第一條 為加強土地價格管理，維護土地市場的正常秩序，規(guī)范土地交易行為，保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》、《江蘇省國有土地租賃辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的地價管理適用本辦法。

第三條 市國土資源部門（以下簡稱市國土部門）負(fù)責(zé)本市基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價的制訂和更新，開展地價動態(tài)監(jiān)測工作，對土地評估中介機構(gòu)的地價評估活動進行監(jiān)管。

第四條 本辦法所指的地價包括城鎮(zhèn)土地基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價、出讓底價、租賃地價、交易地價等。

基準(zhǔn)地價是指在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，對現(xiàn)狀利用條件下不同級別或不同均質(zhì)地域的土地，按照商業(yè)、居住、工業(yè)等用途，分別評估確定的某一估價期日上法定最高年期土地使用權(quán)區(qū)域平均價格。

標(biāo)定地價是政府根據(jù)管理需要，評估的某一宗地在正常土地市場條件下于某一估價基準(zhǔn)日的土地使用權(quán)價格。它是該類土地在該區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)價。

出讓底價是指政府根據(jù)正常市場狀況下地塊達到的地價水平和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策確定的某一地塊出讓時的最低控制標(biāo)準(zhǔn)。其中以協(xié)議方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，出讓價格不得低于按國家、省規(guī)定確定的所在級別土地的最低價。

租賃地價是指國家將國有土地使用權(quán)出租給土地使用者，土地使用者按租賃合同約定支付的租金價格。

交易地價是指土地使用權(quán)交易雙方，按照一定的法律程序，在土地市場中實際達成的成交價格，包括出讓價格、轉(zhuǎn)讓價格、抵押價格、作價出資（入股）價格等。

第五條  全市實行基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價定期發(fā)布制度，建立地價動態(tài)監(jiān)測制度，每年組織對地價變化情況進行監(jiān)測。

第六條  加強地價評估管理。地價評估單位必須經(jīng)江蘇省國土資源廳、中國土地估價師協(xié)會或江蘇省土地估價協(xié)會登記注冊，并在規(guī)定的資質(zhì)范圍內(nèi)從事評估活動。地價評估活動必須依據(jù)《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》（GB/T18508－2001），同一地塊必須同時采用兩種以上的評估方法進行評估。

下列情形的地價評估，由市國土部門下屬地價評估機構(gòu)承擔(dān)：

（一）土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資或者入股的；

（二）國有企業(yè)及政府投資項目涉及國有土地使用權(quán)處置的；

（三）依法有償收回國有土地使用權(quán)的；

（四）土地出讓后改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地使用條件，需要補交土地出讓金的;

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

其他涉及土地使用權(quán)的價格評估，可由具備資質(zhì)的土地評估中介機構(gòu)承擔(dān)。其中對于出讓土地用于房地產(chǎn)開發(fā)項目的，還需具備評估資質(zhì)的機構(gòu)進行項目評估。

第七條  市國土部門成立的地價決策機構(gòu)根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策，集體決策確定國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓地價、租賃地價及招標(biāo)拍賣掛牌出讓標(biāo)底或底價，并報市人民政府審核批準(zhǔn)。土地出讓用于房地產(chǎn)開發(fā)項目的，由市政府結(jié)合土地評估和項目評估結(jié)果綜合審核批準(zhǔn)出讓標(biāo)底或底價。

第八條  土地出讓價格管理。

（一）以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，依照國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》和《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》執(zhí)行，標(biāo)底或底價不得低于國家規(guī)定的最低價標(biāo)準(zhǔn)。

（二）以協(xié)議方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，依照國土資源部《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》執(zhí)行，由市國土部門組織對申請出讓地塊的土地使用權(quán)市場價格和原土地使用權(quán)市場價格（或劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價格）進行評估，估價基準(zhǔn)日為擬出讓時點。

應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金額=該地塊擬出讓時的出讓土地使用權(quán)市場價格—擬出讓時原土地使用權(quán)方式下市場價格（或權(quán)益價格）。

第九條  土地租賃價格管理。

（一）以租賃方式取得土地使用權(quán)的，根據(jù)土地租賃年限，按照應(yīng)交納的土地使用權(quán)出讓金結(jié)合相應(yīng)的土地還原利率確定年租金標(biāo)準(zhǔn)。年租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以基準(zhǔn)地價和標(biāo)定地價為基準(zhǔn)，參照市場價格評估確定。承租人取得土地使用權(quán)時未支付土地取得費用的，租金標(biāo)準(zhǔn)按全額地價折算；承租人取得土地使用權(quán)時支付了土地取得成本等費用的（含改制中土地使用權(quán)按成本核算作價的），土地年租金減半征收。

（二）土地租賃的租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與地價標(biāo)準(zhǔn)相均衡，土地年租金不得低于按國家規(guī)定出讓最低價折算的租金標(biāo)準(zhǔn)；基準(zhǔn)地價調(diào)整后，年租金應(yīng)根據(jù)合同約定作相應(yīng)調(diào)整。原租賃合同采用長租短約形式的，短約期達到原約定調(diào)整期下限年限的，必須按新的基準(zhǔn)地價標(biāo)準(zhǔn)對承租宗地地塊進行重新評估并確定新的租賃價格。對共用宗地享有分割面積無法確定實際宗地地塊類型的，按共用宗地所在區(qū)段的基準(zhǔn)地價標(biāo)準(zhǔn)測算租賃價格。

第十條  改變出讓土地合同約定的土地利用條件補交地價管理。

（一）以招標(biāo)、拍賣、掛牌及協(xié)議出讓方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)，經(jīng)市規(guī)劃部門同意，改變土地使用權(quán)出讓合同約定的條件的，應(yīng)當(dāng)按照新的土地使用條件重新評估，經(jīng)市國土部門審核并報市政府批準(zhǔn)后的宗地地價補交出讓金。

（二）補交出讓金的數(shù)額=擬辦理補交出讓金時新的土地使用條件的宗地地價—擬辦理補交出讓金時原土地使用條件的宗地地價。

工業(yè)用地出讓后增加容積率的不需補交出讓金。

第十一條  土地收購補償價格管理。

（一）對被收購出讓土地使用權(quán)的補償。出讓土地使用權(quán)補償價格按出讓用途和剩余使用年限評估確定補償金額。取得土地使用權(quán)時享受土地出讓金優(yōu)惠的，土地補償時應(yīng)按原優(yōu)惠份額等量補繳土地出讓金。

（二）對被收購劃撥及租賃土地使用權(quán)的補償。根據(jù)土地使用權(quán)現(xiàn)狀評估土地使用權(quán)標(biāo)定地價，其中標(biāo)定地價小于等于國家最低價標(biāo)準(zhǔn)的，補償價格比例為標(biāo)定地價的60%，當(dāng)標(biāo)定地價高于國家最低價標(biāo)準(zhǔn)時，標(biāo)定地價每增加100元/平方米以內(nèi)（含100元/平方米），增加部分的補償比例相應(yīng)降低20%，但補償比例最低不得低于10%，按上述標(biāo)準(zhǔn)分段累計，再根據(jù)劃撥或租賃土地使用權(quán)不同情形按相應(yīng)比例給予補償。

第十二條  土地交易價格管理。

（一）土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，交易雙方當(dāng)事人應(yīng)于簽訂轉(zhuǎn)讓、出租、抵押合同之日起15日內(nèi)，到市國土部門按實申報交易土地的評估價格、成交價格、抵押金額。申報的土地轉(zhuǎn)讓成交價格比標(biāo)定地價低20%以上的，市政府可以按照成交價格直接行使優(yōu)先購買權(quán)。優(yōu)先購買的土地，納入市政府土地儲備庫。

（二）以優(yōu)惠地價取得的土地使用權(quán)符合轉(zhuǎn)讓條件的，應(yīng)當(dāng)補交市政府優(yōu)惠部分的地價款；轉(zhuǎn)讓以優(yōu)惠地價取得的工業(yè)用地使用權(quán)，受讓方繼續(xù)作為工業(yè)用地且新投資項目被列入市重點項目獎勵政策的，可繼續(xù)享受該獎勵政策，但在辦理土地變更手續(xù)時應(yīng)作相應(yīng)記載。

第十三條  土地評估中介機構(gòu)管理。

（一）取得國家規(guī)定相應(yīng)資質(zhì)、資格條件的土地價格評估機構(gòu)和評估人員，方能從事土地價格評估活動。土地價格評估必須遵循公正、公平、公開的原則。地價評估應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》，依據(jù)最新公布的基準(zhǔn)地價，參照本市的土地市場價格進行。土地評估中介機構(gòu)對土地估價結(jié)果獨立承擔(dān)責(zé)任，每季度將業(yè)績清單上報市國土部門備查，接受監(jiān)督。地價審核過程中對存在徇私枉法、權(quán)錢交易等違法、違紀(jì)行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）市國土部門建立土地評估機構(gòu)及人員執(zhí)業(yè)檔案，并將土地評估機構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)情況、違規(guī)行為、社會投訴以及監(jiān)督檢查情況等，記入其執(zhí)業(yè)檔案，供社會查詢。對土地評估機構(gòu)及人員的違規(guī)行為應(yīng)依法予以查處，直至提請有權(quán)部門依法注銷相關(guān)機構(gòu)、人員的資質(zhì)、資格。

第十四條  本辦法自2008年10月1日施行。市政府以前的文件內(nèi)容與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。