fù)議申請材料時，應(yīng)當(dāng)詢問申請人是否已向人民法院起訴或者向其他行政復(fù)議機關(guān)提出行政復(fù)議申請。

申請人已向人民法院起訴或者向其他行政復(fù)議機關(guān)提出行政復(fù)議申請，但無法提供材料證明是否已經(jīng)受理的，接待人員應(yīng)當(dāng)先行接收其申請材料，并與有關(guān)單位聯(lián)系確認(rèn)。

第十五條  申請人提交的材料為復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)同時提供原件以供核對。接待人員經(jīng)核對無誤后，在復(fù)印件上加蓋核對章。申請人無正當(dāng)理由未提供原件的，復(fù)印材料不予接收。但因客觀原因不能提供原件，申請人能提供出處的除外。

第十六條  行政復(fù)議申請書注明的申請日期與提交日期不一致的，應(yīng)當(dāng)要求申請人予以更正或注明提交日期，提交日期為申請日。以其他方式提出行政復(fù)議申請的，其申請日期分別按下列情形確定：

（一）申請人口頭提起行政復(fù)議申請的，接待筆錄注明日期為申請日期。

（二）以郵寄方式提起行政復(fù)議申請的，申請人寄出郵戳上的日期為申請日期。

（三）以因特網(wǎng)、傳真等方式提起行政復(fù)議申請的，正式確認(rèn)的日期為申請日期。

（四）申請人因申請材料不全進行補正的，以其提交補正材料之日為申請日。

第十七條  申請人提供證人證言的，應(yīng)由證人簽名、蓋章或按捺指印，并提供證人的身份證復(fù)印件及聯(lián)系方式。

第十八條  接待人員應(yīng)當(dāng)要求申請人對提交的證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明，并簽名或蓋章，注明提交日期。

第十九條  接待人員接收申請人的申請書及其他證據(jù)材料的，應(yīng)向其出具接收清單，注明接收材料的名稱、份數(shù)、頁數(shù)、件數(shù)、種類等，由接待人員和申請人簽名或蓋章，并注明收到的日期。清單一式兩份，一份交申請人，一份入卷。

 第三章 立案審查

第二十條  收到行政復(fù)議申請后，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時指定2名承辦人員共同辦理。疑難、復(fù)雜案件，應(yīng)當(dāng)指定3名承辦人員組成審理小組共同辦理。

第二十一條  承辦人員應(yīng)在收到行政復(fù)議申請之日起5日內(nèi)，對行政復(fù)議申請進行審查，并按下列程序辦理：

 (一) 符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)立案受理的，由承辦人員提出立案受理的建議，經(jīng)審批同意，制作并向申請人發(fā)送《行政復(fù)議案件受理通知書》，并于受理之日起7日內(nèi)制作《行政復(fù)議案件答復(fù)通知書》，連同申請書副本或申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。

（二）符合行政復(fù)議申請條件，但不屬市政府管轄的，向申請人書面告知有管轄權(quán)的復(fù)議機關(guān)，退還申請材料，復(fù)印并保存申請書。

（三）不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定，不應(yīng)當(dāng)受理的，由承辦人員提出不予受理的意見，經(jīng)審批同意后制作《不予受理通知書》發(fā)送申請人。

第二十二條       被申請人因不可抗力或者其他正當(dāng)事由，不能在法定答復(fù)期限內(nèi)提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在收到申請書副本之日起10內(nèi)提出延期舉證的書面申請。承辦人員審查后提出是否準(zhǔn)許的意見，經(jīng)審批同意后制作《準(zhǔn)予（或不予）延期舉證告知書》，發(fā)送被申請人。

第二十三條       承辦人員認(rèn)為需要通知第三人參加行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見，經(jīng)審批同意后制作《第三人參加行政復(fù)議通知書》，發(fā)送第三人。

第二十四條       承辦人員應(yīng)在收到被申請人提出的答復(fù)材料之日起3日內(nèi)，通知申請人、第三人查閱答復(fù)材料。

申請人、第三人查閱被申請人答復(fù)材料后提供補充意見的，應(yīng)于查閱后3日內(nèi)提供。

第二十五條  申請人、第三人及其委托代理人查閱被申請人答復(fù)材料的，承辦人員應(yīng)當(dāng)做好記錄，查閱人員在記錄上簽名，并遵守保密制度的規(guī)定。

第四章　行政復(fù)議審查

第一節(jié) 行政復(fù)議審查一般規(guī)定

第二十六條       承辦人員應(yīng)對行政復(fù)議案件材料進行全面審查，審查內(nèi)容包括：

（一）申請人的行政復(fù)議請求和理由；

（二）被申請人答復(fù)的事實和理由；

（三）被申請人是否具有作出具體行政行為的主體資格和職責(zé)權(quán)限；

（四）具體行政行為認(rèn)定的事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿；

（五）具體行政行為適用的依據(jù)是否正確；

（六）具體行政行為的程序是否合法、正當(dāng)；

（七）具體行政行為是否適當(dāng)；

（八）具體行政行為是否需要停止執(zhí)行；

（九）其他需要審查的事項。

第二十七條  對申請人請求履行法定職責(zé)的行政復(fù)議案件，審查內(nèi)容包括：

（一）請求事項是否屬于被申請人的法定職責(zé)；

（二）被申請人是否已經(jīng)履行或正在履行該項法定職責(zé)；

（三）被申請人是否明確表示拒絕履行或者不予書面答復(fù)；

（四）是否超過法定履行期限或公開承諾的履行期限（既無法定履行期限又無公開承諾履行期限的，以60日為準(zhǔn)）未履行；

（五）被申請人未履行法定職責(zé)是否有正當(dāng)理由。

第二十八條       申請人申請行政復(fù)議時提出或者在行政復(fù)議期間提出行政賠償請求的，承辦人員應(yīng)就下列問題進行審查：

（一）是否存在損害后果；

（二）具體行政行為是否違法；

（三）具體行政行為是否適當(dāng)；

（四）具體行政行為與損害后果之間是否存在因果關(guān)系。

第二十九條       行政復(fù)議期間，公民、法人或者其他組織要求作為第三人參加行政復(fù)議的，應(yīng)提出書面申請。承辦人員在收到申請之日起3日內(nèi)進行審查，提出是否準(zhǔn)許的意見，經(jīng)審批同意后告知該公民、法人或其他組織。

第三十條  承辦人員認(rèn)為具體行政行為需要停止執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見，經(jīng)審批同意后制作《停止執(zhí)行具體行政行為通知書》，發(fā)送申請人、被申請人和有關(guān)單位。

第三十一條       行政復(fù)議期間，申請人或被申請人申請停止執(zhí)行具體行政行為的，承辦人員應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起5日內(nèi)進行審查，提出是否準(zhǔn)許的意見，經(jīng)審批后制作《停止（不停止）執(zhí)行具體行政行為通知書》，發(fā)送申請人、被申請人和有關(guān)單位。

第三十二條       出現(xiàn)《行政復(fù)議法實施條例》第四十一條規(guī)定情形，影響行政復(fù)議案件審理的，行政復(fù)議中止。承辦人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)中止的事由提出行政復(fù)議中止意見，經(jīng)審批同意后制作《行政復(fù)議中止通知書》，發(fā)送申請人、被申請人、第三人。

第三十三條       行政復(fù)議中止情形消失后，承辦人員應(yīng)提出行政復(fù)議恢復(fù)審查意見，經(jīng)審批同意后制作《行政復(fù)議恢復(fù)通知書》，發(fā)送申請人、被申請人、第三人，恢復(fù)行政復(fù)議的審查。

第三十四條       出現(xiàn)《行政復(fù)議法實施條例》第四十二條規(guī)定情形的，行政復(fù)議終止。承辦人員提出終止審查的意見，經(jīng)審批同意后制作《行政復(fù)議終止通知書》，發(fā)送申請人、被申請人、第三人。

第三十五條  &n, bsp;    申請人在申請行政復(fù)議時，一并提出對《中華人民共和國行政復(fù)議法》第七條所列有關(guān)規(guī)定審查申請，行政復(fù)議機關(guān)對該規(guī)定無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)按照行政復(fù)議法規(guī)定的程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理；行政復(fù)議機關(guān)有權(quán)處理的，根據(jù)本規(guī)則第三十六條、第三十七條的規(guī)定在30日內(nèi)依法處理。

第三十六條       對規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)著重就下列事項進行審查：

（一）規(guī)范性文件的內(nèi)容是否同憲法、法律、法規(guī)及上級機關(guān)的有關(guān)決議、決定相抵觸；

（二）制定規(guī)范性文件是否符合法定程序；

（三）制定規(guī)范性文件是否超越法定權(quán)限；

（四）其他需要審查的事項。

第三十七條       對規(guī)范性文件的審查按下列程序進行：

（一）申請審查的規(guī)范性文件為市政府及其辦公室制定的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)在收到審查申請之日起2日內(nèi)，將《提交規(guī)范性文件初審意見函》及審查申請復(fù)印件發(fā)送至起草或主管實施該文件的行政機關(guān)，其他申請審查的規(guī)范性文件直接發(fā)送至制定該文件的行政機關(guān)；

（二）相關(guān)行政機關(guān)自收到審查函之日起5日內(nèi)，提出初步審查意見，并報市政府法制部門；

（三）市政府法制部門收到初審意見之日起5日內(nèi)進行集體會商，并提出審核意見，集體會商可要求相關(guān)行政機關(guān)到會說明；

（四）市政府法制部門將審核意見報市政府研究決定后，行政復(fù)議機構(gòu)將審查決定函告申請人，同時抄送相關(guān)行政機關(guān)。

第二節(jié)　證據(jù)的審核認(rèn)定

第三十八條  審查行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實性，對當(dāng)事人提供的證據(jù)材料進行全面審查，運用邏輯推理和生活經(jīng)驗，全面、客觀、公正地分析判斷，確定證據(jù)材料與案件事實之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實。

第三十九條  承辦人員應(yīng)當(dāng)從以下幾方面對證據(jù)的合法性進行審查：

（一）證據(jù)是否符合法定形式；

（二）證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)司法解釋的要求；

（三）是否存在影響證據(jù)效力的其他情形。

第四十條  承辦人員應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面對證據(jù)的真實性進行審查：

（一）證據(jù)形成的情形；

（二）發(fā)現(xiàn)證據(jù)時的客觀環(huán)境；

（三）證據(jù)是否為原件、原物，如為復(fù)制件、復(fù)制品，是否與原件、原物相符；

（四）提供證據(jù)的人或者證人與當(dāng)事人是否具有利害關(guān)系；

（五）影響證據(jù)真實性的其他因素。

第四十一條  被申請人在行政復(fù)議過程中逾期提供的證據(jù)或者自行收集的證據(jù)，不能作為認(rèn)定其所作具體行政行為合法的根據(jù)。但有下列情形之一的，可以允許被申請人補充相關(guān)證據(jù)：

（一）被申請人在作出具體行政行為時已經(jīng)收集，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能及時提供的；

（二）在行政復(fù)議過程中，申請人或者第三人提出了在被申請人作出具體行政行為過程中沒有提出的理由或證據(jù)的。

第四十二條       承辦人員在行政復(fù)議過程中收集和補充的證據(jù)，不作為維持被申請人所作具體行政行為的依據(jù)。

第三節(jié)　調(diào)查、核實程序

第四十三條  行政復(fù)議案件原則上以書面審理的方式進行。但有下列情形之一的，可以對案件有關(guān)事實進行調(diào)查、核實，采取聽證、質(zhì)證的方式進行審理：

（一）申請人對案件的主要事實有異議或者對被申請人提供的證據(jù)有異議的；

（二）被申請人提供的證據(jù)之間存在矛盾的；

（三）申請人或第三人提出新的證據(jù)，可能否定被申請人認(rèn)定的案件主要事實的；

（四）存在其他有必要進行調(diào)查或核實情形的。

第四十四條       調(diào)查、核實案件事實，應(yīng)當(dāng)有兩人以上并可以采取下列方式進行：

（一）向有關(guān)組織或單位查閱相關(guān)文書資料；

（二）實地勘查；

（三）聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和意見；

（四）聽取或核實證人證言；

（五）召集當(dāng)事人和有關(guān)人員進行質(zhì)證；

（六）對專門性、技術(shù)性問題委托有關(guān)單位鑒定；

（七）其他必要的方式。

第四十五條       承辦人員向有關(guān)單位查閱相關(guān)資料，需摘抄或復(fù)印時，應(yīng)在摘抄件或復(fù)印件上注明出處、日期，并簽名或蓋章，由被查閱的單位對摘抄件或復(fù)印件核對無誤后加蓋單位印章。

第四十六條       承辦人員進行實地勘查時，可以根據(jù)勘查的目的，采取丈量、攝像、照相等方法，并制作筆錄。同時應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人、當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或相關(guān)單位派人到場。必要時，可以邀請專業(yè)人員參加。

第四十七條       承辦人員在聽取當(dāng)事人陳述、申辯以及聽取或核實證人證言前，應(yīng)當(dāng)事先全面審查有關(guān)材料，理清爭議焦點，列出調(diào)查提綱。

承辦人員在聽取當(dāng)事人陳述、申辯以及聽取或核實證人證言時，可以要求當(dāng)事人、證人就爭議事項或者需要核實的問題，進行補充陳述，并制作筆錄。

第四十八條       承辦人員認(rèn)為需要進行聽證、質(zhì)證的，提出舉行聽證、質(zhì)證的意見，經(jīng)審批同意后制作《行政復(fù)議聽證、質(zhì)證通知書》，通知申請人、被申請人、第三人及其他相關(guān)人員參加。

第四十九條       聽證會、質(zhì)證會由復(fù)議機構(gòu)指定的主持人主持。主持人按照規(guī)定程序分別向有關(guān)人員提問，相關(guān)人員進行陳述、申辯和質(zhì)證。記錄人員負(fù)責(zé)制作聽證、質(zhì)證筆錄。必要時，可以采取錄音、錄像等方法記錄。

第五十條  行政復(fù)議過程中承辦人員制作的各種筆錄均應(yīng)寫明時間、地點、案由、參與人員的身份等內(nèi)容，并由承辦人員、參與人員簽名、蓋章或按捺指印。

第五十一條  承辦人員認(rèn)為案件涉及的專門事項需要鑒定的，應(yīng)提出委托鑒定的意見，經(jīng)審批同意后，通知當(dāng)事人自行委托法定或有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)鑒定，或由當(dāng)事人申請行政復(fù)議機構(gòu)委托鑒定。鑒定費用由當(dāng)事人承擔(dān)。鑒定所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。

第五十二條  行政復(fù)議過程中遇到重大疑難問題或者專業(yè)性較強的問題，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后，承辦人員可以邀請有關(guān)專家提供咨詢意見。

第五章　行政復(fù)議決定

第五十三條       申請人對行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議，申請人和被申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿達成和解的，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)審查，書面和解協(xié)議的內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

第五十四條       行政復(fù)議機構(gòu)可以按照自愿、合法的原則對符合《行政復(fù)議法實施條例》第五十條規(guī)定情形的案件進行調(diào)解。當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，由行政復(fù)議機關(guān)制作行政復(fù)議調(diào)解書，調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議請求、事實、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋宜興市人民政府行政復(fù)議專用章。行政復(fù)議調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。

調(diào)解未達成協(xié)議或調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出處理決定。

第五十五條       承辦人員應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議期限屆滿前15日內(nèi)提交行政復(fù)議結(jié)案報告，填寫《行政復(fù)議決定審批表》，并根據(jù)案件的具體情況按下列程序處理：

（一）擬維持原具體行政行為或駁回行政復(fù)議申請的，授權(quán)行政復(fù)議機構(gòu)負(fù)責(zé)人審批；

（二）法律關(guān)系明確、案情較為簡單的案件，依法應(yīng)當(dāng)撤銷、變更或者確認(rèn)原具體行政行為違法的，授權(quán)行政復(fù)議機構(gòu)負(fù)責(zé)人審批后作出決定；

（三）重大、敏感案件，擬撤銷、變更、確認(rèn)原具體行政行為違法或者需責(zé)令行政機關(guān)履行法定職責(zé)、重作具體行政行為的，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)負(fù)責(zé)人審核，可提請市政府行政復(fù)議委員會商議，報請行政復(fù)議機關(guān)審批后作出決定。

第五十六條       結(jié)案報告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）被申請人作出具體行政行為的主要內(nèi)容；

（二）申請人及第三人的行政復(fù)議請求、事實和理由；

（三）被申請人答復(fù)的事實、理由和依據(jù)；

（四）對雙方證據(jù)的審核認(rèn)證情況；

（五）雙方的爭議焦點；

（六）結(jié)案意見和理由；

（七）擬作出的行政復(fù)議決定結(jié)論；

（八）其他需要報告的事項。

第五十七條       承辦人員應(yīng)根據(jù)行政復(fù)議機構(gòu)或行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)人的審批意見，對行政復(fù)議案件作出結(jié)案處理，制作《行政復(fù)議決定書》，發(fā)送申請人、被申請人或第三人。

第五十八條       《行政復(fù)議決定書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）申請人和被申請人的基本情況；

（二）申請人的行政復(fù)議請求、事實和理由；

（三）被申請人的答復(fù)、事實和理由；

（四）對雙方證據(jù)的審核認(rèn)證情況；

（五）行政復(fù)議機關(guān)查明的事實；

（六）行政復(fù)議決定結(jié)論；

（七）不服行政復(fù)議決定向人民法院提起行政訴訟的期限，或者最終裁決的履行期限；

（八）作出行政復(fù)議決定的日期，加蓋宜興市人民政府行政復(fù)議專用章。

第五十九條       情況復(fù)雜，不能在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，承辦人員應(yīng)在法定期限屆滿前15日提出延期審查意見，并說明理由，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)審批同意后制作《行政復(fù)議決定延期通知書》，發(fā)送申請人、被申請人、第三人。

第六章　行政復(fù)議文書的審批、制作、送達

第六十條  承辦人員在行政復(fù)議過程中制作的各類行政復(fù)議文書，在發(fā)送前均應(yīng)經(jīng)科室負(fù)責(zé)人審核后，報行政復(fù)議機構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。

第六十一條  行政復(fù)議文書格式，參照國務(wù)院法制辦和省政府法制辦制作的行政復(fù)議文書格式制作。

第六十二條  行政復(fù)議文書的送達依照民事訴訟法有關(guān)送達的規(guī)定執(zhí)行。

第七章　行政復(fù)議案卷的歸檔

第六十三條       承辦人員應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議案件結(jié)案之日起30日內(nèi)，按照檔案管理規(guī)定，整理歸檔行政復(fù)議案卷材料，并裝訂成冊。

第六十四條       行政復(fù)議案件材料歸檔范圍包括：

（一）辦案過程中形成的各類法律文書；

（二）申請人提交的行政復(fù)議申請書、證據(jù)材料；

（三）被申請人提交的行政復(fù)議答復(fù)書、證據(jù)材料；

（四）各類身份證明、授權(quán)委托書；

（五）調(diào)查核實的相關(guān)材料；

（六）其他應(yīng)當(dāng)保存的材料。

第六十五條       案卷裝訂應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）一案一卷，根據(jù)案件需要，也可列正卷和副卷；

（二）歸檔材料齊全；

（三）歸檔材料裝訂整齊有序、無破損并進行編號（卷內(nèi)文書資料原則上按辦案時間順序排列。結(jié)案報告、內(nèi)部討論記錄、請示報告等材料一般列入副卷）；

（四）卷宗使用檔案部門統(tǒng)一監(jiān)制的封面，案宗封面、卷內(nèi)目錄統(tǒng)一使用電腦打?。?/span>

（五）歸檔材料要剔除金屬物，使用圓珠筆的材料或者傳真材料，歸檔前應(yīng)予復(fù)印，復(fù)印件與原件一并入卷。

第六十六條       裝訂成冊的行政復(fù)議案卷于每年2月、7月移交檔案室統(tǒng)一保管。

第八章　行政復(fù)議指導(dǎo)與監(jiān)督

第六十七條       行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政復(fù)議工作責(zé)任制，行政復(fù)議工作納入本級政府目標(biāo)責(zé)任制。

行政復(fù)議機構(gòu)在本級行政復(fù)議機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市的行政復(fù)議、應(yīng)訴工作，組織行政應(yīng)訴人員培訓(xùn)，開展行政復(fù)議應(yīng)訴工作經(jīng)驗交流和情況檢查，做好案件統(tǒng)計和重大行政復(fù)議、應(yīng)訴案件備案事項等。

第六十八條       行政復(fù)議期間行政復(fù)議機構(gòu)發(fā)現(xiàn)被申請人或其他行政機關(guān)的相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作行政復(fù)議意見書。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議意見書之日起60日內(nèi)將糾正行政違法行為或者做好善后工作的情況通報行政復(fù)議機構(gòu)。

行政復(fù)議期間行政復(fù)議機構(gòu)發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實施中帶有普遍性的問題，可以制作行政復(fù)議建議書，向有關(guān)機關(guān)提出完善制度和改進行政執(zhí)法的建議。

第六十九條       行政復(fù)議機關(guān)對具體行政行為作出行政復(fù)議決定的，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)按決定要求及時履行，并將履行情況報告行政復(fù)議機構(gòu)。有關(guān)行政機關(guān)不履行或無正當(dāng)理由拖延履行的，由行政復(fù)議機構(gòu)督促其履行。

第七十條  行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向行政復(fù)議機關(guān)報告行政復(fù)議工作情況及對相關(guān)問題的分析。

第九章　附　則

第七十一條       刻制“宜興市人民政府行政復(fù)議專用章”（以下簡稱復(fù)議專用章），專門用于行政復(fù)議案件的審理。復(fù)議專用章由行政復(fù)議機構(gòu)保管和使用。

第七十二條       本市其他行政復(fù)議機關(guān)辦理行政復(fù)議案件參照本規(guī)則執(zhí)行。

第七十三條       本規(guī)則自2008年9月1日起實施?！妒姓k公室關(guān)于市政府行政復(fù)議應(yīng)訴案件處理程序有關(guān)問題的通知》（宜政辦發(fā)［2006］116號）、《市政府辦公室關(guān)于辦理行政復(fù)議案件有關(guān)問題的通知》（宜政辦發(fā)［2006］117號）同時廢止。