各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市地方儲(chǔ)備糧管理實(shí)施辦法》已經(jīng)2010年5月20日市政府第35次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

宜興市人民政府

二○一○年六月十三日

宜興市地方儲(chǔ)備糧管理實(shí)施辦法

第一章  總  則

第一條 為加強(qiáng)市級(jí)儲(chǔ)備糧管理，發(fā)揮市級(jí)儲(chǔ)備糧調(diào)控作用，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，確保糧食安全，根據(jù)《江蘇省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)市級(jí)儲(chǔ)備糧，是指市人民政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)全市糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件等情況的糧食。

第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事或參與市級(jí)儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)督活動(dòng)的單位與個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條 市級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行政府委托、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作的管理與運(yùn)作方式。

第五條 市糧食行政管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市糧食部門(mén)”）負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備糧的行政管理工作，對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查，并按照規(guī)定建立健全市級(jí)儲(chǔ)備糧的各項(xiàng)管理制度。

市財(cái)政行政管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市財(cái)政部門(mén)”）根據(jù)市級(jí)儲(chǔ)備糧計(jì)劃，負(fù)責(zé)安排貸款利息、保管費(fèi)、輪換費(fèi)等財(cái)政補(bǔ)貼，并對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行宜興市支行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市農(nóng)發(fā)行”）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和相關(guān)信貸政策，及時(shí)足額安排市級(jí)儲(chǔ)備糧所需的信貸資金，并實(shí)施信貸監(jiān)管。

第六條 市級(jí)儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、輪換業(yè)務(wù)，按照國(guó)家規(guī)定免征增值稅及地方規(guī)定的各種基金、收費(fèi)。

第七條 任何單位和個(gè)人不得騙取、擠占、截留、挪用儲(chǔ)備糧貸款或貸款利息、保管與輪換費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼。

第八條 任何單位和個(gè)人對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理中的違法行為，都有權(quán)向市糧食等部門(mén)舉報(bào)。市糧食等有關(guān)部門(mén)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處；舉報(bào)事項(xiàng)的處理屬于其他部門(mén)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他部門(mén)處理。

第二章   計(jì)劃與收購(gòu)

第九條 市級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模按省、無(wú)錫市人民政府下達(dá)的計(jì)劃執(zhí)行。市級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)本市糧食生產(chǎn)情況和品種結(jié)構(gòu)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可適時(shí)進(jìn)行品種調(diào)換。

第十條 市級(jí)儲(chǔ)備糧的收購(gòu)計(jì)劃由市糧食部門(mén)下達(dá)給江蘇宜興國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市儲(chǔ)備庫(kù)”）實(shí)施。入庫(kù)方式原則上采取由承儲(chǔ)企業(yè)按要求自主采購(gòu)，在特殊情況下，也可以采取招標(biāo)采購(gòu)的辦法。具體方式由市糧食會(huì)同財(cái)政部門(mén)商量后確定。

第十一條  收購(gòu)入庫(kù)的市級(jí)儲(chǔ)備糧必須是當(dāng)年生產(chǎn)的新糧，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須符合《關(guān)于明確省級(jí)儲(chǔ)備糧入庫(kù)質(zhì)量規(guī)定的通知》要求。

第十二條  市級(jí)儲(chǔ)備糧收購(gòu)資金由市儲(chǔ)備庫(kù)直接向市農(nóng)發(fā)行貸款。

第三章  儲(chǔ)  存

第十三條  市儲(chǔ)備庫(kù)為市級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)主體，可以實(shí)施自?xún)?chǔ)，也可以采取委托代儲(chǔ)的方式。采取委托代儲(chǔ)的，委托代儲(chǔ)合同應(yīng)報(bào)市糧食部門(mén)備案。

第十四條  市級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)及代儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)具備下列條件：

（一）必須取得市級(jí)以上儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)資格；

（二）具有與糧食儲(chǔ)存功能、倉(cāng)型、進(jìn)出糧方式、糧食品種、儲(chǔ)糧周期等相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備；

（三）具有必要的糧油質(zhì)量檢測(cè)儀器和場(chǎng)所；

（四）具有相應(yīng)職業(yè)技能的糧食保管、檢驗(yàn)、防治等管理技術(shù)人員；

（五）經(jīng)營(yíng)管理信譽(yù)良好，三年內(nèi)無(wú)違法經(jīng)營(yíng)記錄；

（六）具有實(shí)行儲(chǔ)備糧信息化管理的基本要求；

第十五條  承儲(chǔ)及代儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存市級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)儲(chǔ)備糧管理的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范以及有關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)定；

（二）實(shí)行專(zhuān)倉(cāng)儲(chǔ)存、專(zhuān)人保管、專(zhuān)帳記載，保證帳帳相符、帳實(shí)相符、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全；

（三）積極運(yùn)用儲(chǔ)糧新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高科學(xué)保糧水平；

（四）建立健全市級(jí)儲(chǔ)備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。

第十六條  承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查。發(fā)現(xiàn)市級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等方面的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市糧食部門(mén)報(bào)告。市糧食部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速核實(shí)情況，并妥善處理。

第四章  輪  換

第十七條  市級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行輪換制度。市級(jí)儲(chǔ)備糧的輪換應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家和省有關(guān)糧食調(diào)控政策，遵循有利于保證儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全，保持糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定，節(jié)約成本、提高效率的原則。

第十八條  市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換可以按照省級(jí)儲(chǔ)備糧包干輪換的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施包干輪換，也可以采取核定進(jìn)出庫(kù)價(jià)格和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的辦法進(jìn)行輪換。輪換辦法由市糧食、財(cái)政部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況制定。

第十九條  市級(jí)儲(chǔ)備糧在輪換前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)檢測(cè)。市級(jí)儲(chǔ)備糧的品質(zhì)檢測(cè)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家糧食局、原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于印發(fā)<糧油儲(chǔ)存品質(zhì)判定規(guī)則>的通知》的有關(guān)規(guī)定，并以具有相應(yīng)資質(zhì)的糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)結(jié)果為依據(jù)。

第二十條  在確保市級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模的前提下，按照先進(jìn)先出的原則，結(jié)合儲(chǔ)備糧宜存率要求，每年輪換的粳稻（包括粳米）數(shù)量原則上為總規(guī)模的一半及以上，小麥數(shù)量原則上為三年完成一次輪換。

儲(chǔ)備糧每批次輪換架空期一般不超過(guò)4個(gè)月，如遇特殊情況需要延期的，由承儲(chǔ)企業(yè)提前向市糧食部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，方可實(shí)施，并扣除延長(zhǎng)期的保管費(fèi)用和利息補(bǔ)貼。

第二十一條       市級(jí)儲(chǔ)備糧的輪換，由市儲(chǔ)備庫(kù)按照本辦法提出年度輪換計(jì)劃，經(jīng)市糧食、財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)同意后方可實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自輪換。

地方儲(chǔ)備糧輪換出庫(kù)，承儲(chǔ)企業(yè)要按照公開(kāi)、公平的要求，原則上采取競(jìng)價(jià)拍賣(mài)和在一定范圍內(nèi)邀標(biāo)銷(xiāo)售的辦法，在特殊情況下也可以采取包干銷(xiāo)售的辦法。

第二十二條  儲(chǔ)備糧輪換入庫(kù)后，市儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)當(dāng)向市糧食部門(mén)提出確認(rèn)申請(qǐng)，市糧食部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)品種、質(zhì)量、數(shù)量，對(duì)符合規(guī)定要求的予以確定，并定庫(kù)定倉(cāng)。

第二十三條  對(duì)于因不可抗力因素造成市級(jí)儲(chǔ)備糧運(yùn)作出現(xiàn)重大虧損的，由市糧食部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)核實(shí)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第五章  動(dòng)  用

第二十四條  市級(jí)儲(chǔ)備糧的動(dòng)用權(quán)屬于市人民政府，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用。

第二十五條  市人民政府應(yīng)當(dāng)制定糧食應(yīng)急預(yù)案，完善市級(jí)儲(chǔ)備糧的動(dòng)用預(yù)警機(jī)制。市糧食部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照糧食應(yīng)急預(yù)案的要求，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行情的監(jiān)測(cè)，適時(shí)提出動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧的建議。

第二十六條       有下列情形之一的可以動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧：

（一）全市或全市大部分地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求，或市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件；

（三）市人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑檬屑?jí)儲(chǔ)備糧的其他情況。

第二十七條  市級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用的具體操作，由市糧食部門(mén)會(huì)同財(cái)政、市農(nóng)發(fā)行等相關(guān)部門(mén)制定動(dòng)用方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

市糧食部門(mén)根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的動(dòng)用方案和下達(dá)的動(dòng)用命令組織實(shí)施。動(dòng)用方案中涉及的相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)履行相應(yīng)的義務(wù)。

第二十八條       任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變市人民政府批準(zhǔn)的市級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案和下達(dá)的市級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用命令。

第二十九條       市人民政府決定動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧發(fā)生的損失(包括貸款本金、利息和發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用)，由市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)彌補(bǔ)。

第六章  費(fèi)用補(bǔ)貼

第三十條  市級(jí)儲(chǔ)備糧的入庫(kù)成本價(jià)格由市糧食、財(cái)政部門(mén)核定。市財(cái)政部門(mén)按核定的成本價(jià)格，計(jì)算所需的貸款利息并按季撥付利息補(bǔ)貼。

第三十一條  市級(jí)儲(chǔ)備糧的保管費(fèi)用按省級(jí)儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（成品大米折成稻谷數(shù)量計(jì)算）。

第三十二條  市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換價(jià)差及其他費(fèi)用補(bǔ)貼，由市財(cái)政部門(mén)根據(jù)市儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃核定后，通過(guò)市農(nóng)發(fā)行補(bǔ)貼專(zhuān)戶(hù)，直接撥付到承儲(chǔ)企業(yè)。

第七章  監(jiān)督檢查

第三十三條       市糧食和財(cái)政部門(mén)按照各自職責(zé)，依法對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入承儲(chǔ)企業(yè)檢查市級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全狀況；

（二）了解和檢查市級(jí)儲(chǔ)備糧收購(gòu)、輪換及動(dòng)用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱市級(jí)儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理的有關(guān)資料、憑證；

（四）依法查處違法行為。

第三十四條  市糧食、財(cái)政部門(mén)在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)市級(jí)儲(chǔ)備糧在數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等方面存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲(chǔ)企業(yè)立即糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)市級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)不再具備承儲(chǔ)條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取消其承儲(chǔ)任務(wù)。

第三十五條       承儲(chǔ)企業(yè)及有關(guān)單位和人員對(duì)市糧食、財(cái)政等部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得以任何理由拒絕、干涉或者阻撓。

第三十六條       市糧食部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧的日常管理和監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)市級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正；對(duì)危及市級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存安全的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施處理，并向市人民政府報(bào)告。

第三十七條  市農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)按照糧食收購(gòu)資金封閉管理和《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行地方儲(chǔ)備糧貸款管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧貸款的信貸監(jiān)管。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時(shí)提供有關(guān)情況和資料。

第三十八條  國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法的，按有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章  附  則

第三十九條       本辦法自2010年 7 月1日起施行，有效期5年。