各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)城市化管理工作，是推進(jìn)城市化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理的重要基石，是城鎮(zhèn)功能高效運(yùn)轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)的根本保障，是進(jìn)一步完善投資環(huán)境、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的有效抓手，也是我市建設(shè)現(xiàn)代化新興中心城市、全國(guó)科學(xué)發(fā)展示范城市的迫切需要。為進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理工作，提升全市城鄉(xiāng)一體化管理水平，現(xiàn)就加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)城市化管理工作提出實(shí)施意見如下：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，以全市域城鄉(xiāng)一體化管理為方向，以主城區(qū)城市管理標(biāo)準(zhǔn)要求為目標(biāo)，通過進(jìn)一步理順體制機(jī)制、完善基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化管理措施，突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)，著力解決城鎮(zhèn)管理工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理工作，力爭(zhēng)通過3-5年的努力，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化、均等化，為把我市建設(shè)成為寧杭城市帶上最強(qiáng)的中心城市、長(zhǎng)三角地區(qū)最美的新興中等城市、全國(guó)科學(xué)發(fā)展的示范城市提供管理支撐。

二、基本原則

1、堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體的原則。以主城區(qū)城市管理的標(biāo)準(zhǔn)要求為標(biāo)準(zhǔn)要求，致力加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理工作，加快改善城鎮(zhèn)形象面貌，拉長(zhǎng)城鎮(zhèn)管理“短腿”，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理水平均等化。

2、堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)的原則。強(qiáng)化屬地政府的職能作用，落實(shí)屬地責(zé)任和共管責(zé)任，積極整合城鎮(zhèn)管理資源，建立健全“以塊為主、條塊結(jié)合”的適應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)管理工作需要的體制機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮職能部門的作用，延伸部門管理職能和管理范圍，促進(jìn)城鎮(zhèn)管理工作水平提升。

3、堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則。圍繞群眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，研究解決辦法，強(qiáng)化管理措施。堅(jiān)持立足現(xiàn)實(shí)，做到循序漸進(jìn)、有序推進(jìn)，通過不斷解決影響城鎮(zhèn)環(huán)境秩序面貌的突出問題，不斷提升城鎮(zhèn)管理水平。

三、工作重點(diǎn)

1、加強(qiáng)規(guī)劃管理。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）必須堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，按照節(jié)約用地、集約建設(shè)的要求，抓好規(guī)劃編制，充分發(fā)揮規(guī)劃在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的調(diào)控和引導(dǎo)作用；要按照各類規(guī)劃的深度要求，注重相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，加強(qiáng)規(guī)劃編制管理，提高規(guī)劃編制質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批和調(diào)整程序，城鄉(xiāng)規(guī)劃成果由規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)依照法定程序組織審查，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何組織和個(gè)人不得擅自改變。確需對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)按法定程序進(jìn)行，以切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的法定性和權(quán)威性。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和市有關(guān)部門要督促各類建設(shè)項(xiàng)目按照城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的“一書三證”實(shí)施建設(shè)，確保建設(shè)工程按照規(guī)劃許可的事項(xiàng)實(shí)施。市規(guī)劃、城管執(zhí)法部門要切實(shí)履行相關(guān)規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法職能，加強(qiáng)巡查監(jiān)督，及時(shí)查處各類違法建設(shè)行為。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要按照屬地管理原則，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域范圍內(nèi)各類規(guī)劃建設(shè)行為的管理；要加強(qiáng)巡查監(jiān)督，建立健全違法建設(shè)信息即時(shí)收集、上報(bào)、制止機(jī)制，堅(jiān)決遏止新增違法建設(shè)。

2、加強(qiáng)建設(shè)活動(dòng)管理。強(qiáng)化施工工地管理。推進(jìn)文明施工工地管理，實(shí)行封閉式施工管理，嚴(yán)格落實(shí)出入口沖洗設(shè)施設(shè)置、工地內(nèi)硬地坪施工管理等措施，明確建筑工地臨時(shí)設(shè)施設(shè)置要求，嚴(yán)禁亂排污泥、廢水，嚴(yán)控施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵、噪聲污染，加強(qiáng)施工安全管理，著力提高工地施工管理水平。加強(qiáng)占道施工工地現(xiàn)場(chǎng)管理，落實(shí)掃尾要求，減少對(duì)市容環(huán)境和交通通行的影響。推進(jìn)建筑垃圾專業(yè)化運(yùn)輸管理。在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步在條件具備的鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）推行建筑垃圾（工程渣土）專業(yè)化運(yùn)輸管理模式，實(shí)行準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格處置審批，規(guī)定消納場(chǎng)所，對(duì)違規(guī)運(yùn)輸、拋撒滴漏等行為進(jìn)行嚴(yán)查嚴(yán)處，做到運(yùn)輸車輛密閉化、運(yùn)輸監(jiān)管全程化、渣土處置無害化。

3、加強(qiáng)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理。強(qiáng)化市場(chǎng)秩序環(huán)境管理。依托文明市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，完善市場(chǎng)功能設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、綜合市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)和秩序管理，規(guī)范交易行為，改善市場(chǎng)環(huán)境面貌。嚴(yán)控占道經(jīng)營(yíng)行為。堅(jiān)持疏堵結(jié)合、分類管理的原則，劃定不可占道設(shè)攤區(qū)域，嚴(yán)禁在主要商業(yè)街區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)出入口、政府駐地、學(xué)校周邊等重要區(qū)域設(shè)置長(zhǎng)期占道攤點(diǎn)，嚴(yán)禁在公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)，嚴(yán)禁利用公路打谷曬場(chǎng)占道堆放等行為。對(duì)民生有需求的經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)采取合理布局、統(tǒng)一設(shè)置的辦法進(jìn)行全面規(guī)范，盡力減少對(duì)交通通行與市容環(huán)境的影響。加強(qiáng)巡查監(jiān)管，組織集中清理，取締在國(guó)省干道、旅游干線兩側(cè)的各類違法石材建材經(jīng)營(yíng)點(diǎn)、廢舊品收購(gòu)點(diǎn)，確保主要道路兩側(cè)無違規(guī)設(shè)置經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所行為。嚴(yán)格審批管理，嚴(yán)禁未批先設(shè)、延期設(shè)置和以收代管，提高節(jié)場(chǎng)、廟會(huì)等臨時(shí)性交易場(chǎng)所的設(shè)置管理水平。實(shí)施車輛停放統(tǒng)一納規(guī)管理。依據(jù)《宜興市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》，在停車管理基礎(chǔ)工作到位的前提下，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）的車輛停放執(zhí)法管理工作逐步移交城管部門，由城管中隊(duì)做好停車管理工作，加快糾正各類車輛無序停放、貨運(yùn)車輛隨意停放等突出問題，切實(shí)改善城鎮(zhèn)停車秩序。規(guī)范戶外廣告設(shè)置管理。按照《宜興市戶外廣告設(shè)置管理辦法》，在全市域范圍依法實(shí)施戶外廣告行政許可管理，建立健全聯(lián)合會(huì)審機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)省干道、縣道及旅游干線兩側(cè)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置管理。研究制定戶外廣告設(shè)施設(shè)置的指導(dǎo)意見和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)廣告設(shè)置原則、選址布局要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定，并切實(shí)遵照?qǐng)?zhí)行。

4、加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理。將物業(yè)管理新模式由現(xiàn)有的宜城城區(qū)拓展至環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、丁蜀城區(qū)、各中心鎮(zhèn)和有條件的一般建制鎮(zhèn)，并逐步覆蓋全市，進(jìn)一步擴(kuò)大物業(yè)管理新模式的受益面和覆蓋面。對(duì)尚不具備實(shí)施物業(yè)管理“宜城模式”的地區(qū)，積極推行住宅小區(qū)基本物業(yè)管理，建立行政管理、物業(yè)管理、業(yè)主管理三位一體的管理機(jī)制，落實(shí)“有治安防范、有綠化保潔、有維護(hù)維修、有停車管理”的“四有”管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)，規(guī)范物業(yè)服務(wù)收費(fèi)，嚴(yán)格住宅維修資金的交存與使用。所有新建商品房開發(fā)小區(qū)必須實(shí)行市場(chǎng)化物業(yè)管理，否則不得辦理預(yù)銷售手續(xù)。

5、加強(qiáng)市政設(shè)施管理。建立健全市政設(shè)施管養(yǎng)監(jiān)管工作機(jī)制，組織全市城市橋梁檢測(cè)評(píng)估工作，嚴(yán)格市政、綠化建設(shè)項(xiàng)目程序管理，確保市政工程質(zhì)量。實(shí)施路燈工程建設(shè)改造申報(bào)備案制，落實(shí)招投標(biāo)管理，嚴(yán)格審核施工單位資質(zhì)，規(guī)范養(yǎng)護(hù)維修，確保各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）主次干道、公共場(chǎng)所和居民區(qū)裝燈率、亮燈率、及時(shí)修復(fù)率達(dá)到規(guī)定要求。加強(qiáng)綠化管理，完善養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)綠化管理養(yǎng)護(hù)工作。研究采取措施，堅(jiān)決杜絕損綠、毀綠行為。推進(jìn)污水管網(wǎng)一體化建設(shè)，抓好企事業(yè)單位、居民小區(qū)生活污水納管工作。推進(jìn)天然氣城鄉(xiāng)全覆蓋建設(shè)，在燃?xì)鈱I(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建住宅小區(qū)（包括拆遷安置房）必須配套天然氣設(shè)施，做到與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)工作城鄉(xiāng)一體化，加快完善鎮(zhèn)、村、組三級(jí)環(huán)衛(wèi)作業(yè)和垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，配置智能化垃圾壓縮箱，落實(shí)垃圾密閉化運(yùn)輸，提高環(huán)衛(wèi)保潔工作水平。建立道路綠化開挖聯(lián)合會(huì)審制度，嚴(yán)格審定開挖時(shí)間、范圍，嚴(yán)禁未批先挖、私開亂挖，同時(shí)要落實(shí)好路面、綠化修復(fù)責(zé)任，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，確保工完場(chǎng)清。健全完善市政設(shè)施快速維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，及時(shí)處置安全隱患、突發(fā)事件、零星破損等情況，實(shí)現(xiàn)快速維修養(yǎng)護(hù)。

6、加強(qiáng)道路交通管理。落實(shí)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）道路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，組織做好本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)等工作。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)整頓，堅(jiān)決打擊“黑車、摩的”非法營(yíng)運(yùn)行為。圍繞道路交通安全，組織開展道路交通安全隱患整治，完善交通標(biāo)志標(biāo)識(shí)，提升完善道路設(shè)施。組織開展文明交通行動(dòng)等活動(dòng)，加強(qiáng)集鎮(zhèn)區(qū)域、重點(diǎn)路段道路交通秩序管理。

四、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。建立健全鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）城鎮(zhèn)管理委員會(huì)。按照市城市管理委員會(huì)的模式，建立鎮(zhèn)級(jí)城鎮(zhèn)管理委員會(huì)，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和督促檢查。鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理委員會(huì)在城管中隊(duì)設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)管理工作的具體組織實(shí)施。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要切實(shí)承擔(dān)起屬地負(fù)責(zé)的責(zé)任，全面負(fù)責(zé)做好鎮(zhèn)級(jí)城市化管理工作；要有效落實(shí)共管責(zé)任，對(duì)違法建設(shè)管控、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌維護(hù)、有關(guān)市政公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理等方面，要按照與市有關(guān)部門之間的職能分工，樹立“以我為主”的觀念做好相關(guān)工作。充分發(fā)揮市城市管理委員會(huì)及其辦公室的作用，加強(qiáng)對(duì)全市鎮(zhèn)級(jí)城市化管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和考核。市各有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，加強(qiáng)部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的溝通銜接，積極促進(jìn)城鎮(zhèn)管理工作；要積極發(fā)揮相關(guān)職能部門的作用，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，延伸管理范圍，負(fù)責(zé)做好職能范圍的相關(guān)工作（各有關(guān)部門職能分工附后）；對(duì)涉及與鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）之間工作職責(zé)不清、責(zé)任落實(shí)不明的，要加快界定工作邊界和分工范圍，通過明確各自職能或者實(shí)行共同管理的方式，確保責(zé)任落實(shí)到位。

2、提高認(rèn)識(shí)，明確要求。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，將鎮(zhèn)級(jí)城市化管理工作作為以人為本、執(zhí)政為民的題中之義，作為提升城鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，作為改善人居環(huán)境、提升群眾滿意度的關(guān)鍵抓手，切實(shí)擺上議事日程，突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)，力爭(zhēng)通過3-5年的努力，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化、均等化。為此，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要按照本意見和市城市管理委員會(huì)辦公室要求，研究制定和組織實(shí)施年度鎮(zhèn)級(jí)城市化管理工作計(jì)劃，明確年度工作目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化完善工作方案，加大工作力度，確保工作到位。市各職能部門要圍繞部門職責(zé)，制定實(shí)施專項(xiàng)工作意見，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）工作的指導(dǎo)、督促和配合，高水平做好職能范圍的工作，促進(jìn)城鎮(zhèn)管理水平的提高。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和部門的年度工作計(jì)劃、工作意見必須報(bào)市城市管理委員會(huì)辦公室，作為每年檢查、考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作的依據(jù)。

3、加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要切實(shí)加大投入力度，加強(qiáng)以道路、綠化、管網(wǎng)為主的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布置廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、公廁、垃圾收集點(diǎn)等功能配套設(shè)施，逐步配套完善公共交通、教育衛(wèi)生、文化、娛樂休閑購(gòu)物等公共設(shè)施，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)城管隊(duì)伍建設(shè)。按照規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)，加快落實(shí)城管中隊(duì)建設(shè)“統(tǒng)一組織機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一中隊(duì)建設(shè)、統(tǒng)一執(zhí)法要求、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一隊(duì)伍管理、統(tǒng)一考核監(jiān)督”要求，完善規(guī)范執(zhí)法管理制度，加強(qiáng)中隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法管理能力，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。

4、嚴(yán)格考核，強(qiáng)化激勵(lì)。為促進(jìn)工作責(zé)任落實(shí)到位，市政府將專門組織開展“陶都杯”鎮(zhèn)級(jí)城市化管理工作創(chuàng)優(yōu)評(píng)比活動(dòng)，對(duì)年度工作突出的鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）進(jìn)行評(píng)比表彰；對(duì)各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）鎮(zhèn)級(jí)城市化管理工作情況實(shí)行檢查考核制度，考核結(jié)果和綜合考評(píng)掛鉤；將建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作成效突出的鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）在考核后進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)（考核辦法和考核激勵(lì)辦法另行制定）；市建設(shè)、城管等部門要將鎮(zhèn)級(jí)城市化管理工作情況納入條線專項(xiàng)考核范圍，鼓勵(lì)有條件的部門將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤。