各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

《市政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的實(shí)施意見》已經(jīng) 2009年3月30日市政府第19次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

宜興市人民政府

二○○九年四月三日

市政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的實(shí)施意見

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)依法治國基本方略，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)[2008]17號，以下簡稱《決定》）和《省政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)[2008]101號，以下簡稱《實(shí)施意見》）精神，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)依法行政的自覺性和主動性

（一）充分認(rèn)識加強(qiáng)依法行政的重要性和緊迫性。堅(jiān)持依法行政事關(guān)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和加強(qiáng)政府自身建設(shè)，事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級政府、政府各部門能否做到依法行政，很大程度上決定著法治政府建設(shè)整體進(jìn)程。近幾年來，我市不斷加大依法行政的推進(jìn)力度，特別是國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）的頒布實(shí)施，有力地推動了全市依法行政工作，為貫徹落實(shí)《決定》奠定了良好基礎(chǔ)。但是，按照《決定》的要求，我市在依法行政方面還存在一定差距和問題。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識還不強(qiáng)；一些必要的制度還沒有建立或落實(shí)到位；行政權(quán)力的監(jiān)督、制約機(jī)制還不夠健全；一些部門和基層政府（街道）的依法行政工作基礎(chǔ)還比較薄弱；一些行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力還有待提高等等，這都在一定程度上制約了全市依法行政整體水平的提高和建設(shè)法治政府的推進(jìn)。為此，我們要充分認(rèn)識加強(qiáng)依法行政的重要性、緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感、使命感，切實(shí)把加強(qiáng)依法行政作為基礎(chǔ)性、全局性工作，擺在更加突出的位置，抓緊抓好，抓出成效。

（二）認(rèn)真抓好《決定》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加大宣傳力度?！稕Q定》對加強(qiáng)市縣政府依法行政作出了全面部署，提出了明確要求，是指導(dǎo)和推進(jìn)我市依法行政工作的重要政策依據(jù)。市各部門和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要把學(xué)習(xí)《決定》作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，納入公務(wù)員、行政執(zhí)法人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，有針對性地組織專題講座、開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，緊密結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和依法行政工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》的精神實(shí)質(zhì)，全面把握《決定》的出臺背景、重大意義、確立的重要制度和提出的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，為貫徹落實(shí)《決定》打下良好基礎(chǔ)。要充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)，采取多種形式在全社會廣泛開展《決定》的宣傳活動，讓社會各界熟悉和了解《決定》的內(nèi)容，從而自覺支持和監(jiān)督政府依法行政工作，共同營造有利于加強(qiáng)依法行政工作的良好社會氛圍。

（三）大力提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法守法，增強(qiáng)依法行政、依法辦事的意識和能力，自覺運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題。一是，建立健全市政府常務(wù)會議學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部專題法制講座制度和集中培訓(xùn)制度。結(jié)合國家重大法律法規(guī)的頒布和本市工作實(shí)際，市政府常務(wù)會議學(xué)法每年不少于2次，做到學(xué)法時(shí)間和內(nèi)容的落實(shí)。市管領(lǐng)導(dǎo)干部專題法制講座每年不少于2次、參加法律知識集中培訓(xùn)每3年不少于1次，切實(shí)保證學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員和效果“五落實(shí)”。二是，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考查和測試。對擬任市政府各部門、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前考察時(shí)要考查其是否掌握相關(guān)法律知識以及依法行政情況，并逐步推行相關(guān)法律知識測試，考查和測試結(jié)果作為其任職的依據(jù)之一。三是，進(jìn)一步強(qiáng)化對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和行政執(zhí)法人員依法行政知識的定期培訓(xùn)，并將培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。行政執(zhí)法人員每年法律知識培訓(xùn)時(shí)間不得少于15日。

二、明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，全面提升我市依法行政整體水平

貫徹《決定》精神，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真對照《決定》和《實(shí)施意見》所確定的工作任務(wù)和要求，采取有力措施，突出工作重點(diǎn)，有計(jì)劃地扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)、本部門依法行政工作，確保建設(shè)法治政府工作目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

（一）建立完善科學(xué)民主的行政決策機(jī)制。抓緊制定本市重大行政決策工作規(guī)則及相關(guān)配套措施，屬于《實(shí)施意見》規(guī)定范圍內(nèi)的重大行政決策事項(xiàng)均必須嚴(yán)格執(zhí)行決策制度。一是，建立和完善重大行政決策聽取意見制度。積極探索擴(kuò)大公眾參與行政決策的機(jī)制和途徑，除依法不得公開的外，應(yīng)向社會公布決策方案草案，并根據(jù)重大行政決策對公眾影響的范圍、程度等采取座談會、協(xié)商會等方式廣泛聽取意見，增強(qiáng)行政決策的透明度和公眾參與度。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的重大政策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽證，意見采納情況及其理由應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣肌６?，?shí)行重大行政決策專家咨詢論證制度。設(shè)立咨詢論證專家?guī)旌拖嚓P(guān)領(lǐng)域咨詢論證專家小組，規(guī)定參與咨詢論證專家的權(quán)利與義務(wù)、專家咨詢論證的程序與方式，專家的意見應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸w檔。涉及重大財(cái)政支出的決策，必須通過專業(yè)部門、專業(yè)人員充分評估論證。三是，建立重大行政決策合法性審查制度。重大行政決策做出前應(yīng)交由法制機(jī)構(gòu)或者組織法制專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。四是，實(shí)行重大行政決策集體討論決定和公布制度。市政府重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府全體會議或常務(wù)會議討論決定，政府部門和鎮(zhèn)政府、街道辦事處重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)負(fù)責(zé)人集體討論后決定。重大行政決策應(yīng)自做出決定之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會公布。五是，建立重大行政決策后評價(jià)和責(zé)任追究制度。做出重大行政決策后，要通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題。每年選取1至2件直接關(guān)系民生、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有較大影響的重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)評估，評估結(jié)果向社會公布。建立并嚴(yán)格執(zhí)行行政決策責(zé)任追究制度。

（二）切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督。一是，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范性文件制定工作。要明確規(guī)范性文件制定權(quán)限，規(guī)范制定程序。起草規(guī)范性文件，應(yīng)對其制定的必要性可行性、需要解決的問題、擬確立的主要制度和措施等進(jìn)行調(diào)研論證。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和管理相對人、專家等各方面的意見。規(guī)范性文件必須經(jīng)過法制機(jī)構(gòu)合法性審查，并由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論后方可做出決定，未經(jīng)聽取意見、合法性審查和集體討論的不得發(fā)布施行。對涉及公民、法人或其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。二是，完善規(guī)范性文件備案審查制度。嚴(yán)格執(zhí)行《宜興市規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)送備案。三是，建立健全規(guī)范性文件異議處理制度。對公民、法人或其他組織提出審查規(guī)范性文件的建議，市政府法制辦及相關(guān)行政機(jī)關(guān)要及時(shí)受理并依法處理。四是，建立完善規(guī)范性文件定期清理制度。每隔兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策、上級行政機(jī)關(guān)的規(guī)定或者相互抵觸、依據(jù)缺乏以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

（三）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法工作。一是，嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省城市管理行政執(zhí)法規(guī)范（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范城市管理行政執(zhí)法工作。建立完善向各鎮(zhèn)、街道派駐城管執(zhí)法中隊(duì)的相關(guān)配套制度和措施，切實(shí)加強(qiáng)對派駐執(zhí)法中隊(duì)的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)和調(diào)控。二是，完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預(yù)算管理。三是，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，推行行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步梳理行政職權(quán)，依法規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)、工作流程和期限，積極推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。全面細(xì)化和量化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，公示行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量行為。在行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法中積極推行說理式文書。推廣對自覺糾正的首次輕微違法不予行政處罰和行政處罰意見反饋等制度，建立和完善監(jiān)督檢查記錄制度、行政執(zhí)法案卷評查制度，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法。四是，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，健全行政執(zhí)法人員資格制度，所有擬上崗行政執(zhí)法人員必須進(jìn)行專業(yè)和基礎(chǔ)法律知識的培訓(xùn)和考試，經(jīng)考核合格的方可授予其行政執(zhí)法資格、上崗執(zhí)法。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法證件的使用和管理，全面落實(shí)《江蘇省行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》，健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。五是，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行《江蘇省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定（試行）》、《江蘇省行政執(zhí)法評議考核辦法（試行）》和《江蘇省行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法（試行）》，強(qiáng)化行政執(zhí)法評議考核，加大責(zé)任追究力度。

（四）強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督。一是，發(fā)揮社會監(jiān)督功能。完善行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度，構(gòu)建行政機(jī)關(guān)層級監(jiān)督與人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督互通互動的立體監(jiān)督體系。完善人民群眾舉報(bào)投訴制度，依法保障人民群眾對行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。完善新聞發(fā)布會、情況通報(bào)會制度，建立輿論監(jiān)督工作機(jī)制。二是，認(rèn)真開展行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作。創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制，改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、質(zhì)證、和解和調(diào)解等手段辦案。各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺履行行政復(fù)議決定。三是，全面貫徹《宜興市行政訴訟應(yīng)訴工作規(guī)則》。落實(shí)行政首長出庭應(yīng)訴制度，自覺履行人民法院做出的判決和裁定。四是，不斷加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督。進(jìn)一步完善和落實(shí)法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府規(guī)范性文件實(shí)施情況報(bào)告制度，重大行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等具體行政行為備案審查制度，市政府行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決等具體行政行為的事前審查制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。配合行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，加強(qiáng)網(wǎng)上實(shí)時(shí)執(zhí)法監(jiān)督和電子監(jiān)察。五是，積極推進(jìn)政府信息公開。建立健全政府信息公開工作制度，嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)準(zhǔn)確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保依法行政工作取得實(shí)效

（一）加強(qiáng)對依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。各行政機(jī)關(guān)的一把手要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下對本行政區(qū)域、本部門的依法行政負(fù)總責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)、本部門的依法行政工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，真正把加強(qiáng)依法行政擺上重要位置，確保依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。要建立健全各項(xiàng)配套制度，在2009年底前建立起比較完善的制度體系。要通過開展公開評選依法行政示范點(diǎn)等活動，大力培樹依法行政的先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范帶頭作用。對依法行政推進(jìn)不力、問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的，要予以通報(bào)，并追究行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（二）認(rèn)真編制依法行政規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施依法行政年度報(bào)告制度。在回顧總結(jié)我市依法行政第一個(gè)五年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院《綱要》、《決定》和《實(shí)施意見》的相關(guān)要求，編制《宜興市依法行政五年規(guī)劃（2009-2013）》，將依法行政的各項(xiàng)工作目標(biāo)、任務(wù)和要求分解落實(shí)到市各相關(guān)部門。要認(rèn)真制定依法行政年度工作計(jì)劃，明確年度依法行政任務(wù)，確保依法行政有序推進(jìn)。市各部門、各鎮(zhèn)、街道也應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門、本地區(qū)的實(shí)際，組織編制依法行政規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，并狠抓落實(shí)。嚴(yán)格實(shí)施依法行政年度報(bào)告制度，市政府每年向市人大常委會和無錫市政府作出報(bào)告，市各部門、各街道辦事處每年向市政府作出報(bào)告，各鎮(zhèn)政府每年向本級人大和市政府作出報(bào)告。依法行政年度報(bào)告的內(nèi)容包括：本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政的進(jìn)展、主要成效、突出問題和下一步工作安排等，對年度工作作出正確評價(jià)，推動依法行政工作深入開展。

（三）建立完善依法行政考核指標(biāo)體系，實(shí)行嚴(yán)格的年度考核，依法實(shí)施行政問責(zé)。全面實(shí)施《江蘇省依法行政考核辦法》，建立完善我市的依法行政考核指標(biāo)體系，把是否依照法定權(quán)限和程序行使行政權(quán)力、履行職責(zé)作為衡量政府及其部門各項(xiàng)工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，把是否依法決策、是否依法制定發(fā)布規(guī)范性文件、是否依法實(shí)施行政管理、是否依法實(shí)施行政監(jiān)督、是否有效防范化解社會矛盾和是否全面落實(shí)推進(jìn)依法行政各項(xiàng)保障措施等作為考核的基本內(nèi)容，采用平時(shí)考核和年終評議相結(jié)合的方法，實(shí)行嚴(yán)格的年度考核。考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)、懲處、任免干部掛鉤。按照《無錫市人民政府行政首長問責(zé)暫行辦法》的要求，建立健全本市行政首長問責(zé)制度，對一年內(nèi)發(fā)生多起嚴(yán)重行政違法案件，造成嚴(yán)重社會影響的，要嚴(yán)肅追究行政首長的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的職能作用。依法行政整體水平的提高，要靠一支合格的隊(duì)伍，特別需要一支過硬的政府法制工作隊(duì)伍。市各部門和各鎮(zhèn)、街道要從全局出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加大對政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，并為他們開展工作提供支持，創(chuàng)造條件。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要切實(shí)增強(qiáng)做好政府法制工作的責(zé)任感和使命感，積極適應(yīng)新形勢、新要求，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識、大局意識、責(zé)任意識，不斷提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，努力當(dāng)好市政府和市各部門、各鎮(zhèn)、街道在推進(jìn)依法行政方面的參謀、助手和顧問，在推進(jìn)本地區(qū)、本部門依法行政中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等作用，為全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府作出積極貢獻(xiàn)。