《宜興市2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

二○一○年四月九日

宜興市2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案

根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于開展2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2010]15號(hào)）精神，全國(guó)所有縣市將列入檢查范圍，重點(diǎn)檢查2009年度新增建設(shè)用地情況。為確保我市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利展開并圓滿完成，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件要求，現(xiàn)就做好我市2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作制定如下實(shí)施方案：

一、衛(wèi)片執(zhí)法檢查的目標(biāo)、原則和方法

（一）目標(biāo)：進(jìn)一步鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果，全面檢驗(yàn)土地管理和節(jié)約集約用地水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法查處土地違法行為，切實(shí)保護(hù)耕地，著力提高依法管地、依法用地水平，確保我市2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利通過部、省檢查驗(yàn)收，并實(shí)現(xiàn)零問責(zé)、零約談。

（二）原則：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署；屬地負(fù)責(zé)、協(xié)同配合；依法管地、務(wù)求實(shí)效。

（三）方法：以政府組織、部門實(shí)施、各方聯(lián)動(dòng)為方針，按照國(guó)土資源部2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的總體部署，依據(jù)《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》，在全市范圍內(nèi)開展2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。通過認(rèn)真細(xì)致、扎實(shí)有效的工作，全面掌握我市違法違規(guī)用地情況，發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)用地行為，進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序，促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地。

二、衛(wèi)片執(zhí)法檢查的范圍、內(nèi)容和方式

（一）檢查范圍：本市行政區(qū)域內(nèi)2009年1月至2009年12月期間所有新增建設(shè)用地，其中衛(wèi)星拍攝到的宗地必須單獨(dú)形成臺(tái)帳。

（二）檢查內(nèi)容：檢查范圍內(nèi)涉及地塊的土地使用是否經(jīng)過批準(zhǔn)，是否擅自突破土地利用年度計(jì)劃批準(zhǔn)用地，是否擅自修改土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)用地，是否違反國(guó)家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策批準(zhǔn)用地，經(jīng)批準(zhǔn)使用的地塊是否存在騙取批準(zhǔn)、超占面積和擅自改變用途，土地違法是否通過動(dòng)態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)并依法查處等。

（三）檢查方式：以自查為主，自查與上級(jí)督查相結(jié)合。

三、實(shí)施步驟

本次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作分四個(gè)階段進(jìn)行。

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段（ 3月10日－3月31日）。市、鎮(zhèn)兩級(jí)通過召開會(huì)議、制定下發(fā)檢查方案等形式，進(jìn)一步提高各級(jí)對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的思想認(rèn)識(shí)，明確執(zhí)法檢查工作的主要任務(wù)和實(shí)施要求；成立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精干力量建立強(qiáng)有力的工作班子，為高質(zhì)量完成執(zhí)法檢查工作提供思想和組織保障。

2、自查自糾階段（4月1日－5月31日）。由各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）負(fù)責(zé)做好下列工作：①查清2009年1月至2009年12月期間所有新增建設(shè)用地情況，填報(bào)2009年1月至2009年12月新增建設(shè)用地情況調(diào)查表和統(tǒng)計(jì)表。②對(duì)衛(wèi)星拍攝的每個(gè)圖斑進(jìn)行逐一核對(duì)并落實(shí)到具體地塊，審核其用地合法性，填報(bào)變化圖斑情況統(tǒng)計(jì)表。③對(duì)輕微的土地違法行為，責(zé)令用地單位在一周內(nèi)自行糾正到位；對(duì)不按時(shí)糾正的，組織力量從嚴(yán)、從快處理到位。④對(duì)重大土地違法案件，在查清情況的基礎(chǔ)上，及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織依法、嚴(yán)肅、從重查處。⑤各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法用地案件要根據(jù)市國(guó)土部門的建議和三部委頒發(fā)的《違反土地管理行為處分辦法》，逐案追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，對(duì)觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》的，要協(xié)助相關(guān)部門追究其刑事責(zé)任。⑥做好相關(guān)數(shù)據(jù)匯總和情況分析，形成書面總結(jié)報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、檢查驗(yàn)收階段（6月1日－6月30日）。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭做好下列工作：①完成檢查驗(yàn)收工作。抽調(diào)市監(jiān)察、國(guó)土等部門的業(yè)務(wù)骨干組成若干檢查小組，由部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)各地落實(shí)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的情況進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)檢查圖斑落地是否正確、每個(gè)變化圖斑使用情況合法性、各項(xiàng)數(shù)據(jù)填報(bào)是否準(zhǔn)確、對(duì)違法行為是否處理到位、是否完成情況分析和工作總結(jié)等。②完成各項(xiàng)表格的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。③對(duì)衛(wèi)片檢查發(fā)現(xiàn)的所有違法用地進(jìn)行立案查處，寫出土地違法行為調(diào)查處理情況報(bào)告，并填寫違法用地處理情況匯總表，連同有關(guān)案件查處的法律文書一并上報(bào)。

4、總結(jié)迎檢階段（7月1日－8月15日）。各地、各有關(guān)部門完成情況分析和工作總結(jié)，并按上級(jí)要求做好迎接國(guó)土資源廳、國(guó)土資源部督查驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大，檢查結(jié)果將首次依據(jù)15號(hào)令對(duì)土地違法嚴(yán)重地區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)。各級(jí)各有關(guān)部門一定要高度重視，市政府已成立衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)作為衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的第一責(zé)任人，精心組織，認(rèn)真開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開辦公會(huì)議，研究、協(xié)商和決定對(duì)重大、疑難土地違法案件的處理意見，及時(shí)掌握土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況和有關(guān)事項(xiàng)，確保衛(wèi)片執(zhí)法檢查順利實(shí)施。

（二）明確責(zé)任分工。各級(jí)各有關(guān)部門要圍繞本次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的總體部署，認(rèn)真履行職責(zé)，確保完成任務(wù)。特別是各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要按照屬地負(fù)責(zé)的要求，全面查清2009年1月至2009年12月期間新增建設(shè)用地及變化圖斑的情況，完成輕微違法用地的自查自糾工作，配合相關(guān)部門查處典型案件，加強(qiáng)日常土地動(dòng)態(tài)巡回檢查工作，防止出現(xiàn)新的違法用地，協(xié)助查處違法用地責(zé)任人員的責(zé)任。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。衛(wèi)片執(zhí)法檢查是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，各地各有關(guān)部門務(wù)必要本著實(shí)事求是、依法依規(guī)的態(tài)度，認(rèn)真細(xì)致地做好各項(xiàng)工作。要對(duì)照《違反土地管理行為處分辦法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)一年違法占用耕地?cái)?shù)量占當(dāng)年度新增建設(shè)用地占用耕地總面積比例達(dá)10%的，政府主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人必須向市政府寫出書面檢查；比例超過15%的，要嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。

（四）加強(qiáng)長(zhǎng)效監(jiān)管。當(dāng)前正值擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的關(guān)鍵階段，投資力度大，涉及范圍廣，建設(shè)時(shí)間集中，對(duì)國(guó)土資源的需求將大幅上升，違規(guī)違法用地存在反彈的風(fēng)險(xiǎn)。各地各有關(guān)部門要堅(jiān)決執(zhí)行嚴(yán)格土地管理的有關(guān)要求，進(jìn)一步建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管的共同責(zé)任機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門牽頭協(xié)調(diào)、各相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、社會(huì)廣泛參與的新機(jī)制。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，維護(hù)好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，防止新上建設(shè)項(xiàng)目亂占耕地、違法用地。

附：宜興市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單（略）