各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

為深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展方針，建立健全政府公共財(cái)政購買公交服務(wù)的配套性政策措施，提高城市公交服務(wù)水平，滿足市民出行需求，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國辦發(fā)[2005]46號）、《宜興市城市公共交通規(guī)劃（2004-2020）》和《宜興公共財(cái)政購買城市公交服務(wù)的研究》的應(yīng)用原則，制訂本實(shí)施辦法。

一、購買支付核算

政府公共財(cái)政購買公交服務(wù)所需投入的資金由公交營運(yùn)收入補(bǔ)貼、車輛發(fā)展補(bǔ)助、場站建設(shè)投入和其它建設(shè)投入四部分組成。其中，前兩部分按補(bǔ)貼的形式發(fā)放，后兩部分由政府直接投入。

（一）公交營運(yùn)收入補(bǔ)貼。公交營運(yùn)收入補(bǔ)貼包括政策性經(jīng)營虧損和政策性利潤缺額兩部分。政策性經(jīng)營虧損為應(yīng)有的營運(yùn)收入與實(shí)際營運(yùn)收入和國家燃料補(bǔ)貼的差額。政策性利潤缺額為千車公里成本、折合營運(yùn)里程和成本利潤率的乘積。公交營運(yùn)收入補(bǔ)貼按財(cái)政部門年度預(yù)算按季核撥，差額部分年終核撥到位。公交營運(yùn)收入補(bǔ)貼年終核定數(shù) = 千車公里成本×（1＋成本利潤率）×折合營運(yùn)里程－實(shí)際營運(yùn)收入－國家燃料補(bǔ)貼。

1、千車公里成本：當(dāng)年度千車公里成本考核指標(biāo) = 上年度核定千車公里成本×（1＋千車公里成本修正系數(shù)）。千車公里成本修正系數(shù)根據(jù)當(dāng)年度的實(shí)際營運(yùn)情況和燃油、修理材料、CPI等方面的上漲幅度綜合計(jì)算確定。在計(jì)算營運(yùn)收入補(bǔ)貼時(shí)，如企業(yè)的實(shí)際千車公里成本低于考核指標(biāo)，則按企業(yè)的實(shí)際千車公里成本計(jì)算；如企業(yè)的實(shí)際千車公里成本高于考核指標(biāo)，則按考核指標(biāo)計(jì)算。

2、成本利潤率：暫按5%執(zhí)行。

3、折合營運(yùn)里程：根據(jù)各種車型的實(shí)際營運(yùn)里程和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)換算計(jì)算確定。

4、實(shí)際營運(yùn)收入：當(dāng)年度營運(yùn)收入考核指標(biāo)=上年度實(shí)際營運(yùn)收入×（1＋營運(yùn)收入增長系數(shù)）。在計(jì)算營運(yùn)收入補(bǔ)貼時(shí)，如企業(yè)的實(shí)際營運(yùn)收入高于考核指標(biāo)，則按企業(yè)的實(shí)際營運(yùn)收入計(jì)算；如企業(yè)的實(shí)際營運(yùn)收入低于考核指標(biāo)，則按考核指標(biāo)計(jì)算。

5、國家燃料補(bǔ)貼：按當(dāng)年度的實(shí)際發(fā)生數(shù)確定。

（二）車輛發(fā)展補(bǔ)貼。政府鼓勵(lì)企業(yè)加快公交車輛發(fā)展和更新，對于公交車輛新增的購置資金按40%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；對于公交車輛更新的購置資金，扣除原有車輛所提取的折舊費(fèi)后差額部分按40%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。以上兩項(xiàng)補(bǔ)助將作為國有資本投入，但不參與企業(yè)的分紅，也不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）場站建設(shè)投入。站場和候車亭建設(shè)列入交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并由政府投入，權(quán)屬國有，市交通局負(fù)責(zé)建設(shè)，竣工驗(yàn)收合格后交公交企業(yè)使用，日常維護(hù)費(fèi)用列企業(yè)成本。

（四）其它建設(shè)投入。先進(jìn)科技、能源、環(huán)保成果的應(yīng)用和政府給予的稅收優(yōu)惠，以及實(shí)施公交車優(yōu)先通行的有關(guān)建設(shè)投入視以后發(fā)展情況另定。

二、年度考核內(nèi)容

年度考核采用百分制考核辦法，企業(yè)實(shí)得營運(yùn)收入補(bǔ)貼根據(jù)營運(yùn)收入補(bǔ)貼年終核定數(shù)除以100乘以考核得分?jǐn)?shù)確定。考核基礎(chǔ)分共100分，考核時(shí)，每項(xiàng)扣分不大于該項(xiàng)基礎(chǔ)分，得分總數(shù)超過110分時(shí)按110分計(jì)算。由于非企業(yè)主觀因素導(dǎo)致某項(xiàng)年度計(jì)劃不能全面實(shí)現(xiàn)，考核時(shí)應(yīng)如實(shí)予以調(diào)整。

（一）線路發(fā)展。根據(jù)城市公共交通發(fā)展規(guī)劃、社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾的出行需求，編制年度城市公交線路發(fā)展計(jì)劃。該項(xiàng)考核基礎(chǔ)分為15分，每多完成或少完成1條，加或減2.5分。

（二）車輛發(fā)展。根據(jù)年度公交線路發(fā)展計(jì)劃，編制年度城市公交車輛發(fā)展計(jì)劃。該項(xiàng)考核基礎(chǔ)分為15分，每多完成或者少完成1輛，加或減0.25分。

（三）公交分擔(dān)率。根據(jù)上年度公交分擔(dān)率的實(shí)際增長速度，結(jié)合線路、車輛發(fā)展計(jì)劃，合理制訂當(dāng)年度的公交分擔(dān)率增長指標(biāo)。該項(xiàng)考核基礎(chǔ)分為15分，公交分擔(dān)率年度增長速度每超或降1%，加或減1.5分。

（四）乘客滿意度。根據(jù)有責(zé)投訴率、違章違紀(jì)率、正班準(zhǔn)點(diǎn)率、公交車行車間隔時(shí)間、社會滿意率調(diào)查等指標(biāo)確定乘客滿意度考核指標(biāo)。該項(xiàng)考核基礎(chǔ)分為9分，每超或降1%，加或減1.5分。

（五）安全管理。根據(jù)死傷率、直接經(jīng)濟(jì)損失、有責(zé)重大交通事故等指標(biāo)確定安全管理考核指標(biāo)。該項(xiàng)考核基礎(chǔ)分為6分，每超或降1%，加或減1.5分。

（六）營運(yùn)收入。根據(jù)公交線路的年度發(fā)展計(jì)劃、原有線路的成熟程度和公交分擔(dān)率的年度增長計(jì)劃等制訂年度營運(yùn)收入增長系數(shù)，在公交企業(yè)上年度實(shí)際營運(yùn)收入的基礎(chǔ)上，確定公交企業(yè)營運(yùn)收入年度考核指標(biāo)。該項(xiàng)考核基礎(chǔ)分為20分，營運(yùn)收入增長系數(shù)每超或降1%，加或減2分。

（七）營運(yùn)成本考核。根據(jù)公交企業(yè)當(dāng)年度的實(shí)際營運(yùn)情況和燃油、修理材料、CPI等方面的上漲幅度，確定當(dāng)年度的千車公里成本修正系數(shù)后，在上年度核定千車公里成本的基礎(chǔ)上確定當(dāng)年度千車公里成本考核指標(biāo)。該項(xiàng)考核基礎(chǔ)分為20分，千車公里成本每超或降1%，加或減2分。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保本辦法的順利實(shí)施，市政府將成立以分管市長為組長，市府辦、財(cái)政、交通、發(fā)改、公安、規(guī)劃、審計(jì)等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的城市公交發(fā)展計(jì)劃編制和考核領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室。辦公室主要工作職責(zé)為：負(fù)責(zé)按照公交發(fā)展年度考核內(nèi)容編制計(jì)劃和實(shí)施考核工作，落實(shí)公交扶持政策，督促公交重要建設(shè)，協(xié)調(diào)解決公交發(fā)展中的主要問題，為公共財(cái)政購買公交服務(wù)提供強(qiáng)有力的組織保障。

四、本辦法從2009年開始試行。

附：1、《2009年宜興市城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》

2、《2009年公共財(cái)政購買公交服務(wù)考核辦法》

宜興市人民政府

二○○九年六月十九日

2009年宜興市城市公共交通發(fā)展規(guī)劃

一、線路發(fā)展規(guī)劃

（一）根據(jù)城市建設(shè)的具體進(jìn)度，適時(shí)調(diào)整新辟6條公交線路，進(jìn)一步優(yōu)化我市城市公交線網(wǎng)布局，方便市民出行，提高公交分擔(dān)率。

1、調(diào)整延伸公交1路，將其起點(diǎn)站從目前的金三角車站經(jīng)陽泉西路、紅塔路延伸至廣匯花苑，以更好地解決城西片區(qū)和廣匯花苑的交通問題。

2、調(diào)整延伸公交2路、20路和101路，將其終點(diǎn)站從公交公司撤出，向城東新區(qū)方向延伸至新省宜中首末站。具體為：公交2路由廣匯花苑出發(fā)按原線路至荊邑路后，改經(jīng)陽羨東路、東氿大道、太湖大道至新省宜中首末站往返；公交20路由無錫工藝學(xué)院出發(fā)按原線路至荊邑路后，改經(jīng)陽泉東路、太湖大道至新省宜中首末站往返；公交101路將起點(diǎn)站從公交公司經(jīng)陽羨路、荊邑路、巷頭東路、學(xué)府路至新省宜中首末站。

3、調(diào)整公交10路，線路由金三角出發(fā)按原線路至東虹路與荊邑路交匯處后，調(diào)整為經(jīng)東虹東路、臨溪路至解放東路，再經(jīng)荊邑路至無錫工藝學(xué)院往返。

4、新辟1條連接新省宜中首末站、城東新區(qū)、中心城區(qū)、環(huán)科園和汽車南站的公交線路，進(jìn)一步完善我市的公交線網(wǎng)布局。

（二）新辟1條夜間公交線路，進(jìn)一步方便市民夜間出行。具體線路為公交2路。

（三）空調(diào)化改造3條公交線路，進(jìn)一步提升公交車輛的檔次，改善市民的乘車條件。具體線路為對公交2路、12路和112路。

二、車輛發(fā)展規(guī)劃

1、新增計(jì)劃：按照公交線路發(fā)展計(jì)劃，全年計(jì)劃新增空調(diào)車公交車15輛。

2、更新計(jì)劃：為進(jìn)一步改善車況，全年更新公交車10輛。

三、公交分擔(dān)率考核指標(biāo)

去年底的公交分擔(dān)率為8.6%，按照增長速度不低于5.8%的增幅，至年底考核指標(biāo)為9.1%。

四、乘客滿意度考核指標(biāo)

百萬人次有責(zé)投訴率不超過2起，違章違紀(jì)率不超過車日總數(shù)的0.8‰，問卷調(diào)查滿意率達(dá)80%以上。

五、安全管理

杜絕重特大事故，控制一般事故，單位職工因工事故死亡率不超過0.055‰，事故重傷率不超過0.1‰；杜絕重特大火災(zāi)事故，直接經(jīng)濟(jì)損失不超過上一年；杜絕因管理不善而發(fā)生的其它安全責(zé)任事故。

2009年公共財(cái)政購買公交服務(wù)考核辦法