各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

二○○八年十二月一日

關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展的意見

近年來，房地產(chǎn)業(yè)為我市經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾居住條件改善作出了重要貢獻。近期國家出臺一系列有關(guān)促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展的政策措施，為進一步加強對我市房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，促進我市房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，在全面貫徹落實國家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

 一、進一步優(yōu)化房地產(chǎn)市場消費環(huán)境  

（一）放寬住房公積金貸款政策。個人購買住房可使用同戶直系親屬的公積金。借款人及配偶正常繳納公積金的，住房公積金貸款最高額度為 50 萬元。購買普通住房的，住房公積金貸款最低首付比例調(diào)整至 20%?；謴?fù)對借款人申請第二次（含）以上住房公積金貸款的辦理，在借款人還清原借住房公積金貸款后，可再次申請辦理住房公積金貸款。 

（二）支持居民改善住房條件。個人購買市區(qū)內(nèi)普通商品住房的，購房者按 1%稅率負擔(dān)契稅，購買非普通商品住房按 2%稅率負擔(dān)契稅。對市區(qū)內(nèi)成套二手房交易，如該二手房為普通住房，則按 1%稅率負擔(dān)契稅，非普通住房則按 2%稅率負擔(dān)契稅。

（三）加快發(fā)展二手房市場。個人將購買超過 2 年的住房對外銷售的，不負擔(dān)營業(yè)稅。個人轉(zhuǎn)讓自用 2 年以上、并且是家庭唯一生活用房取得的所得，不負擔(dān)個人所得稅。

（四）明確界定購買第二套住房的對象。以一戶家庭中年滿18 周歲的個人擁有的住房套數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)界定第二套住房。

（五）引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)支持住房消費。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不斷提高開發(fā)管理水平，降低成本，順應(yīng)市場需求，合理調(diào)整價格，支持群眾改善住房條件，促進交易活躍。

 以上（一）至（四）項中購房時間以購房合同備案時間為準(zhǔn)，二手房購買時間以交易合同簽訂時間為準(zhǔn)。2008年11月30前購買的商品住房和已交易的二手房不享受以上政策。 2008年11月30日前已購買的商品住房和已交易的二手房，通過退房后再購的方式（包括配偶換名購買）改變購房合同時間的不享受以上政策。

二、進一步優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境  

（六）加大對房地產(chǎn)特別是在建項目的金融支持力度。大力引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對房地產(chǎn)業(yè)信貸有效投放，重點支持普通商品住房和政策性住房開工建設(shè)，支持經(jīng)營管理和企業(yè)信譽好的開發(fā)企業(yè)的發(fā)展。  

（七）適當(dāng)減輕開發(fā)企業(yè)稅費負擔(dān)。積極貫徹企業(yè)所得稅新稅制，房地產(chǎn)企業(yè)在完工前的預(yù)售收入，按國家稅收政策規(guī)定的預(yù)計利潤率下限標(biāo)準(zhǔn)預(yù)征企業(yè)所得稅；預(yù)征企業(yè)所得稅扣除期間費用。對因出讓方原因引起實際延期交付土地的，由土地出讓方與受讓方簽訂補充合同（協(xié)議），從簽訂補充合同（協(xié)議）時日的次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅；適當(dāng)放寬契稅繳納期限，對受讓土地的，可允許其在辦理土地證前繳清契稅。

（八）鼓勵開發(fā)企業(yè)做大做強。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與其他市場主體合作，走聯(lián)合開發(fā)之路，增強抵御風(fēng)險的能力。在建項目與其他企業(yè)聯(lián)合建設(shè)的，從12月1日起已經(jīng)實際開工建設(shè)的，可以緩繳50％市級規(guī)費，其余部分可延期至辦理商品房預(yù)銷售許可證時繳清全部規(guī)費。

三、進一步優(yōu)化市場供需結(jié)構(gòu)比例

（九）合理安排新增土地供應(yīng)。科學(xué)利用我市緊張的土地資源，最大化地實現(xiàn)土地價值，對擬掛牌出讓的土地在充分考慮同類地塊拆遷成本的基礎(chǔ)上合理確定出讓底價。大力提高土地節(jié)約集約利用水平，適當(dāng)控制單宗土地出讓規(guī)模，縮短土地開發(fā)周期，避免出現(xiàn)土地閑置。

（十）合理安排新開工住宅建設(shè)量。根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要，適度超前建設(shè)拆遷安置用房。引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)根據(jù)市場情況控制開發(fā)節(jié)奏，同一項目可分批開發(fā)建設(shè)、分批申請銷售。

（十一）調(diào)整市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)?？刂拼媪糠枯^為集中地區(qū)的商品房土地供應(yīng)。根據(jù)市場消費需求合理、適度調(diào)整中小戶型普通商品房比例。

（十二）積極消化存量商品住房。根據(jù)城市房屋拆遷計劃和實際情況，項目拆遷人可收購中小戶型為主的商品住房用于城市房屋拆遷安置。

 四、進一步優(yōu)化行政管理服務(wù)環(huán)境

（十三）進一步簡化房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。涉及房地產(chǎn)項目審批的相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職能，相互銜接，縮短審批時間，積極幫助協(xié)調(diào)解決房地產(chǎn)企業(yè)在項目開發(fā)建設(shè)過程中遇到的矛盾和問題，進一步改善房地產(chǎn)投資開發(fā)環(huán)境。

（十四）完善房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度。市各相關(guān)職能部門要進一步加強協(xié)調(diào)配合，完善房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析機制，健全房地產(chǎn)統(tǒng)計和信息披露制度，全面掌握全市住房總量、結(jié)構(gòu)、居住條件、消費特征等信息。

（十五）加強對房地產(chǎn)市場銷售行為的監(jiān)管。嚴格監(jiān)督開發(fā)企業(yè)執(zhí)行商品住房價格“一價清”和“明碼標(biāo)價”制度。加強“三線三管”價格管理，嚴肅查處開發(fā)（代理）企業(yè)在銷售過程中存在的各種違法違規(guī)行為。

（十六）完善房地產(chǎn)交易系統(tǒng)和市場風(fēng)險應(yīng)對機制。完善商品房和二手房網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設(shè)，加快建立商品房預(yù)售和二手房交易資金監(jiān)管體系。加強對房地產(chǎn)市場風(fēng)險的研究和應(yīng)對，制定房地產(chǎn)市場突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，切實保護房地產(chǎn)消費者的合法權(quán)益。

（十七）積極引導(dǎo)房地產(chǎn)新聞輿論。堅持正確的輿論導(dǎo)向，客觀報道房地產(chǎn)市場形勢，客觀引導(dǎo)房地產(chǎn)投資和消費，堅定消費者、企業(yè)對宏觀經(jīng)濟和房地產(chǎn)市場的信心，為我市房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

 本意見從發(fā)文之日起生效。如上級人民政府及其職能部門有新政策出臺，市人民政府及其職能部門可按新政策精神另行制訂實施意見。