各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市規(guī)范性文件異議審查暫行辦法》已經(jīng)2010年5月20日市政府第35次常務會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

宜興市人民政府

二○一○年九月二日

宜興市規(guī)范性文件異議審查暫行辦法

第一條 為加強對行政機關規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，推進依法行政，根據(jù)《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指由本市行政機關依據(jù)其法定職權(quán)和規(guī)定程序制定，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務，具有普遍約束力且能反復適用的各類文件。

第三條 市人民政府對規(guī)范性文件異議審查的申請、受理、審查和決定適用本辦法。

第四條 公民、法人或者其他組織（以下稱申請人）認為鎮(zhèn)人民政府、市政府各工作部門、市政府依法設立的派出機關和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件超越權(quán)限，或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關規(guī)范性文件規(guī)定的，可以向市人民政府書面提出異議審查申請。

申請人對經(jīng)國務院批準實行省以下垂直管理的部門制定的規(guī)范性文件有異議的，可以向該部門的上一級行政主管部門或者市人民政府申請異議審查。

第五條 規(guī)范性文件異議審查，應當遵循合法、公正、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，維護法制統(tǒng)一，保證政令暢通。

第六條 市政府法制部門負責承辦申請人向市人民政府提出的規(guī)范性文件異議審查工作，具體職責如下：

（一）受理異議審查申請；

（二）向制定機關調(diào)查規(guī)范性文件制定情況，查閱有關文件和資料；

（三）對規(guī)范性文件的合法性和適當性進行審查，擬定異議審查意見；

（四）將異議審查意見提請市人民政府批準。

被申請人應當協(xié)助辦理規(guī)范性文件異議審查事項，并按照規(guī)定時限向市政府法制部門報送相關文件資料和處理意見。

第七條 受理和辦理規(guī)范性文件異議審查不得向申請人收取任何費用。

第八條 申請規(guī)范性文件異議審查應當采用書面形式，并載明下列事項：

（一）申請人的基本情況，包括：姓名、工作單位、住址、聯(lián)系方式；法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務、聯(lián)系方式等；

（二）被申請人的名稱；

（三）申請異議審查的規(guī)范性文件名稱、異議審查請求及申請異議審查的理由；

（四）申請人的簽名或者蓋章。

申請人提出異議審查申請時應當提供要求審查的規(guī)范性文件復印件或網(wǎng)絡打印件。

第九條 對行政機關或與法律、法規(guī)授權(quán)組織聯(lián)合制定的規(guī)范性文件申請異議審查的，行政機關和法律、法規(guī)授權(quán)的組織為共同被申請人。

對行政機關與其他事業(yè)組織或者社會團體聯(lián)合制定的規(guī)范性文件申請異議審查的，行政機關為被申請人。

第十條 市政府法制部門收到異議審查申請后，應當在5個工作日內(nèi)進行審查，對申請事項不符合本辦法規(guī)定的，不予受理，并書面告知申請人；對申請事項不屬于職權(quán)范圍的，應當將相關申請資料轉(zhuǎn)送有權(quán)審查機關，并書面告知申請人；對申請材料不齊全需要補正的，應當一次性告知需要補正的全部材料。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

第十一條  有下列情形之一的異議申請，不予受理：

（一）已在行政復議申請中一并提出規(guī)范性文件合法性審查申請的；

（二）申請人已向其他異議審查機關提出申請并已受理的；

（三）對同一規(guī)范性文件，其他申請人已提出異議審查申請的；

（四）依法不予受理的其他情形。

屬前款第（三）項情形，市政府已作出異議審查決定的，在不予受理的同時，將該決定書送達申請人；正在辦理中的，應當書面告知申請人，待異議審查決定作出后予以送達。

第十二條  市政府法制部門決定受理的，應當自收到異議審查申請之日起5個工作日內(nèi)，將異議審查申請書副本送規(guī)范性文件的制定機關，并將受理通知書送達申請人。

第十三條  制定機關應當自收到異議審查申請書副本之日起10個工作日內(nèi)，向市政府法制部門作出書面答復，并提供有關依據(jù)材料。

制定機關未在規(guī)定時限內(nèi)作出書面答復并提供有關依據(jù)材料，經(jīng)市政府法制部門催報后5個工作日內(nèi)仍不提供的，市政府法制部門可決定暫停執(zhí)行該規(guī)范性文件。

第十四條  對規(guī)范性文件的異議審查以書面審查為主，市政府法制部門認為必要時，可以實地調(diào)查核實；對重要的規(guī)范性文件，申請人提出請求或者市政府法制部門認為必要時，可以組織召開聽證會。

第十五條  有下列情形之一的，異議審查終止，并書面告知申請人：

（一）異議審查決定作出前，申請人撤回異議申請，市政府法制部門同意的；

（二）異議申請結(jié)束前，規(guī)范性文件廢止、失效的；

（三）依照有關規(guī)定終止的其他情形。

第十六條  市政府法制部門應當自受理申請之日起30日內(nèi)提出異議審查意見，并經(jīng)市政府批準后制作異議審查決定書送達申請人。30日內(nèi)不能作出異議審查決定的，經(jīng)市政府法制部門負責人批準，可以適當延長，但延長期限最多不超過15日。市政府法制部門應當將延長的理由和期限書面告知申請人。

第十七條  異議審查期間，市政府法制部門認為需要向上級行政機關請示的，請示期間異議審查中止，并同時書面告知申請人，請示得到批復后應當立即恢復異議審查程序。

中止時間不計入異議審查期間。

第十八條  市政府法制部門對規(guī)范性文件審查后，按照下列規(guī)定提出書面異議審查意見：

（一）規(guī)范性文件內(nèi)容合法、適當?shù)模_認異議不成立；

（二）規(guī)范性文件內(nèi)容違法或者不當?shù)?，責令制定機關在規(guī)定的期限內(nèi)自行修改或廢止；

規(guī)范性文件內(nèi)容違法或不當，制定機關未在規(guī)定的期限內(nèi)自行修改或廢止的，由市政府法制部門提請市政府直接撤銷該規(guī)范性文件。

第十九條  市政府法制部門應當根據(jù)市人民政府的批準意見，制作規(guī)范性文件異議審查決定書，并依法送達申請人和被申請人。

第二十條  異議審查期間，規(guī)范性文件不停止執(zhí)行。但有下列情形之一的，可以暫停執(zhí)行：

（一）規(guī)范性文件制定機關認為需要暫停執(zhí)行的；

（二）市政府法制部門認為需要暫停執(zhí)行的；

（三）申請人申請暫停執(zhí)行，市政府法制部門認為其要求合理，決定暫停執(zhí)行的；

（四）制定機關未按要求作出書面答復并提供依據(jù)材料的；

（五）依法應當暫停執(zhí)行的其他情形。

按上款規(guī)定，規(guī)范性文件暫停執(zhí)行的，由市政府法制部門發(fā)布暫停執(zhí)行的公告。

第二十一條       申請人提出異議審查申請，市政府法制部門無正當理由不予受理的，申請人可以向市人民政府提出責令其受理的請求。

第二十二條       市政府法制部門及其工作人員不認真履行規(guī)范性文件異議審查職責，或者違法實施異議審查的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第二十三條       被申請人在規(guī)定期限內(nèi)未按照異議審查決定的要求修改或者廢止規(guī)范性文件，或者仍然執(zhí)行被決定撤銷、應當暫停執(zhí)行的規(guī)范性文件的，或者被申請人及其工作人員不認真履行協(xié)助辦理異議審查職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任。

第二十四條       本辦法自2010年10月1日起施行，有效期2年。