2010年第04期
宜興市戶外廣告設(shè)置管理辦法(2011-1-18)
來(lái)源:宜興市人民政府網(wǎng)站       時(shí)間:2012-08-23 10:32:44   [        ]     
文號(hào) 宜興市人民政府令[0]85號(hào)
制發(fā)機(jī)關(guān) 宜興人民政府
成文日期 2012-08-23
文件類(lèi)別
文件狀態(tài) 執(zhí)行中

《宜興市戶外廣告設(shè)置管理辦法》已經(jīng)2010414日市政府第33次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò),現(xiàn)予發(fā)布,自201061日起施行。

市長(zhǎng):王中蘇

二○一○年四月二十四日

宜興市戶外廣告設(shè)置管理辦法

第一章 

第一條 為加強(qiáng)戶外廣告管理,規(guī)范戶外廣告設(shè)置活動(dòng),美化市容環(huán)境,維護(hù)戶外廣告經(jīng)營(yíng)者及其他相關(guān)人員的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《江蘇省廣告條例》等法律法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定辦法。

第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事戶外廣告設(shè)置及與其相關(guān)的經(jīng)營(yíng)、發(fā)布和管理活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)戶外廣告,是指利用戶外媒體直接、間接介紹商品或者服務(wù)的下列廣告:

(一)定著于建(構(gòu))筑物外部或者道路、交通市政設(shè)施或水域上,以廣告牌、霓虹燈、電子顯示屏、電子翻板裝置、燈箱、實(shí)物模型、布幅、招牌以及張貼等形式發(fā)布的廣告;

(二)利用機(jī)動(dòng)車(chē)、船等交通工具(包括各種水上漂浮物和空中飛行物)設(shè)置、繪制、張貼的廣告;

(三)利用飛艇、氣球等升空器具或其他充氣裝置懸掛、繪制的廣告。

(四)以其他形式在戶外媒體設(shè)置的廣告。

本辦法所稱(chēng)戶外廣告專(zhuān)用設(shè)施,是指經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃,專(zhuān)門(mén)用于發(fā)布戶外廣告的固定設(shè)施。

第四條 市城市管理行政主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市城管部門(mén))是本市戶外廣告設(shè)置的行政主管部門(mén),其主要職責(zé)是:

(一)配合市規(guī)劃行政主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市規(guī)劃部門(mén))編制戶外廣告設(shè)置專(zhuān)業(yè)規(guī)劃;

(二)擬訂戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施;

(三)負(fù)責(zé)全市除本條第二款規(guī)定以外的戶外廣告設(shè)置審批和日常監(jiān)督管理;

(四)對(duì)違法設(shè)置戶外廣告的行為依法實(shí)施行政處罰。

公路收費(fèi)站區(qū)、服務(wù)區(qū)以及港口、碼頭等控制范圍內(nèi)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置由交通運(yùn)輸主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)交通部門(mén))按規(guī)定職權(quán)依法批準(zhǔn)。

工商行政管理機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)工商部門(mén))是戶外廣告的登記管理部門(mén),未經(jīng)工商部門(mén)登記,任何單位和個(gè)人不得發(fā)布戶外廣告。

市規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)戶外廣告專(zhuān)用設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃審批管理。

市公安、交通運(yùn)輸、建設(shè)、市政公用等部門(mén)依照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)置其他相關(guān)管理工作。

利用系留氣球直徑大于1.8米或者體積容量大于3.2立方米、輕于空氣的充氣物體和以無(wú)人駕駛的自由氣球發(fā)布戶外廣告的,應(yīng)經(jīng)氣象部門(mén)審批同意。

第二章  設(shè)置準(zhǔn)則

第五條 戶外廣告的設(shè)置堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理、總量控制的原則。

第六條 設(shè)置戶外廣告必須符合本市戶外廣告設(shè)置專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范,按照批準(zhǔn)的內(nèi)容、形式、規(guī)格、地點(diǎn)和時(shí)限設(shè)置,不得擅自改變。確需變更的,應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理變更手續(xù)。

第七條 市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同城管、工商、建設(shè)、環(huán)保、交通運(yùn)輸、公安、市政公用、水利農(nóng)機(jī)等部門(mén)根據(jù)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定以及本辦法有關(guān)規(guī)定,編制本市戶外廣告設(shè)置專(zhuān)業(yè)規(guī)劃,征求廣告行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾的意見(jiàn)后,報(bào)市政府批準(zhǔn),并向社會(huì)公布。

市城管部門(mén)根據(jù)戶外廣告設(shè)置專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和省、市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、城市容貌標(biāo)準(zhǔn),擬定戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第八條 設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)符合以下要求:

(一)廣告內(nèi)容真實(shí)、合法,符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求,不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者;

(二)廣告設(shè)置符合戶外廣告設(shè)置專(zhuān)業(yè)規(guī)劃及技術(shù)規(guī)范,設(shè)置廣告的設(shè)施設(shè)備須選用節(jié)約能源、符合環(huán)境保護(hù)要求的材料,并不得影響周?chē)用竦恼I睿?/span>

(三)使用文字、漢語(yǔ)拼音、計(jì)量單位、標(biāo)志符號(hào)等符合國(guó)家規(guī)定,使用外國(guó)文字的,同時(shí)標(biāo)注中文,并按工商部門(mén)核準(zhǔn)的內(nèi)容發(fā)布;

(四)廣告畫(huà)面右下角或者外側(cè)面標(biāo)明由工商部門(mén)發(fā)放的戶外廣告登記證號(hào);

(五)定期維修、保養(yǎng),做到整潔、安全、美觀。

第九條 有下列情形之一的,不得設(shè)置戶外廣告:

(一)利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、永久性測(cè)量標(biāo)志的;

(二)影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、永久性測(cè)量標(biāo)志使用的;

(三)妨礙生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)或者不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的;

(四)影響公共環(huán)境,破壞自然資源的;

(五)在國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)用地范圍、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)的;

(六)影響建(構(gòu))筑物本身的功能,影響相鄰建(構(gòu))筑物的通風(fēng)、采光和安全,相鄰權(quán)人明確表示異議的;

(七)利用違法建(構(gòu))筑物、危險(xiǎn)房屋以及其他可能危及安全的建(構(gòu))筑物和設(shè)施的;

(八)法律、法規(guī)和市人民政府禁止設(shè)置戶外廣告的其他情形。

第十條 市區(qū)道路禁止懸掛經(jīng)營(yíng)性跨街條幅戶外廣告。在市區(qū)主要道路及廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所懸掛公益性條幅廣告的,應(yīng)報(bào)經(jīng)市城管部門(mén)批準(zhǔn),并在到期后拆除。

第十一條  戶外廣告設(shè)置期限:

(一)一般戶外廣告的設(shè)置期限為2年;

(二)利用布幅、橫幅、升空器具和充氣裝置設(shè)置戶外廣告的,設(shè)置期限一般為10天;

(三)張貼類(lèi)廣告的設(shè)置期限一般為15天。

戶外廣告應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)設(shè)置完畢;逾期未設(shè)置的,原審批手續(xù)自行失效。

第三章 設(shè)施管理

第十二條  利用公共場(chǎng)地、市政公共設(shè)施、城市道路廣場(chǎng)和公共建(構(gòu))筑物、政府投資建設(shè)的戶外廣告專(zhuān)用設(shè)施等媒介設(shè)置戶外廣告的,其媒介使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式取得,具體辦法由市城管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、市政公用、物價(jià)和交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)另行制定。

專(zhuān)門(mén)用于發(fā)布公益性廣告的公共產(chǎn)權(quán)戶外廣告專(zhuān)用設(shè)施,由市城管部門(mén)負(fù)責(zé)使用和管理。

第十三條  以招標(biāo)、拍賣(mài)、協(xié)議等方式有償出讓公共產(chǎn)權(quán)戶外廣告媒介使用權(quán)的,由市人民政府授權(quán)市城管部門(mén)作為出讓方負(fù)責(zé)相關(guān)組織實(shí)施工作。有關(guān)招標(biāo)、拍賣(mài)方案應(yīng)征求市財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、市政公用、交通運(yùn)輸和公安等相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。方案涉及的戶外廣告具體設(shè)置要求應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。

公共產(chǎn)權(quán)戶外廣告媒介使用權(quán)的招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在市招投標(biāo)中心實(shí)施;公共產(chǎn)權(quán)戶外廣告媒介使用權(quán)的拍賣(mài)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的拍賣(mài)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

第十四條  招標(biāo)、拍賣(mài)活動(dòng)結(jié)束后,由市城管部門(mén)與中標(biāo)人、拍得人簽訂公共產(chǎn)權(quán)戶外廣告媒介使用權(quán)出讓合同,明確雙方的權(quán)利義務(wù),設(shè)置戶外廣告的公共產(chǎn)權(quán)媒介的名稱(chēng)、地點(diǎn),使用期限和出讓金額,以及違約責(zé)任等。

第十五條  按照戶外廣告設(shè)置專(zhuān)業(yè)規(guī)劃,市城管部門(mén)可以采取組合或者分組的方式出讓公共產(chǎn)權(quán)戶外廣告媒介使用權(quán)。其中涉及非公共產(chǎn)權(quán)的建筑物、構(gòu)筑物、場(chǎng)地和設(shè)施的,其所有權(quán)人也可委托市城管部門(mén)統(tǒng)一組織戶外廣告設(shè)置媒介使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣(mài),但事先雙方必須簽訂委托協(xié)議,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

第十六條  公共產(chǎn)權(quán)戶外廣告媒介使用權(quán)出讓收入為政府預(yù)算外資金,必須全額繳入財(cái)政專(zhuān)戶,實(shí)行收支兩條線管理。有關(guān)公共產(chǎn)權(quán)戶外廣告設(shè)施、設(shè)備的成本性開(kāi)支和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理。

第十七條  市區(qū)范圍內(nèi)的公益性戶外廣告設(shè)施由市規(guī)劃部門(mén)在編制戶外廣告專(zhuān)業(yè)規(guī)劃時(shí)統(tǒng)一制定方案,市城管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。公益性戶外廣告專(zhuān)用設(shè)施的建造應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)方式并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),經(jīng)市城管部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收后方可交付使用。

市城管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)方式確定公益性廣告專(zhuān)業(yè)設(shè)施的發(fā)布單位。市城管部門(mén)應(yīng)當(dāng)保障公益性戶外廣告專(zhuān)用設(shè)施公益性廣告的發(fā)布率不得低于80%。

第十八條  市城管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照戶外廣告專(zhuān)業(yè)規(guī)劃設(shè)置公共廣告信息欄,供市民發(fā)布信息,并負(fù)責(zé)日常管理和保潔。

個(gè)體工商戶、城鄉(xiāng)居民個(gè)人張貼各類(lèi)招貼廣告,應(yīng)當(dāng)在公共廣告信息欄內(nèi)張貼,禁止亂貼、亂涂廣告。

第四章  設(shè)置審批

第十九條  戶外廣告設(shè)置審批由市城管部門(mén)設(shè)在市行政服務(wù)中心的城管窗口統(tǒng)一扎口受理,涉及其他部門(mén)行政審批的,由市城管部門(mén)統(tǒng)一接受申請(qǐng)資料后,交市各相關(guān)部門(mén)審批。

市城管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向戶外廣告設(shè)置人統(tǒng)一提供與設(shè)置戶外廣告相關(guān)的各類(lèi)行政審批所需的文件資料目錄清單。

第二十條  市城管、規(guī)劃、交通運(yùn)輸、工商等部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)和權(quán)限,按規(guī)定的程序和時(shí)限對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審核,作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定,由市行政服務(wù)中心城管窗口統(tǒng)一送達(dá)申請(qǐng)人。

第二十一條       使用已有公共產(chǎn)權(quán)的建(構(gòu))筑物、市政交通設(shè)施和戶外廣告專(zhuān)用設(shè)施等媒介發(fā)布戶外廣告的,申請(qǐng)人只需向市城管、工商等部門(mén)申請(qǐng)辦理戶外廣告設(shè)置審批和戶外廣告登記手續(xù)。

使用已有非公共產(chǎn)權(quán)的建(構(gòu))筑物、戶外廣告專(zhuān)用設(shè)施發(fā)布戶外廣告的,在按上款辦理審批、登記手續(xù)前,設(shè)置人需提供用于設(shè)置戶外廣告的建筑物、構(gòu)筑物或戶外廣告專(zhuān)用設(shè)施的所有權(quán)證明或租賃協(xié)議。

第二十二條  通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)方式取得公共產(chǎn)權(quán)戶外廣告媒介使用權(quán),戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按下列程序辦理相關(guān)審批手續(xù):

(一)向市規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃審批手續(xù);

(二)憑上述手續(xù)和資料,向市城管部門(mén)申請(qǐng)辦理《戶外廣告設(shè)置許可證》;

(三)憑相關(guān)文件資料,向市工商部門(mén)申請(qǐng)辦理戶外廣告登記手續(xù),取得《戶外廣告登記證》。

使用非公共產(chǎn)權(quán)的建筑物、構(gòu)筑物需新建戶外廣告專(zhuān)用設(shè)施的,除按上款規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)的同時(shí),需提供戶外廣告設(shè)計(jì)效果圖,場(chǎng)地現(xiàn)狀照片、有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位提供的戶外廣告設(shè)施設(shè)置施工圖及其他資料。使用他人所有的建筑物、構(gòu)筑物或戶外廣告專(zhuān)用設(shè)施設(shè)置戶外廣告的,還需提供相關(guān)租賃協(xié)議。

第二十三條  在鐵路、公路、航道管理范圍內(nèi)設(shè)置戶外廣告的,申請(qǐng)人在按照本辦法第二十二條規(guī)定向市城管部門(mén)辦理設(shè)置審批前,還須依法向市交通運(yùn)輸部門(mén)申請(qǐng)辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第二十四條       使用公共產(chǎn)權(quán)戶外廣告媒介或使用經(jīng)產(chǎn)權(quán)人委托招標(biāo)、拍賣(mài)的非公共產(chǎn)權(quán)戶外廣告媒介的申請(qǐng)人按合同約定繳納出讓金后,市城管等部門(mén)方可出具相關(guān)審批手續(xù)。

第五章  日常管理和監(jiān)督

第二十五條  戶外廣告設(shè)置者應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的時(shí)限發(fā)布戶外廣告,超過(guò)規(guī)定時(shí)間未發(fā)布的,由市城管和工商部門(mén)督促其發(fā)布,或者先發(fā)布城市公益廣告;超過(guò)半年仍空置的,按照有關(guān)規(guī)定依法收回其戶外廣告設(shè)施(陣地)使用權(quán)。

第二十六條  戶外廣告設(shè)施的設(shè)置者應(yīng)當(dāng)健全制度、落實(shí)措施、加強(qiáng)檢查和維護(hù),保證戶外廣告設(shè)施牢固、安全。

對(duì)殘損的戶外廣告設(shè)施,設(shè)置者應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者拆除。

第二十七條  市城管、交通運(yùn)輸?shù)葘徟块T(mén)應(yīng)當(dāng)建立日常巡查監(jiān)督制度,督促戶外廣告設(shè)施設(shè)置者做好安全檢查工作。

第二十八條  戶外廣告設(shè)施設(shè)置期滿需延長(zhǎng)設(shè)置期限的,戶外廣告設(shè)施必須符合繼續(xù)使用條件,設(shè)置者應(yīng)當(dāng)在期滿之前30日內(nèi)向有關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng),經(jīng)同意后可適當(dāng)延長(zhǎng)設(shè)置期限。

第二十九條  戶外廣告設(shè)施設(shè)置期滿未批準(zhǔn)延長(zhǎng)的,設(shè)置人應(yīng)當(dāng)期滿后15日內(nèi)予以拆除。因舉辦大型文化、體育、公益活動(dòng)或者舉辦各類(lèi)商品交易會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)等活動(dòng)設(shè)置的臨時(shí)性戶外廣告設(shè)施,設(shè)置者應(yīng)當(dāng)在設(shè)置期滿之日起24小時(shí)內(nèi)予以拆除。

第三十條  經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告及其設(shè)施,任何單位和個(gè)人不得擅自覆蓋和拆除。因城市建設(shè)或者其他特殊需要必須拆除戶外廣告設(shè)施的,建設(shè)單位和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提前兩個(gè)月通知戶外廣告設(shè)施產(chǎn)權(quán)人。戶外廣告設(shè)施產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)拆除,建設(shè)單位和有關(guān)部門(mén)依法給予補(bǔ)償。

第六章  法律責(zé)任

第三十一條  違反本辦法規(guī)定,未經(jīng)登記擅自發(fā)布戶外廣告的,由工商部門(mén)依法查處。

第三十二條  有下列情形之一的,由市城管部門(mén)按照下列規(guī)定予以處罰:

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建造用于發(fā)布戶外廣告專(zhuān)用設(shè)施的,責(zé)令設(shè)置者限期改正或者拆除,并可處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款;

(二)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施的,責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的,可處以五百元以上五千元以下的罰款;

(三)戶外廣告設(shè)施設(shè)置期滿后不按時(shí)拆除的,責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的,可處以五百元以上五千元以下的罰款;

(四)戶外廣告設(shè)施不符合設(shè)置技術(shù)規(guī)范,或者擅自變更戶外廣告設(shè)施的規(guī)格、結(jié)構(gòu)的,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,可處以五百元以上五千元以下的罰款。<, SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 12pt">

有前款所列情形,設(shè)置者逾期拒不拆除或者拒不改正的,由市城管執(zhí)法部門(mén)依法強(qiáng)制拆除或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除。

第三十三條       設(shè)置戶外廣告不符合市容管理規(guī)定的,責(zé)令限期改正,逾期未改正的,可以處以五百元以上五千元以下罰款。

第三十四條       違反本辦法規(guī)定,未及時(shí)修復(fù)殘損的戶外廣告設(shè)施的,由市城管執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期修復(fù);逾期不修復(fù)的,由市城管執(zhí)法部門(mén)依法強(qiáng)制拆除或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除,并可處以一千元以上五千元以下的罰款。

第三十五條       在樹(shù)木、地面、建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施上刻畫(huà)、涂寫(xiě)、張貼的,責(zé)令限期清除,處以一百元以上五百元以下罰款;逾期不清除的,代為清除,所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。使用作業(yè)工具或者通訊工具從事上述行為的,城管執(zhí)法部門(mén)可以暫扣作業(yè)工具或者建議有關(guān)部門(mén)暫停其使用通訊工具。

第三十六條       戶外廣告設(shè)施由于安裝、維護(hù)不當(dāng),致使設(shè)施倒塌、墜落等,造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損失的,設(shè)置者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三十七條       戶外廣告設(shè)置有關(guān)行政管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,尚未構(gòu)成犯罪的,由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第七章   

第三十八條  辦法實(shí)施前經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批,設(shè)置在公共場(chǎng)所、公共設(shè)施上的戶外廣告,在合同到期后按照本辦法實(shí)施。

第三十九條  本辦法自201061日起施行,有效期5年,《宜興市戶外廣告設(shè)置管理暫行辦法》(宜政發(fā)[2004]164號(hào))同時(shí)廢止。