各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為進一步加強和規(guī)范我市市級污染防治專項資金和市級環(huán)境保護專項資金的使用管理，提高兩項資金使用效益，促進我市環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《江蘇省省級環(huán)境保護引導資金管理辦法》和《宜興市排污費征收使用管理辦法》，制定了《宜興市市級污染防治專項資金和市級環(huán)境保護專項資金使用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

二○一○年五月二十四日

宜興市市級污染防治專項資金和市級環(huán)境保護專項資金使用管理辦法

第一章 總則

第一條  為加強和規(guī)范我市市級污染防治專項資金和市級環(huán)境保護專項資金（以下簡稱“兩項資金”）的使用管理，提高兩項資金使用效益，促進我市環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，制定本辦法。

第二條  兩項資金支出使用由市財政預算每年予以安排。兩項資金的具體來源為：市級污染防治專項資金由征收的排污費組成；市級環(huán)境保護專項資金由市財政預算內(nèi)專項安排。

第三條  兩項資金由市財政局、市環(huán)保局共同管理。

市財政局主要負責兩項資金的預算安排，參與項目庫管理和項目的審查；批復下達資金補助項目的支出計劃，對資金使用情況和日常財政財務(wù)管理情況進行監(jiān)督檢查。

市環(huán)保局主要負責組織兩項資金資助項目的申報和項目庫管理，會同市財政局對申報項目開展評審，對項目實施過程進行監(jiān)督檢查，組織完工項目的驗收，開展項目的績效評價工作。

第四條　兩項資金的使用原則

1、資金使用符合國家、省和市產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保政策，符合國家環(huán)境保護規(guī)劃要求及市政府對環(huán)保事業(yè)發(fā)展的有關(guān)要求，重點支持我市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)專項規(guī)劃工程項目和其他專項規(guī)劃的項目。

2、資金使用符合國家對環(huán)境保護專項資金管理和公共財政專項資金管理的有關(guān)要求。

3、資金使用支持項目體現(xiàn)示范性和激勵性。

4、資金安排堅持“公平、公正、公開”和?？顚Ｓ玫脑瓌t。

第二章 兩項資金的使用范圍及使用方式

第五條　市級污染防治專項資金的使用范圍

1、重點污染源防治項目。包括技術(shù)和工藝符合環(huán)境保護及循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)要求的重點行業(yè)、重點工業(yè)污染源防治項目。

2、區(qū)域性、流域性污染防治項目。用于地區(qū)性、流域性的污染防治項目，酸雨污染防治項目，飲用水源地保護項目，核安全與輻射污染防治項目，固體危險廢棄物處理項目。

3、污染防治新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用項目。主要用于資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣應(yīng)用項目。支持在化工、輕工、冶金、紡織、醫(yī)藥、電力、建材等行業(yè)建立標準規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。

第六條　市級環(huán)境保護專項資金的使用范圍

l、區(qū)域性、流域性污染防治項目。主要指區(qū)域性、流域性的環(huán)境綜合治理，如太湖藍藻治理、農(nóng)村環(huán)境綜合治理、主要入湖河道的環(huán)境綜合治理等。

2、重點生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)工程建設(shè)項目。主要指國家及省級規(guī)劃的濕地保護、生物物種資源保護、自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)項目。

3、重點流域、區(qū)域環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項目。主要指省、市級重點流域、區(qū)域性污染監(jiān)控和污染事故預警系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境信息系統(tǒng)、排污權(quán)有償使用及交易平臺等環(huán)境監(jiān)管能力的建設(shè)和運行維護。

4、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。主要是指污水處理設(shè)施、廢氣處理設(shè)施、垃圾處置設(shè)施及固危廢處置中心建設(shè)等項目。

5、農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點、示范項目。主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保規(guī)劃、農(nóng)村面源污染防治試點、示范項目，秸稈氣化試點、示范項目，農(nóng)村分散式污水處理試點、示范項目。　　

第七條　兩項資金的使用方式

對污染治理項目采取以獎代補的方式給予支持，對其它符合資金使用范圍的項目采取補助的方式給予支持。

第八條　兩項資金不支持以下項目和經(jīng)費支出：

l、項目單位人員和辦公用經(jīng)費補助、樓堂館所建設(shè)項目。

　　2、環(huán)境衛(wèi)生和綠化等城市維護項目，食品基地建設(shè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展項目及與污染防治無關(guān)的其它項目。

3、未經(jīng)環(huán)保主管部門審批或環(huán)境影響評價認定對社會或者環(huán)境有明顯不良影響的項目，國家和省產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策不支持和明令淘汰、禁止的項目。

4、“三同時”項目、擴建生產(chǎn)能力或技術(shù)改造的項目。

第三章 資金補助項目申報條件及申報程序

第九條  項目申報條件

1、申報單位是我市具有獨立法人資格，實行獨立經(jīng)濟核算的企事業(yè)單位。

2、申報單位近兩年來無違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為（除因不可抗拒原因超標排放污染物），能夠按照規(guī)定及時足額繳納排污費、排污權(quán)有償使用費。

3、申報單位具有良好的財務(wù)管理能力和經(jīng)營狀況，具有較好的資信等級。

4、申報項目必須是已建成并投入運行，具有一定的社會經(jīng)濟、環(huán)境效益。

5、環(huán)境污染防治投資在20萬元以上的項目。

第十條  項目申報材料

符合條件的單位向市環(huán)保局、市財政局提出書面申請。申請報告必須說明申請資金補助的理由、項目基本情況、投資規(guī)模、建設(shè)完成時間等。具體申報材料為：

1、項目基本材料

（1）正確填寫《宜興市市級污染防治專項資金和市級環(huán)境保護專項資金申請表》。

（2）出具由相應(yīng)資質(zhì)單位編制的項目可行性研究報告及有權(quán)機關(guān)批復文件復印件，須進行環(huán)評的還應(yīng)出具環(huán)境影響報告書（表）批復文件復印件。

（3）項目申報單位法人登記、營業(yè)執(zhí)照等復印件。

（4）填寫項目資金使用績效評價表。

（5）環(huán)保監(jiān)測、環(huán)保驗收報告。

（6）項目支出有效票據(jù)復印件。

（7）項目竣工決算報告。

2、特殊申報材料

（1）技術(shù)改造、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)項目，須附經(jīng)相應(yīng)資質(zhì)單位編制的初步設(shè)計方案及通過驗收的相關(guān)證明材料。

（2）污染防治新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用項目，須提供環(huán)?？萍柬椖吭O(shè)計書及相關(guān)的證明文件（如技術(shù)報告、創(chuàng)新報告、鑒定證書、檢測報告、用戶使用報告、高新技術(shù)企業(yè)認定證書、專利證書、技術(shù)委托方合作協(xié)議、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和授權(quán)使用證明文件等材料）復印件。環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)研究開發(fā)項目，須提供環(huán)?？萍柬椖吭O(shè)計書。

3、其它必要的輔助材料

申報單位認為有助于說明項目情況的其它補充參考材料，如列入國家、省和地方有關(guān)規(guī)劃的文件、環(huán)保證明、獎勵證明、產(chǎn)品照片、清潔生產(chǎn)審核報告、銀行信用證明、項目或技術(shù)評估意見等。

第十一條  資金補助項目的申報程序　

各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道每年年初向市環(huán)保局、市財政局上報年度污染治理計劃。對資金申報項目進行預審，對符合條件的項目附有關(guān)申報材料簽字蓋章后上報市環(huán)保局、財政局，市環(huán)保局根據(jù)鎮(zhèn)、園區(qū)、街道上報年度污染治理計劃建立污染治理項目預備庫，兩項資金補助項目原則上從預備庫中擇優(yōu)選取。

第十二條  同一年度，項目申報單位只能申請一個項目。如果當年未被安排資金資助，下一年度可繼續(xù)申報，但需重新填報《宜興市市級污染防治專項資金和市級環(huán)境保護專項資金申請表》，補充項目最新進展情況說明和已改變的信息材料。對末改變的信息材料可不必再報送。

第四章 資金補助項目的評審

第十三條  項目評審工作分批集中進行，原則上一年兩次。

第十四條  市環(huán)保局會同市財政局聯(lián)合建立兩項資金項目評審領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組成員由有關(guān)涉及資金管理人員組成。

第十五條  市環(huán)保局會同市財政局對申報項目進行聯(lián)合評審并將評審結(jié)果報市政府審批后最終確定資助項目及資助內(nèi)容。項目評審程序為：

1、項目初審。市環(huán)保局會同市財政局根據(jù)《江蘇省省級環(huán)境保護引導資金使用管理辦法》（試行）和本辦法有關(guān)條款規(guī)定，從污染治理項目預備庫中對項目的申報條件和申報材料的完整性、規(guī)范性、真實性等進行形式審查，并將通過形式審查的項目提交領(lǐng)導小組評估。

2、領(lǐng)導小組評估。市環(huán)保局會同市財政局共同從領(lǐng)導小組成員中隨機抽選有關(guān)人員對通過初審的項目集中進行技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)境評估，并將通過評估的項目建立市級補助資金項目庫。

3、選擇重點資助項目。市環(huán)保局會同市財政局在通過領(lǐng)導小組評估的項目庫中挑選擬重點資助的項目，并進行實地勘查。

4、確定資助項目。在材料審核和實地勘查的基礎(chǔ)上，市環(huán)保局會同市財政局按輕重緩急和領(lǐng)導小組評審結(jié)果排序，最終確定該批資助的項目（包括重點資助項目）名單和資助的具體內(nèi)容。

5、最終確定的資助項目報市政府審批后，由市財政和環(huán)保部門組織實施。

第十六條  資金補助原則上按照項目總投資（以支出票據(jù)為憑）的5%加上該項目的績效作為資金補助額度的依據(jù)。兩項資金對重點資助項目予以重點支持。

第五章 兩項資金的撥付和管理

第十七條  各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道對年初上報各資金申請項目要實施監(jiān)督管理，嚴格按申報計劃落實，對與年初上報存在較大出入的項目，應(yīng)視情及時作出調(diào)整，并把調(diào)整意見及時上報市環(huán)保局。

第十八條  兩項資金的下達與撥付。經(jīng)市政府審批確定的兩項資金補助項目，由市財政局會同市環(huán)保局及時下達資金補助文件。市財政局應(yīng)按國庫集中支付規(guī)定將兩項資金及時撥付到項目實施（承擔）單位，并對補助資金使用情況做好跟蹤管理工作，監(jiān)督項目實施（承擔）單位建立專門檔案，完整歸集項目財務(wù)、會計資料，確保兩項資金?？顚Ｓ谩ｍ椖坑啥鄠€單位共同實施的，應(yīng)指定其中一個主要單位進行歸口管理，集中核算。

第十九條　補助資金的使用應(yīng)接受市財政、審計和環(huán)保部門的監(jiān)督和檢查。

第二十條  實行項目竣工決算制度。項目實施完工后，項目實施（承擔）單位應(yīng)及時編報項目竣工決算報告，報經(jīng)市財政審核，憑市財政審查批復辦理固定資產(chǎn)交付手續(xù)。

第二十一條  逐步建立項目年度績效評價制度。每年年終環(huán)保部門應(yīng)督促項目實施（承擔）單位及時報送項目經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益情況，逐步建立項目年度績效評價制度。

第二十二條　項目承擔單位弄虛作假、截留、擠占、挪用資金，一經(jīng)查實，責令限期整改，情節(jié)嚴重的，由市財政局會同市環(huán)保局收回資金，兩年內(nèi)不得再次申報兩項資金，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第二十三條　各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道須對申報條件和申報材料、配套資金落實和項目進展情況進行認真審核，對項目實施和補助資金使用進行嚴格監(jiān)管，積極開展跟蹤問效，積極配合項目竣工驗收。如發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定，審查不嚴，監(jiān)管不力，虛報、截留、挪用兩項資金等情況，一經(jīng)查實，從次年起，兩年內(nèi)取消該地區(qū)兩項資金的申報資格。凡發(fā)現(xiàn)經(jīng)辦人員玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，一經(jīng)查實，由其所在單位給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第二十四條　市環(huán)保局、市財政局在受理兩項資金申報、審批等各環(huán)節(jié)，不得向項目申報（承擔）單位收取任何費用。

第六章 附則

第二十五條  本辦法由市環(huán)保局、市財政局負責解釋。

第二十六條　本辦法自發(fā)布之日起生效，以往與其相關(guān)文件自行廢止。