各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任深化年暨推行1+3安全監(jiān)控工作體系活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

宜興市人民政府辦公室

二○一○年四月十九日

宜興市企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任深化年暨推行1+3安全監(jiān)控工作體系活動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府和無(wú)錫市政府安全生產(chǎn)工作總體部署，扎實(shí)開(kāi)展“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任深化年”活動(dòng)，全面推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，提高安全管理水平，有效遏制各類事故，特制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，圍繞全國(guó)繼續(xù)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)、江蘇省推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系和無(wú)錫市廣泛開(kāi)展“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任深化年”活動(dòng)的要求，大力推進(jìn)“1+3”安全監(jiān)控工作體系建設(shè)，著力強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)建立健全持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供良好的安全環(huán)境。

二、主要內(nèi)容

本實(shí)施方案所提出的“1+3”安全監(jiān)控工作體系，是指一個(gè)方法和三種機(jī)制的集成。一個(gè)方法，即事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法。運(yùn)用現(xiàn)代安全管理的理論、方法，對(duì)生產(chǎn)（工作）場(chǎng)所、作業(yè)崗位的危險(xiǎn)源（點(diǎn)）、事故隱患和職業(yè)危害因素進(jìn)行自下而上的排查、辨識(shí)、評(píng)價(jià)分級(jí)、建檔立卡，建立監(jiān)督控制體系，強(qiáng)化群眾性勞動(dòng)保護(hù)和企業(yè)安全生產(chǎn)管理。三種機(jī)制，即事故隱患和職業(yè)危害動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、事故隱患和職業(yè)危害持續(xù)改進(jìn)機(jī)制、事故隱患和職業(yè)危害系統(tǒng)評(píng)價(jià)機(jī)制。

三、目標(biāo)任務(wù)

1、深入學(xué)習(xí)貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定。在深入學(xué)習(xí)貫徹《無(wú)錫市企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》（政府令[2008]107號(hào)）的同時(shí)，將企業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和政策規(guī)定匯編成冊(cè)，進(jìn)一步明確企業(yè)安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)。以企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展專門教育培訓(xùn)，引導(dǎo)、督促企業(yè)自覺(jué)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)制度，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。年內(nèi)全市企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員專門培訓(xùn)率達(dá)到95%以上，工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)公開(kāi)承諾率達(dá)到95%以上，其中規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到100%。

2、全面推行“1+ 3”安全監(jiān)控工作體系。把推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系，作為衡量企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)行為，建立事故隱患和職業(yè)危害動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，全員發(fā)動(dòng)、群專結(jié)合、以點(diǎn)帶面、全面推廣，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。組織企業(yè)對(duì)照法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)展隱患排查治理活動(dòng)，事故隱患排查覆蓋率達(dá)到100％，整改率達(dá)到95%以上。至2010年底，規(guī)模以上企業(yè)以建立隱患排查長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)的“1＋3”安全監(jiān)控工作體系覆蓋率達(dá)到80%以上，其他重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及中小企業(yè) “1＋3”安全監(jiān)控工作體系覆蓋率達(dá)30%到以上，力爭(zhēng)達(dá)到50%。

3、改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理。以工業(yè)企業(yè)ABC分類監(jiān)管為抓手，加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化步伐，提升企業(yè)安全管理水平。全年工業(yè)企業(yè)A類企業(yè)總數(shù)比上年增長(zhǎng)20%以上。在規(guī)模以上企業(yè)探索專職安全干部任職資格制度，在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)推行班組安全生產(chǎn)督導(dǎo)崗制度。深入開(kāi)展“誠(chéng)信企業(yè)”、“平安企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，提高企業(yè)本質(zhì)安全度。

4、加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全健康工作。認(rèn)真貫徹國(guó)家安監(jiān)總局《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，全面開(kāi)展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害申報(bào)工作，摸清底數(shù)，規(guī)范管理。特別是引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)職業(yè)安全健康的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，完善管理制度，依法如實(shí)申報(bào)率、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素定期檢測(cè)評(píng)估率均達(dá)到80%以上。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以市政府分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市政府辦公室分管副主任、市安監(jiān)局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市安監(jiān)、公安、建設(shè)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、總工會(huì)等有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人為成員的“宜興市企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任深化年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，具體負(fù)責(zé)“宜興市企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任深化年”活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)工作。

五、實(shí)施步驟

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段（4月中旬前）。各地、各有關(guān)部門和單位要深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任深化年”暨推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系活動(dòng)的重要性，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定活動(dòng)計(jì)劃，召開(kāi)工作會(huì)議，集中進(jìn)行宣傳教育和專門培訓(xùn)。要通過(guò)舉辦企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)班，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)掌握國(guó)家安全生產(chǎn)及職業(yè)健康等一系列法律法規(guī)與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，促使廣大企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員及從業(yè)人員明確開(kāi)展這一活動(dòng)的目的意義、工作步驟、政策措施，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)、向社會(huì)作出公開(kāi)承諾等形式，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，依法自覺(jué)做好安全生產(chǎn)、職業(yè)健康等各項(xiàng)工作。

第二階段：自查整改階段（4月－10月）。突出四個(gè)重點(diǎn)：一是制度完善。組織企業(yè)對(duì)照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系的要求，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，進(jìn)一步健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全操作規(guī)程、規(guī)章制度，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。二是隱患整治。按“1+3”安全監(jiān)控工作體系要求，堅(jiān)持群策群力，充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理工作，不斷完善“檢查、整改、復(fù)查、銷號(hào)”的安全隱患排查閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。對(duì)查出的問(wèn)題、隱患按照“邊排查、邊整改”的原則立即整改；一時(shí)難以整改到位的，制訂方案，明確責(zé)任人，落實(shí)資金，限期整改，確保生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所及各類設(shè)備設(shè)施達(dá)到國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)。三是職業(yè)危害監(jiān)控。依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，全面開(kāi)展職業(yè)危害申報(bào)，加強(qiáng)職業(yè)健康法律法規(guī)和職業(yè)健康基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)，督促企業(yè)對(duì)職業(yè)危害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)價(jià)，加強(qiáng)日常管理，構(gòu)建職業(yè)危害防治的長(zhǎng)效機(jī)制。四是重大危險(xiǎn)源監(jiān)管。進(jìn)一步明確各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為重大危險(xiǎn)源管理監(jiān)控的主體。有重大危險(xiǎn)源的單位都必須依法做好重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記建檔、資金投入、安全規(guī)章制度制定、應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)、警示標(biāo)志設(shè)置、安全檢查、監(jiān)控、設(shè)備設(shè)施安全檢測(cè)檢驗(yàn)、事故隱患的整改、應(yīng)急救援預(yù)案制定等工作，確保重大危險(xiǎn)源始終處在可控可監(jiān)視的范圍內(nèi)。

第三階段：評(píng)比驗(yàn)收階段（11月份－12月份）。11月25日前，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要對(duì)轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任深化年”暨推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系活動(dòng)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查檢收，并形成書(shū)面總結(jié)材料，報(bào)市“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任深化年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任深化年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將結(jié)合年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核，對(duì)各地、各有關(guān)部門貫徹落實(shí)情況進(jìn)行考評(píng)，對(duì)先進(jìn)單位進(jìn)行表彰。

六、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級(jí)、各部門和各單位要全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的一系列安排部署，認(rèn)真總結(jié)2009年開(kāi)展的“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合年度工作部署及本地區(qū)、本領(lǐng)域的實(shí)際，制訂切實(shí)可行的工作方案，廣泛開(kāi)展“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任深化年” 暨推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系活動(dòng)，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督支持的格局，促進(jìn)活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。

2、典型引路，強(qiáng)化指導(dǎo)。各級(jí)要通過(guò)上門服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、定期檢查等手段，加大工作指導(dǎo)力度。特別要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立一批落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、推行“1＋3”安全監(jiān)控工作體系的示范企業(yè)，通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，抓典型，樹(shù)導(dǎo)向，擴(kuò)大示范企業(yè)的輻射作用，不斷推廣有針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性的做法，促進(jìn)活動(dòng)的深入開(kāi)展。

3、綜合治理，力求實(shí)效。各地、各有關(guān)部門和單位要把開(kāi)展 “企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任深化年”暨推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系活動(dòng)與全面推進(jìn)工業(yè)企業(yè)ABC分類監(jiān)察制度相結(jié)合，與安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治相結(jié)合，與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，相互協(xié)調(diào)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)，防止搞形式、走過(guò)場(chǎng)，確保活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

4、廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。既要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙等媒體的作用，廣泛宣傳“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任深化年”活動(dòng)、推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系的意義和作用，又要充分運(yùn)用企業(yè)內(nèi)部的黑板報(bào)、專欄、動(dòng)員會(huì)、班前班后會(huì)等各種形式，引導(dǎo)廣大從業(yè)人員增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性，為安全發(fā)展?fàn)I造濃厚的社會(huì)輿論氛圍。