各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

市民政局《關(guān)于做好2010年全市社區(qū)居民委員會換屆選舉工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

宜興市人民政府辦公室

二○一○年七月二十八日

市民政局關(guān)于做好2010年全市社區(qū)居民委員會換屆選舉工作的意見

根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（以下簡稱《居委會組織法》）的規(guī)定，我市社區(qū)居民委員會（以下簡稱“社區(qū)居委會”）已任期屆滿，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行換屆選舉。為切實做好全市社區(qū)居委會換屆選舉工作，根據(jù)《無錫市委辦公室、無錫市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市委組織部市民政局關(guān)于做好2010年全市城市社區(qū)居民委員會換屆選舉工作意見的通知》（錫委辦發(fā)〔2010〕66號）等相關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七屆四中全會和市委十一屆五次全會精神，緊緊圍繞建設(shè)更加富裕和諧秀美新宜興的總體目標(biāo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依法辦事，擴(kuò)大基層民主。通過換屆選舉，切實提高社區(qū)干部素質(zhì)，優(yōu)化社區(qū)干部隊伍結(jié)構(gòu)，完善社區(qū)居民自治功能，進(jìn)一步加強基層社會管理，努力打造管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的城市生活共同體，為推進(jìn)幸福宜興建設(shè)奠定堅實的組織基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)基層民主；

（二）堅持公開公正、競爭擇優(yōu)；

（三）堅持交叉任職、精簡高效；

（四）堅持群眾公認(rèn)、群眾參與；

（五）堅持依法辦事、規(guī)范程序；

（六）堅持實事求是、分類指導(dǎo)。

三、職數(shù)配備和任職條件

（一）職數(shù)配備

社區(qū)居委會依法配備5至9名成員。專職成員原則上按每600戶左右配備1名，其他成員提倡兼職，職數(shù)由所在鎮(zhèn)、街道核定，報市政府備案。

（二）任職條件

1、社區(qū)居委會班子成員候選人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（1）擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，思想政治素質(zhì)高，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策；（2）熱愛社區(qū)工作，奉獻(xiàn)意識強，在黨員、群眾中發(fā)揮模范帶頭作用；（3）熟悉黨務(wù)、社區(qū)事務(wù)，具備豐富的社區(qū)工作經(jīng)驗和較強的組織協(xié)調(diào)能力；（4）密切聯(lián)系群眾，善于做群眾工作，在群眾中有較高威信；（5）遵紀(jì)守法，公道正派，作風(fēng)民主，具有較強的廉潔奉公意識。

2、普遍推行社區(qū)黨組織書記通過法定程序兼任社區(qū)居委會主任，“兩委”成員交叉任職。社區(qū)黨組織書記兼任經(jīng)濟(jì)股份合作社董事長的，可不兼社區(qū)居委會主任。

3、按照年輕化、專業(yè)化、職業(yè)化的要求選拔社區(qū)居委會班子成員，并逐步提高社區(qū)居委會成員屬地化比例。

4、提倡選拔優(yōu)秀年輕黨員和大學(xué)生社工進(jìn)入社區(qū)居委會班子；全面推行社區(qū)民警進(jìn)社區(qū)兼職制度；提倡選拔轄區(qū)單位、物業(yè)公司和業(yè)主委員會的負(fù)責(zé)人進(jìn)入社區(qū)居委會班子。

四、程序要求和方法步驟

根據(jù)我市實際，本屆社區(qū)居委會換屆選舉工作7月份開始到10月底全面完成。重點做好以下工作：

（一）認(rèn)真做好準(zhǔn)備

1、調(diào)查摸底。要通過召開座談會、個別訪談等多種形式，全面、準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)居民的基本情況及有關(guān)選舉動態(tài)，廣泛聽取各方面意見建議，為順利推進(jìn)換屆選舉各項工作打牢基礎(chǔ)。

2、成立機構(gòu)。一是建立社區(qū)居委會換屆選舉指導(dǎo)（工作）機構(gòu)。二是成立社區(qū)居民選舉委員會。社區(qū)居民選舉委員會由5至9人（單數(shù)）組成，其成員應(yīng)當(dāng)具有一定的代表性，由社區(qū)成員代表會議或者居民小組推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)主持社區(qū)居委會換屆選舉工作。社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人可通過法定程序推選為選舉委員會主任。社區(qū)居民選舉委員會成員被推選為社區(qū)居委會成員候選人并決定參加選舉的，應(yīng)退出選舉委員會，缺額按照上次推選結(jié)果依次遞補。社區(qū)居民選舉委員會成員名單由社區(qū)黨組織予以公布，并報鎮(zhèn)、街道換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

3、制定方案。各鎮(zhèn)、街道、社區(qū)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合各自實際，制定切實可行的工作方案，分級報民政部門。社區(qū)居委會選舉工作方案須經(jīng)社區(qū)成員代表會議討論通過。

4、離任審計。換屆選舉前，各鎮(zhèn)、街道要對現(xiàn)任社區(qū)居委班子及其成員任職期間的財務(wù)收支、集體資產(chǎn)管理情況進(jìn)行檢查和審計，開展民主評議。

5、宣傳培訓(xùn)。換屆選舉前，各鎮(zhèn)、街道要對換屆選舉工作進(jìn)行動員部署、對工作人員分級進(jìn)行培訓(xùn)。各級要加強對社區(qū)居委班子換屆選舉工作的宣傳，各鎮(zhèn)、街道、社區(qū)要組織黨員和居民學(xué)習(xí)有關(guān)選舉知識，為換屆選舉工作營造良好的外部環(huán)境和輿論氛圍。要充分利用居務(wù)公開欄加大宣傳力度，通過印發(fā)有關(guān)宣傳材料、張貼標(biāo)語、致公開信等形式，引導(dǎo)居民群眾正確行使民主權(quán)利。

（二）切實抓好選舉

社區(qū)居委會換屆選舉可采取以下3種方式：一是由本社區(qū)全體有選舉權(quán)的居民直接進(jìn)行選舉；二是由每戶派代表進(jìn)行選舉；三是由每個居民小組選舉代表2至3名或者由每30至50戶居民選舉1名代表進(jìn)行選舉。按照《民政部關(guān)于切實做好城市社區(qū)居民委員會換屆選舉工作的通知》要求，各鎮(zhèn)、街道要在總結(jié)2007年社區(qū)居委會換屆選舉工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，選擇黨組織戰(zhàn)斗力比較強、居民參與熱情比較高、工作基礎(chǔ)比較扎實的社區(qū)，積極推進(jìn)并著力提高居民直接選舉、戶代表選舉的比例。“村改居”的社區(qū)一般應(yīng)采取居民直接選舉或戶代表選舉的方式進(jìn)行；“村居合一”（兩塊牌子一套班子）的社區(qū)應(yīng)采取居民或村民直接選舉的方式進(jìn)行。

1、推選居民代表和居民小組長。新一屆居民代表和居民小組長的推選，統(tǒng)一在新一屆社區(qū)居民選舉委員會成立后進(jìn)行，由社區(qū)居民選舉委員會組織居民小組會議推選產(chǎn)生，并張榜公布。

2、做好選民登記工作。根據(jù)換屆選舉的不同方式對選民進(jìn)行相應(yīng)的登記。堅持以戶籍所在地為基礎(chǔ)，結(jié)合居住地的實際情況，扎實細(xì)致地做好選民登記工作，做到不錯登、漏登、重登。要認(rèn)真做好宣傳動員工作，對明確表態(tài)不參加選舉的，則可視為自愿放棄選舉權(quán)，不計算在本屆選民數(shù)內(nèi)。對人戶分離、愿意參加居住地選舉的，應(yīng)持不參加戶籍所在地社區(qū)選舉的證明，可參加居住地社區(qū)選舉；對選派到社區(qū)工作的機關(guān)干部、復(fù)退軍人和大學(xué)生，也要在尊重其意愿的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行登記；對居住在本社區(qū)一年以上的外來務(wù)工經(jīng)商人員，凡愿意參加本社區(qū)選舉的，經(jīng)社區(qū)居民選舉委員會同意，應(yīng)予以登記；轄區(qū)單位可派代表參加。選民（選民、戶代表或居民代表）名單應(yīng)在選舉日的20日前張榜公布。

3、提名確定候選人。一是社區(qū)居委會成員候選人采取由個人自薦、組織推薦或聯(lián)合提名的方式產(chǎn)生。聯(lián)合提名應(yīng)根據(jù)不同的選舉方式進(jìn)行：采取居民直接選舉方式的，由有選舉權(quán)的居民10人以上聯(lián)合提名；采取戶代表選舉方式的，由5名以上戶代表聯(lián)合提名；采取居民代表選舉方式的，由3名以上居民代表聯(lián)合提名。初步候選人名單在選舉日的10日前張榜公布。二是根據(jù)差額原則，通過民主協(xié)商或預(yù)選方式確定正式候選人，并在選舉日的5日前張榜公布。

要加強對候選人情況的宣傳介紹，有條件的社區(qū)要組織候選人與社區(qū)居民見面，也可組織正式候選人開展競選活動。

4、組織投票選舉工作。要嚴(yán)格按照選舉程序組織投票。社區(qū)居委會換屆選舉一般應(yīng)以中心會場為主、投票站為輔的形式進(jìn)行投票，并在中心會場組織召開選舉大會，由社區(qū)居民選舉委員會主任主持。中心會場和投票站應(yīng)分別設(shè)立驗證發(fā)票處、秘密寫票處、代寫處和投票處。選舉采取無記名投票、公開計票的方式進(jìn)行，必須由過半數(shù)選民、戶代表或者居民代表參加投票，選舉才有效；獲得參加選舉的選民、戶代表或者居民代表半數(shù)以上選票者，方可當(dāng)選。投票結(jié)束后，要當(dāng)眾開啟票箱、公開唱票計票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果、頒發(fā)當(dāng)選證書，及時張榜公布，同時報鎮(zhèn)、街道備案。

5、及時做好后續(xù)工作。新一屆社區(qū)居委會產(chǎn)生后的7天內(nèi)，上屆社區(qū)居委會要在鎮(zhèn)、街道和社區(qū)居民選舉委員會的指導(dǎo)監(jiān)督下，及時辦理工作交接手續(xù)，并把公章、財務(wù)帳目、辦公設(shè)備、服務(wù)設(shè)施等一并移交。對無正當(dāng)理由拒不進(jìn)行交接的，鎮(zhèn)、街道應(yīng)責(zé)成其完成交接。對退下來或落選的班子成員，要主動做好思想安撫工作。換屆選舉結(jié)束后，各社區(qū)要及時上報選舉工作統(tǒng)計表、工作總結(jié)，做好歸檔工作，并及時建章立制。各鎮(zhèn)、街道要對所轄社區(qū)換屆選舉工作進(jìn)行全面驗收，并對新當(dāng)選的社區(qū)居委會成員分期分批進(jìn)行培訓(xùn)，使他們熟悉掌握相關(guān)政策法規(guī)和基本工作技能，盡快適應(yīng)新的崗位、進(jìn)入新的角色。各鎮(zhèn)、街道要形成書面總結(jié)于10月底前報市民政局。

五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

社區(qū)居委會換屆選舉工作政治性、政策性和法規(guī)性強，涉及面廣、差異性大，要求高、時間緊、任務(wù)重。各級黨委、政府和有關(guān)部門要高度重視，周密部署，精心組織，狠抓落實，確保換屆選舉各項工作任務(wù)順利完成。

（一）建立工作責(zé)任制。各級黨委、政府要將社區(qū)居委會換屆選舉工作列入重要議事日程，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門密切配合的工作機制。全市社區(qū)居委會換屆選舉工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市成立社區(qū)居委會換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市政府辦公室、市民政局的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市紀(jì)委（監(jiān)察局），市委組織部、宣傳部、政法委、農(nóng)辦，市人大內(nèi)司工委、檢察院、法院、公安局、民政局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、審計局、信訪局、總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，全面負(fù)責(zé)全市社區(qū)居委會換屆選舉的日常工作，辦公室設(shè)在市民政局（聯(lián)系電話：87962021），由市民政局黨委委員白桂娟同志兼任辦公室主任。各鎮(zhèn)、街道要成立社區(qū)居委會換屆選舉工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)換屆選舉的日常工作。各鎮(zhèn)、街道要準(zhǔn)確把握選舉進(jìn)程，及時分析研究和解決選舉中出現(xiàn)的問題，確保選舉工作順利進(jìn)行。民政部門要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職能，周密制定方案，精心組織實施。其他有關(guān)部門也要明確職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極配合，大力支持。

（二）加強溝通協(xié)作。在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門要切實履行職責(zé)，共同推進(jìn)工作。民政部門要牽頭抓總，綜合協(xié)調(diào)，抓好社區(qū)居委會換屆選舉的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。宣傳部門要協(xié)調(diào)新聞媒體加強對換屆選舉的正面宣傳，營造濃厚的輿論氛圍，引導(dǎo)居民群眾珍惜民主權(quán)利，積極參與換屆選舉。財政部門要做好選舉工作經(jīng)費保障。審計部門要在換屆前做好審計工作。紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察院、法院、公安、司法和信訪等部門要各司其職，密切配合，積極協(xié)助社區(qū)做好換屆選舉工作。社區(qū)黨組織要依照法律法規(guī)領(lǐng)導(dǎo)、帶動、支持社區(qū)居委會搞好換屆選舉。

（三）加強督促檢查和分類指導(dǎo)。要加強對換屆選舉過程的動態(tài)監(jiān)督，實行選舉情況通報制度。按照分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)社區(qū)不同情況，分別制定和落實工作方案。對情況復(fù)雜、問題較多的社區(qū)要加大指導(dǎo)力度，著力解決存在的問題，確保換屆選舉成功。

（四）嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。要嚴(yán)格紀(jì)律要求，及時糾正和查處違法違規(guī)行為。對利用宗族、宗派勢力和各種非組織活動干擾、妨礙換屆選舉工作的，要理直氣壯地及時予以制止和糾正，對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會場等破壞換屆選舉工作的行為，要依法堅決打擊，構(gòu)成犯罪的，追究法律責(zé)任。要防止黑惡勢力介入選舉、控制選舉，防止境外敵對勢力利用選舉制造事端。要高度重視并正確對待群眾的來信來訪，切實有效地解決群眾反映的問題，依法維護(hù)群眾的民主權(quán)利。對換屆選舉中發(fā)生的突發(fā)性重大事件，要及時妥善處置，并向上級報告。