為全面貫徹環(huán)保優(yōu)先方針，推進我市環(huán)境資源管理體制改革，加快建立企業(yè)珍惜環(huán)境資源、減少污染排放的內(nèi)在約束和激勵機制，促進環(huán)境質(zhì)量根本改善，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，依法開展主要水污染物排放指標(biāo)有償使用，根據(jù)《省物價局、財政廳關(guān)于下發(fā)太湖流域排放指標(biāo)有償使用收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蘇價費[2008]19號、蘇財綜[2008]3號）、《江蘇省環(huán)保廳關(guān)于印發(fā)江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點方案細(xì)則的通知》（蘇環(huán)控[2008]103 號）、《江蘇省環(huán)保廳關(guān)于印發(fā)江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點排放指標(biāo)申購核定暫行辦法的通知》（蘇環(huán)發(fā)[2009]12號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本實施辦法。

一、指導(dǎo)思想

以無錫市環(huán)境容量和污染排放總量控制為前提，建立充分反映環(huán)境資源稀缺程度和經(jīng)濟價值的環(huán)境有償使用制度，促進污染減排，提高環(huán)境資源配置效率，引導(dǎo)企業(yè)約束排污行為，形成減少排污的內(nèi)在激勵機制。

二、實施原則

主要污染物排放指標(biāo)有償使用實行總量控制、統(tǒng)一政策、職責(zé)明確、公開公平、社會監(jiān)督的原則。

三、試點范圍及對象

（一）試點范圍

無錫市全部行政區(qū)域，包括二市（縣）和七區(qū)。

江陰市、宜興市可根據(jù)省方案和本辦法制定本地的實施方案和細(xì)則。

（二）試點對象

1、年排放化學(xué)需氧量 10 噸以上的工業(yè)企業(yè)。

2、接納污水中工業(yè)廢水量大于 80%（含 80%）的污水處理廠。

3、報批環(huán)境影響報告書（表）需新增化學(xué)需氧量的新、改、擴建各類項目排污單位（包括接管單位）。

4、按照“先試點，后推廣”的工作步驟，在試點的基礎(chǔ)上全面推廣到所有排污單位。

四、試點時限

試點期間排放指標(biāo)有償使用費從 2009 年１月起征收，有效期至 2010 年 12 月 31 日。

五、收費標(biāo)準(zhǔn)

（一）2008 年 11月 20 日前，已通過環(huán)評審批，年排放化學(xué)需氧量 10 噸以上的工業(yè)企業(yè)，化學(xué)需氧量指標(biāo)按 4500 元/年.噸征收；年排放化學(xué)需氧量 10 噸以上的接管企業(yè)（按污水處理廠出水濃度核算）、接納污水中工業(yè)廢水量大于 80%（含 80%）的城鎮(zhèn)污水處理廠，化學(xué)需氧量指標(biāo)按 2600 元/年.噸征收；年排放化學(xué)需氧量 10 噸以下，其廢水接入試點污水處理廠集中處理的排污單位，應(yīng)負(fù)擔(dān)有償使用費，化學(xué)需氧量指標(biāo)價格為 2600 元/年.噸（以下簡稱現(xiàn)有排污單位）。

為鼓勵企業(yè)參加試點，并考慮當(dāng)前經(jīng)濟運行狀況，對現(xiàn)有排污單位減半征收；參加試點的排污單位應(yīng)按兩年（2009 年-2010 年）的排污指標(biāo)和規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納有償使用費。

（二）2008 年 11 月 20 日及以后，通過環(huán)評審批的新、改、擴建項目排污單位（包括接管企業(yè)）新增化學(xué)需氧量指標(biāo)，按4500 元/噸.年征收。

六、管理權(quán)限

（一）市環(huán)保局對全市主要污染物排放指標(biāo)有償使用工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

（二）由市環(huán)保局委托各區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點單位（市管直屬企業(yè)以外）的排放指標(biāo)核定并征收排污權(quán)指標(biāo)有償使用費。

（三）按照屬地管理的原則，江陰市、宜興市環(huán)保局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)列入試點的單位申購指標(biāo)的核定與有償使用費的征收，試點排污單位名單和排污指標(biāo)申購核定結(jié)果報送市環(huán)保局備案。

七、排放指標(biāo)的申購與核定

（一）對現(xiàn)有排污單位排放指標(biāo)實行按年度申報、核定；對新、改、擴建單位排放指標(biāo)申請實行環(huán)保審批前申報、核定。未申購排污指標(biāo)的單位，不得通過環(huán)評審批和環(huán)保“三同時”驗收，不得發(fā)放排污許可證。

（二）排污單位應(yīng)按照當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門規(guī)定的時間申報當(dāng)年排放指標(biāo)。

（三）市、市（縣）區(qū)環(huán)保部門按照主要污染物總量控制和污染減排的總體要求和國家、省有關(guān)太湖流域排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各行業(yè)排放濃度限值和允許排放量限值的規(guī)定，科學(xué)合理審核各排污單位的排污指標(biāo)，下達(dá)排污單位年可使用排放指標(biāo)，同時抄送市、市（縣）區(qū)財政、物價部門并向社會公示，接受社會監(jiān)督。

（四）排污指標(biāo)的核定應(yīng)遵循以下原則：

1、市、市（縣）、區(qū)環(huán)保部門按照總量控制和減排的要求，依據(jù)國家、省有關(guān)太湖流域排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各行業(yè)排放濃度限值和允許排水量限值，參考環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)、環(huán)評審批、“三同時”驗收數(shù)據(jù)和企業(yè)的實際狀況，按照科學(xué)、合理、公開、透明、從緊的原則核定各單位排放指標(biāo)。

2、對直接向環(huán)境排放水污染物的排放單位，按上一年環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)評批復(fù)和“三同時”驗收意見，結(jié)合企業(yè)的實際狀況和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)核定排放指標(biāo)。

3、廢水納入污水處理廠集中處理的排污單位應(yīng)直接向當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政主管部門申購排污指標(biāo)。申購時必須提供污水處理廠出具的排污接納手續(xù)。環(huán)保部門按其排入污水處理廠的水量、污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)核定其申購排污指標(biāo)；不能提供污水處理廠相關(guān)接納手續(xù)的，按其直接向環(huán)境排放行為核定其排污指標(biāo)。

4、污水處理廠應(yīng)提供已接管的排污單位的名單和其年接納水量。環(huán)保部門在核定其排污指標(biāo)時應(yīng)扣除已交納有償使用費的現(xiàn)有接管企業(yè)的排污指標(biāo)。

5、排污單位發(fā)生改制、改組、合并或分立等變更行為，其變更后的排放指標(biāo)不得超過原有核定的排放指標(biāo)。

 （五）申購與核定程序

1、提交申請

根據(jù)管理權(quán)限，市、市（縣）、區(qū)環(huán)保部門書面通知排污單位，排污單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)填報《主要污染物排放指標(biāo)有償使用申請表》并提交相關(guān)資料?，F(xiàn)有排污單位、污水處理廠應(yīng)提交以下相關(guān)材料：

（1）目前生產(chǎn)產(chǎn)品及生產(chǎn)規(guī)模的批準(zhǔn)文件；

（2）環(huán)境影響評價報告及批復(fù)；

（3）環(huán)保“三同時”竣工驗收報告及驗收意見（包括驗收監(jiān)測報告）；

（4）排污申報材料；

（5）企業(yè)污染治理達(dá)標(biāo)驗收材料、清潔生產(chǎn)審計材料及相應(yīng)的驗收監(jiān)測報告、驗收意見。

排污單位在申請辦理新、改、擴建項目環(huán)保審批手續(xù)前，需向環(huán)保行政主管部門提出排放指標(biāo)有償使用申請，申請材料包括：

（1）主要水污染物排放指標(biāo)有償使用申請表；

（2）建設(shè)項目排放污染物指標(biāo)申請表；

（3）建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告；

（4）涉及改、擴建的排污單位還應(yīng)提供其企業(yè)原有排放指標(biāo)持有的合法依據(jù)。

2、指標(biāo)核定

環(huán)保行政主管部門收到齊全、有效的申請材料后，在規(guī)定時限內(nèi)（現(xiàn)有排污單位、污水處理廠 15 個工作日，新建排污單位 5 個工作日）進行審核，出具意見，核定其排污指標(biāo)，并送達(dá)《排放指標(biāo)有償使用繳費通知單》及《非稅收入一般繳款書》。

八、征收管理

（一）市區(qū)試點單位排放指標(biāo)有償使用費委托區(qū)級環(huán)保部門負(fù)責(zé)征收，使用法定統(tǒng)一收據(jù)，收入統(tǒng)一上繳市級財政專戶，實行收支兩條線管理。

（二）市、市（縣）區(qū)環(huán)保部門確定各排污單位的排放指標(biāo)和有償使用費后，向排污單位送達(dá)“排放指標(biāo)有償使用費通知單”和財政統(tǒng)一憑證“非稅收入一般繳款書”，作為排污單位繳納排放指標(biāo)有償使用費的依據(jù)。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)同時建立排放指標(biāo)有償使用費征收臺帳。

（三）排污單位在接到排放指標(biāo)有償使用費繳納通知單七日內(nèi)憑無錫市非稅收入一般繳款書（第一聯(lián)至第三聯(lián)），到指定的商業(yè)銀行繳納有償使用費，并將加蓋銀行收款章的無錫市非稅收入一般繳款書第一聯(lián)返還環(huán)保部門。

（四）市、區(qū)環(huán)保部門在收到排污單位排放指標(biāo)有償使用費繳納憑證后，應(yīng)對排放指標(biāo)進行核對，核實無誤后，在《排污許可證》中確認(rèn)記載，并在規(guī)定期限內(nèi)向排污單位發(fā)放《排污許可證》。

（五）試點單位對核定的排污指標(biāo)有異議的，自接到通知單之日起 7 日內(nèi)，向發(fā)出通知單的環(huán)保行政主管部門申請復(fù)核；環(huán)保行政主管部門在接到復(fù)核申請之日起 7 個工作日內(nèi)作出復(fù)核決定。

（六）確因特殊困難暫不能按期繳費的排污單位，自接到排污指標(biāo)有償使用費繳款通知單之日起 7 日內(nèi)，可向受理排放指標(biāo)申購的環(huán)保部門提出緩繳申請，經(jīng)批準(zhǔn)后可緩繳，緩繳期限可延遲到 2009 年 12 月 31 日前為止。

（七）排污單位當(dāng)年實際使用排放指標(biāo)少于核定指標(biāo)的部分，若企業(yè)申請，經(jīng)環(huán)保部門審核確認(rèn)后，其繳納的費用可在下一年度有償使用費中沖抵。

（八）排污指標(biāo)有償使用費納入市級財政預(yù)算管理，合理分配使用，專項用于環(huán)境治理、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)以及排放指標(biāo)交易平臺的建設(shè)與維護。各區(qū)可按照排污指標(biāo)有償使用費的使用方向提出申請，市級環(huán)保、財政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定審核后安排補助資金。具體使用管理辦法由市財政局會同市環(huán)保局另行制定。

九、罰則

（一）排污單位未取得排放指標(biāo)直接或間接向水體排放污染物的或?qū)嶋H占用排放指標(biāo)超過核定指標(biāo)的，按《江蘇省太湖水污染防治條例》予以處罰。

（二）排污單位必須達(dá)標(biāo)排放。如不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，由環(huán)境保護部門按有關(guān)規(guī)定予以處理。

（三）因環(huán)境違法行為被政府責(zé)令關(guān)停、取締的排污單位，其排放指標(biāo)由環(huán)境保護部門無條件收回。

（四）對違反票據(jù)管理規(guī)定的，由財政部門按規(guī)定處罰。

（五）對違反收費管理規(guī)定的，由價格主管部門按照相關(guān)法律法規(guī)進行查處。

（六）各地不按規(guī)定核定排放指標(biāo)的或核定指標(biāo)超過核定總量的，由上級環(huán)保行政主管部門糾正，并按有關(guān)規(guī)定給予處罰。

十、附則

（一）本實施辦法由市環(huán)保局、財政局、物價局按各自職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。

（二）本辦法自公布之日起實施。