第一章  總  則

第一條  為了加強公路建設(shè)和管理，促進公路事業(yè)發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和人民生活需要，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國公路管理條例》、《江蘇省公路條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、經(jīng)營、使用和相關(guān)管理活動，適用本條例。

第三條  本市公路的發(fā)展應(yīng)當遵循全面規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約資源、安全環(huán)保、科學管理、建設(shè)與養(yǎng)護并重的原則。

第四條  市、縣級市、區(qū)交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作，其所屬的公路管理機構(gòu)依法行使公路行政管理和監(jiān)督職責。

市公路管理機構(gòu)根據(jù)省、市交通主管部門的規(guī)定和要求負責國道、省道的管理和監(jiān)督工作；縣級市、區(qū)公路管理機構(gòu)根據(jù)同級交通主管部門的規(guī)定和要求負責縣道的管理和監(jiān)督以及鄉(xiāng)道的路政管理工作；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護和村道的路產(chǎn)路權(quán)保護；收費公路經(jīng)營管理者負責經(jīng)營性收費公路的養(yǎng)護。

發(fā)展和改革、規(guī)劃、國土、建設(shè)、公安、工商、城管、水利等行政管理部門依法負責公路的相關(guān)管理工作。

第五條  公路、公路用地和公路附屬設(shè)施受國家法律保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用。

第二章  公路規(guī)劃

第六條  市域公路網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)國家和省公路規(guī)劃，結(jié)合本市經(jīng)濟社會發(fā)展和城市總體規(guī)劃，由市交通主管部門會同規(guī)劃等主管部門共同編制，經(jīng)市人民政府批準，并報省交通主管部門備案。

縣道規(guī)劃由縣級市、區(qū)交通主管部門會同同級規(guī)劃等有關(guān)部門編制，經(jīng)同級人民政府審定后，報市人民政府批準，并報省交通主管部門備案。

鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃由縣級市、區(qū)交通主管部門協(xié)助鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處編制，經(jīng)縣級市、區(qū)人民政府批準，并報市交通主管部門備案。

經(jīng)批準的公路規(guī)劃需要修改的，由原編制機構(gòu)提出修改方案，經(jīng)科學論證后，報原批準機關(guān)批準，并按照規(guī)定程序備案。

第七條  規(guī)劃和新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、廠礦、學校、集市貿(mào)易場所等建筑群，其外緣與公路用地界外最小間距：國道、省道不少于二百米，縣道不少于一百米，鄉(xiāng)道不少于五十米，并應(yīng)當避免在公路兩側(cè)對應(yīng)布局，防止造成公路街道化，保障公路運行安全與暢通。

規(guī)劃和新建公路應(yīng)當合理避讓已建成的前款所列的建筑群；無法避讓的，應(yīng)當采取降噪和隔離防護等措施。

第八條  規(guī)劃建設(shè)鐵路、城市道路、管線等各類設(shè)施涉及跨越、穿越或者并行于公路的，應(yīng)當符合公路工程技術(shù)規(guī)范，并按照相關(guān)規(guī)定預留改建和擴建空間。

第三章  公路建設(shè)

第九條  公路建設(shè)應(yīng)當按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序進行。

公路建設(shè)項目依法實行項目法人負責制度、招標投標制度、工程監(jiān)理制度、合同管理制度、質(zhì)量監(jiān)督制度、責任追究制度和其他相關(guān)制度。

第十條  公路勘察、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理單位應(yīng)當具有相應(yīng)資質(zhì)。

公路勘察、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)、公路工程技術(shù)規(guī)范和合同約定進行，并對公路工程的質(zhì)量和安全負相應(yīng)的責任。

第十一條  新建公路應(yīng)當符合技術(shù)等級的要求?，F(xiàn)有國道、省道應(yīng)當逐步改造為一級以上公路，縣道應(yīng)當逐步改造為二級以上公路，鄉(xiāng)道應(yīng)當逐步改造為三級以上公路，村道應(yīng)當達到省交通主管部門確定的標準。

第十二條  新建、改建、擴建公路時，公路附屬設(shè)施應(yīng)當與公路主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。

建設(shè)單位應(yīng)當對高架公路和橋梁下部陸地空間同步采取綠化、防護等措施。

第十三條  新建、改建、擴建公路，施工單位應(yīng)當加強施工現(xiàn)場安全管理，按照規(guī)定設(shè)置安全警示標志和相應(yīng)的防護設(shè)施。非施工車輛和人員不得進入公路施工區(qū)域和尚未開通的公路。

第十四條  公路建設(shè)項目竣工后，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行驗收；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定及時向有關(guān)管理部門和單位辦理移交手續(xù)，并移交檔案資料。

第十五條  因公路改建或者改線，原公路改變或者失去使用功能的，由公路管理機構(gòu)移交有關(guān)人民政府。

第四章  公路養(yǎng)護

第十六條  公路養(yǎng)護工程應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定推行招標投標、工程監(jiān)理、合同管理和交竣工驗收等制度。

第十七條  公路養(yǎng)護作業(yè)單位應(yīng)當具有相應(yīng)的資質(zhì)，并按照國家、省、市公路技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和合同約定養(yǎng)護公路，保障公路經(jīng)常處于路面平整，路肩、邊坡平順，橋梁、涵洞完好的技術(shù)狀態(tài)。

第十八條  公路養(yǎng)護作業(yè)單位應(yīng)當加強對養(yǎng)護人員的崗前安全培訓。

進行養(yǎng)護作業(yè)時，養(yǎng)護作業(yè)單位應(yīng)當采取相應(yīng)的安全防護措施；養(yǎng)護人員應(yīng)當穿著統(tǒng)一的安全標志服。

利用車輛進行養(yǎng)護作業(yè)時，應(yīng)當在公路作業(yè)車輛上設(shè)置明顯的作業(yè)標志；在不影響過往車輛通行的前提下，其行駛路線和方向不受公路標志、標線限制；過往車輛和行人對公路養(yǎng)護車輛和人員應(yīng)當注意避讓。

第十九條  進行公路大修、中修作業(yè)的，公路管理機構(gòu)應(yīng)當提前發(fā)布工程信息；對交通影響較大時，公路管理機構(gòu)應(yīng)當會同公安交通管理部門制定車輛分流、繞行方案，公安交通管理部門應(yīng)當加強交通安全監(jiān)督檢查。

第二十條  公路管理機構(gòu)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者收費公路經(jīng)營管理者應(yīng)當按照各自職責定期對養(yǎng)護的公路橋梁、涵洞進行檢查，并建立健全橋梁、涵洞技術(shù)檔案。對橋梁、涵洞的檢測，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的機構(gòu)進行。

公路橋梁、涵洞經(jīng)檢測荷載等級達不到原標準的，應(yīng)當設(shè)置明顯的限載標志，并及時采取維修和加固等有效措施；經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)公路橋梁、涵洞嚴重損壞影響通行安全的，應(yīng)當先行設(shè)置禁止通行和繞行標志，及時采取修復措施，并通報公安交通管理部門。

第二十一條  市、縣級市、區(qū)交通主管部門應(yīng)當制定公路突發(fā)事件應(yīng)急預案，報同級人民政府批準。

公路管理機構(gòu)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、收費公路經(jīng)營管理者應(yīng)當建立相應(yīng)的應(yīng)急處置隊伍，配備必要的應(yīng)急處置設(shè)施和裝備。

因發(fā)生自然災(zāi)害公路受損時，公路管理機構(gòu)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者收費公路經(jīng)營管理者應(yīng)當立即組織搶修。因嚴重自然災(zāi)害致使公路交通中斷難以及時恢復時，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當統(tǒng)一組織轄區(qū)范圍內(nèi)公路的搶修工作。

第二十二條  公路管理機構(gòu)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者收費公路經(jīng)營管理者應(yīng)當按照綠化規(guī)劃和公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范的要求，因地制宜地綠化、美化公路。

第五章  路政管理

第二十三條  公路管理機構(gòu)對已建、在建公路和公路用地、公路兩側(cè)建筑控制區(qū)以及公路附屬設(shè)施依法實施管理和保護。

第二十四條  公路用地的范圍按照以下標準劃定：

（一）公路兩側(cè)有邊溝、截水溝、坡腳護坡道的，其用地范圍為邊溝、截水溝、坡腳護坡道外側(cè)不少于一米的區(qū)域；

（二）公路兩側(cè)無邊溝、截水溝、坡腳護坡道的，其用地范圍為公路路緣石或者坡腳線外側(cè)不少于三米的區(qū)域。

第二十五條  從公路邊溝外緣起，沒有邊溝的，從公路坡腳線外緣起，國道不少于二十米、省道不少于十五米、縣道不少于十米、鄉(xiāng)道不少于五米、村道不少于三米范圍內(nèi)為公路建筑控制區(qū)范圍。除公路養(yǎng)護、綠化、路政管理需要和必要的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)以外，禁止在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物。

在公路建筑控制區(qū)以外設(shè)置的非公路標志不得侵入公路建筑控制區(qū)的凈空范圍。

第二十六條  在公路及公路用地范圍內(nèi)不得從事下列行為：

（一）損壞、移動、涂改、遮擋公路附屬設(shè)施；

（二）設(shè)置障礙、打谷曬場、擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、拋撒物料；

（三）挖溝引水或者利用邊溝排放污物，堵塞公路排水溝渠、填埋公路邊溝；

（四）取土或者爆破作業(yè)；

（五）占用公路橋梁、涵洞下部空間堆放物品、搭建設(shè)施；

（六）利用公路橋梁、涵洞進行帶纜、牽拉、吊裝等施工作業(yè)；

（七）借助橋梁、涵洞敷設(shè)管線；

（八）車載貨物觸地行駛；

（九）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　第二十七條  有下列行為之一的，應(yīng)當依法辦理許可手續(xù):

（一）占用、挖掘公路或者使公路改線；

（二）跨越、穿越公路修建橋梁、涵洞、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施，以及在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施；

（三）在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施；

（四）擴建公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物；

（五）在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置非公路標志；

（六）在公路上增設(shè)平面交叉道口；

（七）更新砍伐公路用地上的樹木；

（八）超過公路或者公路橋梁、涵洞限載標準確需在公路上行駛；

（九）鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機具在公路上行駛；

（十）施工需要分流或者中斷交通；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

　第二十八條  新建、改建公路竣工后五年內(nèi)或者公路大修竣工后三年內(nèi)不得挖掘。因公共利益需要確需挖掘的，應(yīng)當按照管理權(quán)限經(jīng)縣級以上人民政府批準。

第二十九條  公路管理機構(gòu)應(yīng)當加強公路超限運輸管理，采用固定或者流動方式對貨運車輛進行超限檢查。

對擅自從事超限運輸?shù)能囕v，公路管理機構(gòu)應(yīng)當責令承運人自行卸載超限物品；拒不卸載的，公路管理機構(gòu)可以組織代為卸載，所需費用由承運人承擔。

第三十條  確需超過公路或者公路橋梁、涵洞限載標準運輸不可解體物件的，承運人應(yīng)當提供運輸車輛、貨物、線路等的相關(guān)資料，承擔相關(guān)勘測、檢定、加固、護送等所需費用，并對公路造成的損害進行補償。

第三十一條  在公路上增設(shè)平面交叉道口應(yīng)當嚴格控制，確需增設(shè)并經(jīng)批準的,應(yīng)當按照公路工程技術(shù)規(guī)范設(shè)置安全設(shè)施，采取渠化措施，并調(diào)整相關(guān)公路指路標志和標線，所需費用由申請人承擔。

第三十二條  在公路、公路用地、公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置的各類管線、地下管井以及非公路標志等設(shè)施，應(yīng)當符合公路管理的相關(guān)規(guī)定和公路工程技術(shù)規(guī)范，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當加強巡查和維護，確保設(shè)施完好和公路通行安全。

第三十三條  車輛和行人應(yīng)當按照公路標志、標線、標識使用公路。

第三十四條  任何單位和個人造成公路、公路附屬設(shè)施損壞的，應(yīng)當立即報告公路管理機構(gòu)，并接受公路管理機構(gòu)的現(xiàn)場調(diào)查和處理；危及公路通行安全的，應(yīng)當設(shè)置警示標志或者采取其他防護措施，并迅速報告公安交通管理部門。

因交通事故造成公路、公路附屬設(shè)施損害的，公安交通管理部門在處理交通事故時，應(yīng)當及時告知并協(xié)助公路管理機構(gòu)依法處理。

第三十五條  在公路上行駛的機動車裝載物掉落時，駕駛?cè)恕⒀哼\人應(yīng)當立即將掉落的裝載物清除或者移至不影響通行的地點。無法移走的，應(yīng)當及時采取必要的安全防護措施，并報告公路管理機構(gòu)或者公安交通管理部門。

第三十六條  公路監(jiān)督檢查人員依法在公路、公路建筑控制區(qū)和車輛停放場所等進行監(jiān)督檢查時，任何單位和個人不得阻撓。

收費公路經(jīng)營管理者、使用者和其他有關(guān)單位、個人應(yīng)當接受公路監(jiān)督檢查人員依法實施的監(jiān)督檢查。

第六章  收費公路

第三十七條  在收費公路上行駛的車輛，應(yīng)當按照規(guī)定交納車輛通行費。

第三十八條  收費公路收費站應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定在收費站醒目位置設(shè)置統(tǒng)一式樣的收費公示牌，公示收費站名稱、審批機關(guān)、收費單位、收費標準、收費起止年限和監(jiān)督電話等相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

第三十九條  收費公路經(jīng)營管理者應(yīng)當建立健全公路保護的巡查制度，發(fā)現(xiàn)損壞收費公路路產(chǎn)路權(quán)的行為，應(yīng)當及時制止，并向公路管理機構(gòu)或者公安交通管理部門報告。

第四十條  車輛進入收費站區(qū)，應(yīng)當服從管理，不得故意堵塞車道，影響公路暢通；堵塞車道的，公路管理機構(gòu)有權(quán)將車輛拖離現(xiàn)場，拖車費用由當事人承擔。

第七章  法律責任

第四十一條  違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)以外設(shè)置的非公路標志侵入公路建筑控制區(qū)凈空范圍的，由公路管理機構(gòu)責令限期拆除，并處以一千元以上五千元以下罰款；拒不拆除的，由公路管理機構(gòu)強制拆除，所需費用由設(shè)置者承擔，并處以五千元以上一萬元以下罰款。

第四十二條  違反本條例第二十六條第二項規(guī)定，在公路及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點，造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通的，由公路管理機構(gòu)責令停止違法行為，限期改正，并可以處以五百元以上五千元以下罰款；逾期不改正的，公路管理機構(gòu)可以暫扣其所售物品和裝盛器具。決定暫扣的，應(yīng)當出具暫扣清單，要求違法行為人按照規(guī)定時間到指定地點接受處理；逾期不到指定地點接受處理造成的損失，由違法行為人承擔。

第四十三條  對公路造成損害不能當場處理完畢的車輛，公路管理機構(gòu)可以簽發(fā)《責令車輛停駛通知書》，責令該車輛停駛并停放在指定場所。調(diào)查、處理完畢后，應(yīng)當立即放行車輛，由此造成的損失由車輛所有人或者使用人承擔。

第四十四條  違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

本條例規(guī)定的行政處罰事項屬于城市管理相對集中行政處罰權(quán)范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條  交通主管部門、公路管理機構(gòu)及其工作人員在實施公路管理過程中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章  附  則

第四十六條  本條例下列用語的含義：

（一）公路，是指經(jīng)主管公路的行政管理部門驗收認定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間、村間能行駛汽車的公共道路，包括公路的路基、路面、橋梁、涵洞、隧道；公路按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道，按照技術(shù)等級分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路和四級公路。

（二）公路附屬設(shè)施，是指為保護、養(yǎng)護公路和保障公路通暢所設(shè)置的公路防護、排水、標志、標線、綠化、路網(wǎng)運行信息標識、交通流量觀測站、養(yǎng)護作業(yè)區(qū)、治理超限檢測站、公路服務(wù)區(qū)等設(shè)施設(shè)備。

　第四十七條  本條例自2010年5月1日起施行。