各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市殯葬設施建設布局規(guī)劃（2010-2020）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

二○一○年七月十三日

宜興市殯葬設施建設布局規(guī)劃（2010-2020）

一、總  則

（一）為加強全市殯葬設施的規(guī)劃建設管理工作，科學合理確定殯葬設施的布局及數(shù)量，進一步深化殯葬改革，規(guī)范殯葬市場秩序，保護土地資源，推進和諧社會建設，促進全市經(jīng)濟建設和社會事業(yè)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，特編制本規(guī)劃。

（二）在本市區(qū)域內，任何單位和個人在本規(guī)劃范圍內進行各項殯葬設施建設及涉及殯葬設施的活動，均應執(zhí)行本規(guī)劃。

（三）本規(guī)劃未涉及的控制指標和管理規(guī)定，均應遵循國家、省、無錫市和宜興市的相關法律法規(guī)和規(guī)定。

（四）規(guī)劃范圍：宜興市行政區(qū)域。重點對全市行政區(qū)域內的殯儀館、殯儀服務中心、經(jīng)營性公墓、公益性公墓、骨灰堂（樓）等殯葬設施進行布局規(guī)劃。

（五）規(guī)劃期限：以2009年為現(xiàn)狀年份，規(guī)劃期限2010-2020年。

二、規(guī)劃依據(jù)、指導思想和規(guī)劃原則

（一）規(guī)劃依據(jù)

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

《中華人民共和國土地管理法》；

《中華人民共和國森林法》；

《殯葬管理條例》；

《江蘇省殯葬管理辦法》；

《江蘇省生態(tài)公益林條例》；

《無錫市殯葬設施布局規(guī)劃（2009-2020年）》；

《宜興市殯葬管理辦法》；

《宜興市城市總體規(guī)劃》。

（二）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以法律法規(guī)為依據(jù)，按照“以人為本”的原則，根據(jù)城市總體規(guī)劃和殯葬事業(yè)改革發(fā)展需要，整合現(xiàn)有殯葬設施資源，科學合理地確定殯葬設施布局、規(guī)模及數(shù)量，改造和利用先進的殯葬設施，切實保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，嚴格控制骨灰公墓建設和發(fā)展，有計劃推進骨灰堂建設，積極引導群眾將保留骨灰方式從“入土”轉為“入室”，實現(xiàn)骨灰處理以骨灰堂存放為主，推廣樹葬、花壇葬、草坪葬、河海葬等，倡導集體公祭、家庭追思和網(wǎng)上虛擬祭掃，進一步深化殯葬改革，弘揚先進的殯葬理念和殯葬文化，實現(xiàn)社會協(xié)調和諧發(fā)展。

（三）規(guī)劃原則

1、統(tǒng)一規(guī)劃。適應城市現(xiàn)代化建設及國民經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平提高和思想觀念改變，以及殯葬事業(yè)改革的需要，以城市總體規(guī)劃為指導，與土地利用規(guī)劃及其它專項規(guī)劃相協(xié)調。

2、合理布局。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領殯葬事業(yè)全局，合理謀劃各類殯葬設施建設，科學編制布局規(guī)劃，確保殯葬設施適應城鄉(xiāng)建設發(fā)展需要，適應人民群眾思想觀念提高的需要，適應移風易俗社會改革的需要，整合現(xiàn)有殯葬設施，科學合理確定殯葬設施的布局、規(guī)模和數(shù)量，嚴格控制骨灰公墓規(guī)模，加快骨灰堂建設。

3、節(jié)約資源。以城市總體規(guī)劃為前提，充分體現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，凸現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展，貫徹少占地、不占地的原則，推廣骨灰樹葬、花壇葬、草坪葬、河海葬等生態(tài)葬式，鼓勵倡導骨灰寄存或江河海葬等不保留骨灰方式。禁止占用生態(tài)公益林地和交通干線可視范圍內建設殯葬設施，禁止濫建和擅自建設殯葬設施，充分發(fā)揮現(xiàn)有殯葬設施效能，節(jié)約土地，保護好城鄉(xiāng)風景、森林和人居等生態(tài)環(huán)境。

4、適度超前。殯葬設施應當堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展的理念，適應社會的文明進步和人們思想觀念的革新，做好適度超前的規(guī)劃和建設。

5、方便群眾。貫徹“以人為本”理念，殯葬設施應方便群眾，為市民提供優(yōu)質、便捷、文明和多樣化的喪葬服務，滿足社會需求。骨灰安葬設施主要安葬（放）本地或劃定區(qū)死亡居民。

三、規(guī)劃目標

（一）總體目標

至規(guī)劃期末（2020年），在完成城鄉(xiāng)骨灰堂建設的基礎上，全市分階段取消傳統(tǒng)的公墓安葬形式，骨灰處理實現(xiàn)以骨灰堂存放為主，以骨灰樹葬、花壇葬、草坪葬、河海葬等生態(tài)葬式為輔，全市無非法公墓和私埋亂葬，全面達到少占地或不占地的目標。殯儀館建設水平達到國內先進水平，即設施現(xiàn)代化、環(huán)境園林化、管理規(guī)范化、服務人性化，完全適應城鄉(xiāng)殯葬改革要求；殯儀服務水平全面提高，滿足城鄉(xiāng)居民文明治喪需求，形成文明治喪、文明祭祀的良好風氣，全面實現(xiàn)殯葬文明和進步。

（二）具體目標

1、至2011年底，完成金雞山殯葬區(qū)骨灰樓和生態(tài)樹葬、花壇葬、草坪葬等生態(tài)布局設施改造建設工作。2012年開始，對宜城、新莊、新街、環(huán)科園（三街道一園）新生骨灰實行集中骨灰樓寄存安放為主，以樹葬、花壇葬、草坪葬和河海葬為輔，同時，環(huán)科園潢潼公墓撤并給金雞山公墓，其他街道原有公墓、集葬地進行遷移或生態(tài)修復。

2、至2013年底，全市域各鎮(zhèn)、屺亭街道（開發(fā)區(qū)）根據(jù)城鎮(zhèn)整體規(guī)劃和現(xiàn)有殯葬設施實際情況進行整合，全部建好骨灰堂。關閉停用公益性公墓，新生骨灰轉入骨灰堂存放。同時，規(guī)劃好樹葬、花壇葬、草坪葬等生態(tài)葬式。

3、對有條件且符合規(guī)劃原則，經(jīng)市政府批準同意，明確園林化建設標準的原廢棄宕口等，可以按照建設生態(tài)殯葬要求，復綠建成樹葬、草坪葬、花壇葬殯葬區(qū)。

4、對宜城、新莊、新街、環(huán)科園（三街道一園）范圍內因城市規(guī)劃建設需要遷葬的墳墓或集葬地，由市確定生態(tài)安葬區(qū)進行集中安葬。

5、要深入開展喪葬習俗改革，引導群眾喪葬觀念更新，2014年完成殯儀服務中心擴建改造，合理配置服務功能，城區(qū)喪葬活動集中辦理。逐步拓展全市殯儀服務網(wǎng)絡，更好滿足城鄉(xiāng)居民治喪需要。

6、切實加強殯葬管理，維護管理秩序，堅決杜絕和嚴肅處理非法建墓、私埋亂葬以及非法經(jīng)營等問題，殯葬管理秩序良好，規(guī)劃期末全面達到殯葬規(guī)劃總目標要求。

四、規(guī)劃布局

（一）殯儀館規(guī)劃。全市保留現(xiàn)有的宜興殯儀館、張渚殯儀館，滿足規(guī)劃人口對火化遺體的需要。

（二）殯儀服務中心規(guī)劃。建立健全殯儀服務體系，擴展市殯儀服務中心功能，滿足城區(qū)居民守靈、悼念等文明治喪活動需求。適時規(guī)劃城鎮(zhèn)殯儀服務站。

（三）經(jīng)營性公墓規(guī)劃。調整和利用經(jīng)營性公墓用地和資源，將公墓轉為經(jīng)營性骨灰堂或生態(tài)殯葬區(qū)，滿足骨灰安置需要。金雞山公墓從2012年起不再實施傳統(tǒng)墓葬形式，一律實行生態(tài)葬式和骨灰樓寄存方式。龍墅公墓、南山公墓于2013年完成骨灰樓和樹葬、花壇葬、草坪葬等殯葬設施改造建設工作，2014年起不再實施傳統(tǒng)墓葬形式，一律實行生態(tài)葬式或骨灰樓寄存方式。

（四）公益性公墓規(guī)劃。全市不再新建擴建公益性公墓。通過對原有公益性公墓整合，各鎮(zhèn)、屺亭街道（開發(fā)區(qū)）原則上規(guī)劃確定保留一處公益性公墓，作為本地骨灰堂和樹葬、草坪葬、花壇葬等生態(tài)葬式用地。2013年各鎮(zhèn)、屺亭街道（開發(fā)區(qū)）要完成骨灰堂建設。其余公益性墓地和集葬地全部關閉，并綠化覆蓋和生態(tài)修復。

（五）骨灰堂（樓）規(guī)劃。調整和利用金雞山公墓用地和資源，建設較大規(guī)模骨灰樓解決城市規(guī)劃區(qū)內宜城、新莊、新街、環(huán)科園的居民新生骨灰安放需要。其余各鎮(zhèn)、屺亭街道（開發(fā)區(qū)）原則上各建設1 個公益性骨灰堂，用于本地區(qū)死亡村民骨灰的安放。

（六）生態(tài)葬規(guī)劃。各類保留公墓從規(guī)劃施行起都要實行樹葬、花壇葬、草坪葬等生態(tài)葬式改革，要適當劃出一定區(qū)域作為樹葬、草坪葬、花壇葬示范區(qū)。2012年起，宜城、新莊、新街、環(huán)科園（三街道一園）新生骨灰處理轉為骨灰堂安放或者樹葬、草坪葬、花壇葬等形式。2014年起，全市域新生骨灰轉為骨灰堂安放或者樹葬、草坪葬、花壇葬等形式。

（七）殯葬專用品銷售企業(yè)布局規(guī)劃。殯葬專用品銷售企業(yè)從事花圈、壽衣等喪葬用品銷售，應在城市非主要街道合理布局，不得在城市主要街道和繁華地段設點。所有政府機關、學校周圍300米范圍內不得設立殯葬專用品銷售點。可在殯儀服務中心（站）設立殯葬專用品超市，方便群眾需求。

五、保障措施

（一）切實加強組織領導，加大政府行政推力。要從落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的高度，充分認識殯葬改革的緊迫感和使命感，將殯葬事業(yè)建設發(fā)展列入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，切實履行政府職能。要加強組織領導，按照殯葬設施布局規(guī)劃要求，將殯葬事業(yè)發(fā)展列入政府工作重要議事日程和目標考核范圍。通過政府主導、社會參與、輿論宣傳等多種措施，著力推進殯葬設施布局規(guī)劃的落實。要堅決執(zhí)行好本規(guī)劃，結合實際，整合資源，整體推進殯葬設施建設，尤其要加快推進骨灰存放設施建設力度，落實以骨灰堂為主和樹葬、花壇葬、草坪葬為輔的骨灰處理形式，全面推進新一輪葬式改革。

（二）密切部門協(xié)調配合，共同推進規(guī)劃實施。全市各級各部門要齊抓共管、協(xié)調配合，共同推進殯葬設施布局規(guī)劃實施。民政部門要積極指導，協(xié)調和推動殯葬設施布局規(guī)劃實施和建設，負責殯葬事務的管理、監(jiān)督和檢查工作，依法查處殯葬違法行為。工商部門負責殯葬服務企業(yè)登記管理和市場監(jiān)管工作，按照喪葬用品市場布局規(guī)劃審批喪葬用品經(jīng)營者，依法查處殯葬行業(yè)無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、不正當競爭、侵害消費者權益等違法經(jīng)營行為。物價部門負責殯葬行業(yè)價格管理工作，依法查處殯葬服務亂收費行為。國土部門負責殯葬設施用地管理工作，依法查處殯葬設施非法擴建占地行為。農(nóng)林部門負責殯葬設施林地管理工作，積極開展清理亂埋亂葬工作，依法查處殯葬設施非法占用林地及亂砍濫伐等違法行為。規(guī)劃部門負責殯葬設施布局規(guī)劃工作，依法查處違反規(guī)劃建設殯葬設施行為。城管部門依法制止公共場所影響市容的喪事行為。公安、交通運輸部門依法制止妨礙交通、危害公共安全的喪事行為。通過各級各部門密切配合，共同努力，將殯葬設施布局規(guī)劃落實到位，全面實現(xiàn)殯葬改革的各項工作目標。

（三）加快殯葬設施建設，滿足群眾殯葬需求。要按照本規(guī)劃的要求，加大投入，加快推進殯葬設施建設。一方面，各級財政應加大殯葬事業(yè)專項經(jīng)費的投入，適當安排殯葬設施建設經(jīng)費；另一方面，有條件的地方可吸納社會資金參與部分殯葬設施建設。民政、發(fā)改、國土、規(guī)劃等部門應將殯葬設施作為政府公共設施列入民生保障工程范疇，在項目審批、用地指標、規(guī)費減免等方面給予傾斜。要加快殯葬設施建設步伐。近幾年，著重加強殯儀館、骨灰堂、殯儀服務中心建設改造，使殯葬設施建設跟上經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，盡快改變我市殯葬設施建設滯后發(fā)展現(xiàn)狀，滿足人民群眾的殯葬需求。

（四）開展殯葬改革宣傳，形成良好輿論氛圍。充分利用各類媒體，積極開展殯葬改革宣傳，加強輿論引導，倡導文明、節(jié)儉、科學的喪葬禮儀，厚養(yǎng)薄葬、移風易俗，遏制舊俗陋習，樹立文明新風。通過宣傳，使廣大人民群眾了解國家的殯葬法律、法規(guī)和政策，了解新一輪殯葬改革的方向、目標和意義，及時公示殯葬改革的措施、方法和要求，同時積極宣傳殯葬改革的先進典型，推廣殯葬改革先進經(jīng)驗和做法，形成社會關心、群眾支持的殯葬改革良好氛圍和社會環(huán)境，保證殯葬改革的順利實施。同時，要充分利用信息化為殯葬改革服務平臺，建立殯葬公祭網(wǎng)站，大力提倡和開展網(wǎng)上祭掃活動，引導市民適應新的文明祭掃方式。

附：1、宜興市殯葬設施現(xiàn)狀

2、宜興市殯葬設施規(guī)劃一覽表（略）

宜興市殯葬設施現(xiàn)狀

一、全市殯葬設施概要

全市現(xiàn)有殯葬設施主要包括殯儀館、殯儀服務中心、公益性公墓、經(jīng)營性公墓、公益性骨灰堂。其中：殯儀館2個，分別是宜興殯儀館、張渚殯儀館。2009年全市遺體火化總量為7660具，其中宜興殯儀館火化5160具、張渚殯儀館火化2500具。市殯儀服務中心1個，規(guī)模設施和功能能同時滿足6戶家庭的守靈悼念服務，目前已接受103次群眾治喪服務，社會反響較好。經(jīng)營性公墓3個，分別是金雞山公墓、龍墅公墓、南山公墓；規(guī)劃總占地面積1099畝，已建成墓葬面積277.08畝，剩余面積821.92畝；設計存量13.68萬穴，現(xiàn)已安葬40132穴。公益性公墓40個，規(guī)劃總面積940.78畝，已建成墓葬面積351.94畝，剩余面積588.84畝；總設計存量282234穴，現(xiàn)已安葬68899穴。

二、全市殯葬設施分布情況

1、殯儀館2個。宜興殯儀館、張渚殯儀館，分別坐落在環(huán)科園金雞山、張渚鎮(zhèn)前巷村。宜興殯儀館年火化能力8000具左右，張渚殯儀館年火化能力4000具左右。

2、經(jīng)營性公墓3個，分別坐落在：環(huán)科園金雞山，丁蜀鎮(zhèn)南山，新街街道陸平村。

3、公益性公墓共40處。（包括墓堂合一）

張渚片7個。張渚鎮(zhèn)4個，分別是張渚公墓、善卷小雷山公墓、茗嶺石義山公墓、茗嶺鳳凰山公墓；太華鎮(zhèn)1個，太華早山公墓；西渚鎮(zhèn)2個，分別是西渚魚龍山公墓、西渚公唐山公墓。

徐舍片3個。分別是：徐舍天香園陵園，鯨塘龍背山公墓，堰頭黃安山公墓。

官林片6個。官林鎮(zhèn)3個，分別是：官林金雞陵陵園、豐義安息堂、鈕家安息堂；楊巷鎮(zhèn)2個，分別是：新芳安樂山公墓、楊巷了山公墓；新建鎮(zhèn)1個，新建陵園。

和橋片7個。和橋鎮(zhèn)3個，分別是：和橋蔣山公墓、南新民勝吉祥園、閘口龍棲園；萬石鎮(zhèn)1個，萬石芳橋壩公墓；高塍鎮(zhèn)3個，分別是：高塍狀元公墓、范道陵園、紅塔陵園。

周鐵片2個。周鐵鎮(zhèn)1個：分水花園塢公墓；芳橋鎮(zhèn)1個：扶風李山公墓。

丁蜀片9個。丁蜀鎮(zhèn)6個，分別是：丁蜀湯渡公墓、丁蜀湖濱安息堂、張澤公墓、大浦安息堂、川埠桃園山公墓、洑東陽山塢公墓；湖父鎮(zhèn)3個，分別是：海會公墓、仙人堂公墓、狀元山公墓。

四個街道、環(huán)科園共6個，分別是：新莊核心公墓，新街大漢岕公墓（現(xiàn)遷至金雞山），屹亭屺山公墓、虞山公墓，宜城滄浦（集葬地），環(huán)科園潢潼公墓。

4、公益性骨灰堂共14個，分別為:

徐舍片1個。徐舍天香園陵園。

官林片5個。官林鎮(zhèn)4個，分別是：官林金雞陵陵園、豐義安息堂、鈕家安息堂、韶巷安息堂；新建鎮(zhèn)1個，新建陵園。

和橋片6個。和橋鎮(zhèn)2個，分別是：南新民勝吉祥園、閘口龍棲園；萬石鎮(zhèn)1個，萬石芳橋壩公墓；高塍鎮(zhèn)3個，分別是：高塍狀元公墓、范道陵園、紅塔陵園。

丁蜀片2個。丁蜀鎮(zhèn)2個，分別是：丁蜀湖濱安息堂、大浦安息堂。