各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各有關(guān)部門：

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于實施5525科技創(chuàng)新計劃（2007—2010）的意見》（宜發(fā)[2007]88號）和市政府《關(guān)于全市“三創(chuàng)”載體建設(shè)的若干意見》（宜政發(fā)[2008]37號）文件精神，為更好發(fā)揮“三創(chuàng)”載體的功能化作用，切實提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，構(gòu)筑未來發(fā)展新優(yōu)勢，在繼續(xù)加快推進“三創(chuàng)”載體建設(shè)的同時，就全面提升“三創(chuàng)”載體的建設(shè)內(nèi)涵提出如下意見：

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持科技創(chuàng)新是“第一驅(qū)動”不動搖，始終把握“政府引導、企業(yè)主體、市場運作”基本導向，始終遵循政產(chǎn)學研合作根本路徑，構(gòu)建公共服務(wù)體系，完善載體功能設(shè)置，優(yōu)化載體外部環(huán)境，突出重點，有序推進，以點的突破帶動面的發(fā)展，全面提升“三創(chuàng)”載體內(nèi)涵，努力使之成為吸引高層次人才的高地，聚集風險投資、先進科研設(shè)備等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的平臺，培育新興產(chǎn)業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)的重要支撐、基本節(jié)點和示范區(qū)域。

二、基本原則

1、突出提升規(guī)劃建設(shè)起點。“三創(chuàng)”載體在布局形態(tài)上具有人本化、集中化、綠色化的基本特征，必須服從于城市形態(tài)規(guī)劃。“三創(chuàng)”載體的建設(shè)與布局必須充分考慮以上因素，規(guī)劃建設(shè)起點要高，通過合理的形態(tài)規(guī)劃布局和資源整合，使“三創(chuàng)”載體在營造富有活力的城市創(chuàng)新活動的同時，成為城市建筑群中的精品工程。

2、突出載體與產(chǎn)業(yè)布局融合。“三創(chuàng)”載體培育提升產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)集聚的功能要得到發(fā)揮，就必須與現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標相結(jié)合。圍繞提升電線電纜、精細化工、耐火陶瓷、化纖紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和培育新材料、新能源、環(huán)保、電子信息、生物科技等新興產(chǎn)業(yè)目標，將高科技的研發(fā)、設(shè)計、試驗、孵化、產(chǎn)業(yè)化等高科技產(chǎn)業(yè)集聚起來，形成創(chuàng)新型、智能型、生態(tài)型的科技地產(chǎn)，滿足創(chuàng)新活動的共性服務(wù)需要，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3、突出功能配套與完善。“三創(chuàng)”載體規(guī)模、形態(tài)、布局的多樣性，對滿足不同人才、不同產(chǎn)業(yè)、不同市場的不同需求，發(fā)揮集聚效應(yīng)、低成本的商務(wù)效應(yīng)和政策的倍增效應(yīng)具有重要意義。在堅持高標準建設(shè)“三創(chuàng)”載體硬件設(shè)施的同時，必須突出科技孵化與加速催化、共性服務(wù)與個性服務(wù)、基礎(chǔ)性服務(wù)與專業(yè)性服務(wù)、公益性服務(wù)與增值性服務(wù)等軟件環(huán)境建設(shè)的配套與完善，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)不斷增長的共性需求和更高層次的個性化需求，切實為集聚創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)項目營造方便、快捷、高效、安全、舒適的服務(wù)環(huán)境。

4、突出加快科技資源的集聚。“三創(chuàng)”載體具有巨大的磁場極化效應(yīng)，是集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才、高科技項目、科技創(chuàng)新資源的重要平臺，是培育高新產(chǎn)業(yè)的重要支撐，必須依托建成的“三創(chuàng)”載體，發(fā)揮低成本的商務(wù)效應(yīng)和科技政策的倍增效應(yīng)，進一步加大研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)學研合作體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目、高層次人才（團隊）等科技資源引進力度，切實豐富“三創(chuàng)”載體內(nèi)涵質(zhì)量，放大“三創(chuàng)”載體功能化效應(yīng)。

三、發(fā)展目標

緊緊抓住有利時機，把握戰(zhàn)略機遇，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的戰(zhàn)略方針，堅持不懈，積極推進，提升內(nèi)涵，迅速形成體現(xiàn)時代特征、宜興特色的“三創(chuàng)”載體體系，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。到2012年，建成“三創(chuàng)”載體 150萬平方米以上，在內(nèi)涵建設(shè)上完成如下目標：

1、累計建成省級以上科技企業(yè)孵化器4家以上，累計入駐孵化企業(yè)300家以上，力爭產(chǎn)業(yè)化率達到70%。環(huán)科園省留學人員創(chuàng)業(yè)園、開發(fā)區(qū)宜興創(chuàng)業(yè)園要爭創(chuàng)國家級孵化器；

2、環(huán)科園、開發(fā)區(qū)依托省留學人員創(chuàng)業(yè)園、宜興創(chuàng)業(yè)園，圍繞提高對高成長性企業(yè)、“瞪羚企業(yè)”的承載支撐能力的目標，各建成1家科技企業(yè)加速器；

3、累計引進國內(nèi)外風險投資、專利代理、科技咨詢等科技服務(wù)機構(gòu)20家以上；

4、累計引進對我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引領(lǐng)作用的重大研發(fā)機構(gòu)5家以上；

5、累計建成對我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大支撐作用的設(shè)計、檢測等公共技術(shù)服務(wù)平臺5個以上；

6、累計建成各級各類企業(yè)研發(fā)機構(gòu)200家以上，其中省級30家以上，國家級3家以上，累計培育省級以上高新技術(shù)產(chǎn)品200只以上；

7、累計承擔各級各類科技計劃項目300項以上；

8、累計吸引“雙高”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才2000名以上，海外留學歸國人員200名以上。

四、重點任務(wù)

1、突出載體建設(shè)重點。著重建設(shè)一批在產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚、研發(fā)設(shè)計、成果轉(zhuǎn)化、管理服務(wù)、平臺建設(shè)、形態(tài)布局、生態(tài)環(huán)境、載體文化、成果展示等方面作出示范的“三創(chuàng)”載體，重點推進環(huán)科園科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、省留學人員創(chuàng)業(yè)園、科技研發(fā)區(qū)、服務(wù)外包園、軟件園、國家線纜檢測中心、國家環(huán)保檢測中心，開發(fā)區(qū)光電產(chǎn)業(yè)園、宜興創(chuàng)業(yè)園、華東光電子創(chuàng)新基地、創(chuàng)意軟件大廈和官林鎮(zhèn)中國電纜城創(chuàng)新中心、高塍鎮(zhèn)國際環(huán)保城等“三創(chuàng)”載體建設(shè)項目，加快建設(shè)，凸現(xiàn)形態(tài)，發(fā)揮作用。與此同時，圍繞提升特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展層次，在陶瓷產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)特色明顯的工業(yè)集中區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一批研發(fā)、孵化、產(chǎn)業(yè)化和公共技術(shù)服務(wù)等“三創(chuàng)”載體項目。

2、完善載體功能配套。在堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)“三創(chuàng)”載體的同時，要切實加強“三創(chuàng)”載體的功能配套建設(shè)。注重在載體中布局有利于營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意氛圍的活動空間，積極引進知識產(chǎn)權(quán)、法律事務(wù)、風險投資等中介服務(wù)機構(gòu)，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才相對集中的環(huán)科園、開發(fā)區(qū)要加快推進高層次人才公寓的配套建設(shè)，營造方便、快捷、高效、安全、舒適的服務(wù)環(huán)境與人居環(huán)境。同時，環(huán)科園、開發(fā)區(qū)要依托省留學人員創(chuàng)業(yè)園、宜興創(chuàng)業(yè)園等省級科技企業(yè)孵化器，建設(shè)與之相配套的專業(yè)化科技企業(yè)加速器，不斷增加孵化畢業(yè)企業(yè)和高成長性“瞪羚企業(yè)”的承接能力，培育與發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。

3、促進高新產(chǎn)業(yè)集聚。完善相關(guān)政策，大力促進高新產(chǎn)業(yè)集聚。以成長型與增值型、基礎(chǔ)型與戰(zhàn)略型、主導型與配套型為基本策略，培育與引進、孵化與加速為基本手段，加快推進“三創(chuàng)”載體特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。重點突出新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保裝備、先進制造、高科技農(nóng)業(yè)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)的孵化與培育。以市場為導向、應(yīng)用為準則、產(chǎn)品為目標，形成未來新興產(chǎn)業(yè)的增長點。實行“升、降”結(jié)合，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的準入要求，降低新興產(chǎn)業(yè)的準入條件；實行“存量、增量”相結(jié)合，對產(chǎn)業(yè)增量提高進入門檻，對存量通過標準和技術(shù)改造進行優(yōu)化提升；實行“進、退”結(jié)合，通過差異化資源價格體系引導形成有序的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機制，發(fā)展“高端、高效、高輻射力”的科技產(chǎn)業(yè)。

4、搭建公共服務(wù)平臺。充分發(fā)揮已建公共技術(shù)平臺的作用，并根據(jù)需要不斷提升完善，使其通用性、共享性、服務(wù)性更強，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有公共技術(shù)平臺的潛能。與此同時，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合集成、突出特色、共建共享”的原則，重點建設(shè)涵蓋“三創(chuàng)”載體體系中重點、關(guān)鍵技術(shù)的公共服務(wù)平臺和儀器設(shè)備共享平臺。到2012年，重點建設(shè)的“三創(chuàng)”載體內(nèi)均必須建有1—2個主導產(chǎn)業(yè)的專業(yè)性公共技術(shù)服務(wù)平臺，基本形成“特色明顯、布局合理、相互匹配”的專業(yè)性公共技術(shù)服務(wù)平臺體系。經(jīng)批準建設(shè)的國家、省公共技術(shù)服務(wù)平臺，在科技經(jīng)費中給予一定額度的匹配支持；特別重大的公共技術(shù)服務(wù)平臺則采取“一事一議”方法給予支持。

5、引進重大研發(fā)機構(gòu)。加快“三創(chuàng)”載體內(nèi)各類工程技術(shù)研究中心建設(shè)，進一步提高現(xiàn)有各級工程技術(shù)研究中心重大共性技術(shù)的研發(fā)、工程化研究和科技成果轉(zhuǎn)化能力，并努力發(fā)揮示范作用。切實提升我市現(xiàn)有企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)水平，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推行共享共用，強化績效考核，解決與“三創(chuàng)”載體共性技術(shù)實驗設(shè)備的系統(tǒng)性、配套性問題。按照“優(yōu)勢互補、資源組合、產(chǎn)權(quán)共組、利益共享、風險共擔”的原則，在新材料、新能源、環(huán)保、電子信息等領(lǐng)域，支持企業(yè)、高校、科研機構(gòu)建設(shè)各具特色的重大研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室和工程技術(shù)研究中心。引進和建成符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有明顯支撐引領(lǐng)作用的國內(nèi)外重大研發(fā)機構(gòu)、省級以上重點實驗室和工程技術(shù)研究中心，在研發(fā)機構(gòu)啟動運行后并達到考核目標的，給予一定額度的運行經(jīng)費補貼。特別重大的綜合性研發(fā)機構(gòu)則采取“一事一議”辦法予以支持。

6、大力營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在加快建設(shè)、不斷完善“三創(chuàng)”載體市政工程體系的同時，高水平地建設(shè)全覆蓋、程序化的交換網(wǎng)，大容量、數(shù)字化的傳輸網(wǎng)，高性能、光纖化的接入網(wǎng)等計算機網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、多寬帶通信設(shè)施。大力實施生態(tài)建設(shè)工程，形成有特色“三創(chuàng)”載體綠地景觀結(jié)構(gòu)。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化為核心，以水、能源和資源的節(jié)約與再生為突破，開展循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和集成應(yīng)用示范，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范工程項目，形成“三創(chuàng)”載體循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。大力實施集成節(jié)能、節(jié)水和綠色能源利用技術(shù)以及生活廢棄物資源化、無害化、減量化技術(shù)，創(chuàng)建起點高、標準高的生態(tài)型示范工程，推進建設(shè)生態(tài)型“三創(chuàng)”載體。

7、加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚。以省“雙創(chuàng)”、無錫市530人才項目為依托，吸引高層次人才入駐創(chuàng)業(yè)。以產(chǎn)學研合作為重要手段，吸引教授、學者、研究生等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊帶項目進入載體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極創(chuàng)造條件，與國內(nèi)外著名高校、研究機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)研究生，使海內(nèi)外優(yōu)秀人才提前介入“三創(chuàng)”載體的創(chuàng)新活動，有效儲備高層次人才。鼓勵以“種子資金”或“創(chuàng)業(yè)資金”等方式支持在載體內(nèi)從事技術(shù)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動，重點支持創(chuàng)業(yè)人才依托自主技術(shù)成果創(chuàng)辦企業(yè)。在我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的領(lǐng)軍型人才來我市實施對產(chǎn)業(yè)高端化有明顯帶動作用的投資型項目，經(jīng)專家評審確認后，根據(jù)項目實施進展情況，分階段給予一定額度的資金支持。

8、完善投融資機制。鼓勵、支持金融機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，對“三創(chuàng)”載體內(nèi)專利權(quán)轉(zhuǎn)化成果明顯的企業(yè)，作為專利權(quán)質(zhì)押貸款支持的重點。進一步引導和激勵社會資金建立中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，形成擔保機構(gòu)的資本金補充和多層次風險分擔機制。探索創(chuàng)立多種擔保方式，彌補中小企業(yè)擔保抵押物的不足。發(fā)揮中小企業(yè)板塊的引導和示范作用，為高成長性的科技型中小企業(yè)提供上市培訓輔導，加快上市進程。引導國內(nèi)優(yōu)秀的保薦、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等為科技型中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

9、強化政策引導激勵。“三創(chuàng)”載體自經(jīng)認定為國家、省的科技孵化器之日起，一定期限內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。經(jīng)省級科技行政主管部門認定為科技孵化器的“三創(chuàng)”載體其公用服務(wù)設(shè)施如符合有關(guān)稅收政策規(guī)定，可實行加速折舊。從事“四技”活動的“三創(chuàng)”載體可按國家有關(guān)政策免交營業(yè)稅和所得稅。引導、鼓勵風險投資存量與增量向“三創(chuàng)”載體集中，重點支持“三創(chuàng)”載體內(nèi)的處于種子期、初創(chuàng)期且具有高成長性的科技型中小企業(yè)。加大“三創(chuàng)”載體專業(yè)性人才的培訓力度。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費在計稅工資2.5%以內(nèi)的，可以在企業(yè)所得稅前扣除。

五、保障措施

1、加強領(lǐng)導。調(diào)整充實“三創(chuàng)”載體建設(shè)領(lǐng)導小組，各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和市各有關(guān)部門主要負責人親自擔任領(lǐng)導小組組長，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)“三創(chuàng)”載體的建設(shè)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌實施、部門分工負責、條塊有效協(xié)同的工作體系。

2、強化考核。根據(jù)“突出重點、職能定責、相互協(xié)同、形成合力”的原則，將“三創(chuàng)”載體建設(shè)的目標任務(wù)分解到各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道。以功能型、創(chuàng)新型、生態(tài)型的制度安排為指導，完善“三創(chuàng)”載體建設(shè)考核辦法，突出自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、知識產(chǎn)權(quán)、科技孵化、公共服務(wù)、技術(shù)平臺、人才引進、風險投資等指標，實行動態(tài)化、程序化、競爭化的管理模式，促進“三創(chuàng)”載體能級的提升。

3、健全服務(wù)。加強“三創(chuàng)”載體間的聯(lián)動，共享信息，分享經(jīng)驗，實現(xiàn)載體間的互動推進。建立和完善行政審批電子監(jiān)察、效能投訴、首長問責等制度，在項目、規(guī)劃、土地、環(huán)保和發(fā)展科技服務(wù)業(yè)等方面，做到手續(xù)簡便、貼心服務(wù)，形成完全意義上的快速簡捷的“綠色通道”。

4、加大投入。堅持“投入主體多元化、融資渠道多樣化”的原則，建立政府資金、民間資本、國外投資、風險基金等的多元化“三創(chuàng)”載體建設(shè)投入體系。加大政府投入，政府投入列入年度財政預(yù)算，并統(tǒng)籌資金，重點建設(shè)“三創(chuàng)”載體基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。市財政要安排一定比例的專項資金作為導向資金，用于促進科技資源向“三創(chuàng)”載體的集約配置和對重大科技項目的引導。