各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

為切實規(guī)范我市土地出讓行為，提高土地利用效率和水平，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》以及上級關于土地出讓的一系列文件規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強我市國有土地使用權出讓管理工作提出如下意見：

一、嚴格執(zhí)行國家工業(yè)用地出讓最低保護價和出讓金收支管理的制度規(guī)定

1、嚴格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低保護價制度。國家明文規(guī)定，工業(yè)用地出讓必須實行最低保護價制度。按照國家關于土地等別的最新規(guī)定，我市工業(yè)用地出讓的最低等別保護價調(diào)至19.2萬元/畝。自 2009年7月1日起，全市所有工業(yè)用地的出讓價格不得低于當?shù)厮鶎俚葎e的最低保護價。對符合省國土資源廳、發(fā)改委《關于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標準實施政策的通知》（蘇國土資發(fā)[2009]175號）和《關于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標準實施政策的補充通知》（蘇國土資發(fā)[2009]194號）規(guī)定，屬于優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約或?qū)儆谵r(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)用地，其出讓底價可按不低于所在地土地等別對應的最低價標準的70%執(zhí)行。具體操作辦法由市發(fā)改部門會同國土等部門另行制定。

2、嚴格執(zhí)行工業(yè)用地出讓金收支管理制度。全面實行出讓金“全額收繳”和“收支兩條線”管理，將工業(yè)用地出讓收支全額納入地方政府基金預算，收入全部進入地方國庫，支出一律在地方政府基金預算內(nèi)的土地出讓收入中安排。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）不得以任何形式、任何理由將工業(yè)用地出讓金返還給用地單位。全市所有工業(yè)用地出讓金全額進帳后，除按規(guī)定扣除征地報批規(guī)費和出讓規(guī)費外，征地補償安置費用必須足額支付給被征地對象；征地拆遷支出和土地開發(fā)支出，按照一定區(qū)域范圍的平均值測算后，由所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）包干實施、包干使用；補助被征地農(nóng)民基本生活保障支出、扶持被征地農(nóng)民就業(yè)支出、城鎮(zhèn)廉租房支出和國有土地收益基金都必須按規(guī)定列支到位。其中，補助被征地農(nóng)民基本生活保障支出部分在全市被征地農(nóng)民社保制度正式出臺前，按屬地管理的原則，全額劃入所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）財政，專門用于該項支出；國有土地收益基金部分足額劃入所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）財政，作為征地支出基金積累。上述兩款項必須專款專用、專帳管理，任何單位和個人不得占用和移作它用。

3、繼續(xù)鼓勵重大項目建設。對裝備投入達到3000萬元人民幣以上、且能提供經(jīng)國稅部門確認的增值稅專用發(fā)票的工業(yè)項目，在項目竣工驗收后，所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）可根據(jù)各自的實際情況，給予一定額度的獎勵，獎勵最高限額以該項目土地出讓金總額的50%為參照標準，資金來源由鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）財政解決；對總投資達到5億元人民幣以上、或?qū)θ挟a(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有特殊作用的項目，其獎勵政策按照“一事一議”的方式，由市委、市政府集體研究確定。有關操作辦法由市發(fā)改局會同經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)、財政、國土等部門另行制定。

二、全面規(guī)范經(jīng)營性用地出讓管理

1、實行分類管理。本著“做強中心城市、建好中心鎮(zhèn)”的指導思想，將全市各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）分成三類，實行分類管理，切實強化經(jīng)營性用地（主要指商住開發(fā)用地，下同）出讓管理工作。一是對環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、丁蜀鎮(zhèn)、官林鎮(zhèn)、周鐵鎮(zhèn)、和橋鎮(zhèn)、徐舍鎮(zhèn)和張渚鎮(zhèn)，嚴格實施經(jīng)營性用地出讓計劃管理。對未列入年度經(jīng)營性用地出讓計劃的，原則上不得進行出讓。宜城街道區(qū)域經(jīng)營性用地出讓仍按原有模式進行管理。二是對其它一般建制鎮(zhèn)，從嚴控制新增經(jīng)營性用地出讓，用于拆遷安置、老鎮(zhèn)區(qū)改造、農(nóng)村“三集中”建設的作適當安排。三是對新莊街道、新街街道和屺亭街道，不再新批經(jīng)營性土地出讓計劃，用于拆遷安置、老鎮(zhèn)區(qū)改造的作適當安排。

2、嚴格審核管理。一是嚴格出讓計劃申報審核。全市經(jīng)營性用地出讓實行年度總量控制。各地要本著“先規(guī)劃后建設”和“保障市場供求基本平衡”的原則，根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)市場狀況等情況，確定經(jīng)營性用地需求，合理上報出讓計劃。其中，對轄區(qū)內(nèi)前三年來已出讓經(jīng)營性用地中未開發(fā)面積達到三分之一以上的，不再安排出讓計劃；對不符合經(jīng)審批同意的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及近期建設規(guī)劃要求的，或不符合城鎮(zhèn)整體開發(fā)、整體改造原則要求的地塊，不得列入出讓計劃。由市國土資源部門會同發(fā)改、規(guī)劃、建設等部門在嚴格審查的基礎上，編制全市經(jīng)營性用地出讓年度指導性計劃，經(jīng)市政府批準后有序?qū)嵤?。二是嚴格出讓地塊審核。各地根據(jù)全市經(jīng)營性用地出讓年度指導性計劃提出具體地塊出讓申請時，市國土資源、規(guī)劃、建設部門應根據(jù)職能分頭把關，詳細審核相關情況，提出審核意見，其中對規(guī)劃確定的重要地塊，要對其地塊規(guī)劃研究報告進行專門審核，以確保擬出讓地塊的建設效果；對符合條件的上報市政府審核。環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)營性用地出讓申請需經(jīng)市委、市政府主要領導會商審核同意。

3、規(guī)范出讓行為。一是嚴格實行凈地出讓。嚴禁毛地出讓，經(jīng)營性用地一律實行凈地出讓。二是努力實現(xiàn)充分競爭。對擬出讓的經(jīng)營性用地，各地要圍繞實現(xiàn)充分競爭，有效進行地塊包裝，加大推介力度，積極吸引有實力的開發(fā)企業(yè)參與競爭，努力提升出讓效益。

4、規(guī)范土地使用性質(zhì)變更。一是土地使用性質(zhì)的變更（主要指工業(yè)用地變更為商住開發(fā)用地），必須符合該區(qū)域控制性詳細規(guī)劃。二是在變更土地使用性質(zhì)時，必須實行成片改造，有利于整體推進該區(qū)域規(guī)劃方案的實施，嚴禁零星土地變更使用性質(zhì)。三是對擬變更使用性質(zhì)的土地，必須先由政府回購和儲備，然后再按招拍掛的程序進行公開交易出讓。

三、切實加強對土地出讓工作的監(jiān)督管理

1、加強對工業(yè)用地出讓行為的監(jiān)管。市國土、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)、財政、建設、規(guī)劃等部門要按照各自的職責分工，切實把好政策關口，認真履行監(jiān)管職責。對不執(zhí)行出讓最低價保護制度的，一律不予辦理相關手續(xù)；對出讓金收支管理不規(guī)范的，要責令有關單位進行整改。市審計部門要定期對各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）土地出讓金收支管理情況進行審計。

2、加強對經(jīng)營性用地出讓和開發(fā)行為的監(jiān)管。一是要切實強化對經(jīng)營性用地出讓行為的監(jiān)管。市國土、規(guī)劃、建設等部門要切實擔負起政策把關、業(yè)務指導和監(jiān)督檢查的職責，經(jīng)常性地開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為以及違反本意見規(guī)定行為的，停止其土地出讓年度計劃的執(zhí)行。二是要切實強化對拆遷安置房、農(nóng)村“三集中”建設項目的監(jiān)管。市有關部門要在調(diào)研的基礎上，研究采取有針對性的措施，加強對拆遷安置房、農(nóng)村“三集中”建設項目的管理工作，堅決杜絕違規(guī)操作行為。三是要切實強化對開發(fā)企業(yè)的監(jiān)管。對不按出讓合同約定的開竣工時間要求進行開發(fā)建設、擅自改變土地用途、擅自提高容積率等違規(guī)行為，市有關部門要依法嚴肅查處。

3、加強對違規(guī)出讓土地行為的責任追究。市監(jiān)察部門要會同國土、財政、規(guī)劃、建設、審計等部門對各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）的土地出讓工作進行定期或不定期監(jiān)督檢查。對不執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低保護價、出讓金收支管理不規(guī)范、經(jīng)營性用地出讓不規(guī)范，特別是擅自將土地出讓金以各種名義返還給用地單位的，要依法依紀嚴肅追究相關單位和當事人的責任。對市各有關職能部門履職不力、疏于監(jiān)管且造成后果的，要依法依紀追究相關領導和工作人員的責任。

原市里出臺的相關政策性文件與本意見精神相悖的，以本意見為準。

附：1、宜興市市區(qū)工業(yè)用地地價一覽表

2、宜興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地地價一覽表