各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《宜興市2011年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

二○一一年四月九日

宜興市2011年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案

為深入貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和市委十一屆六次、七次全會精神，進一步推動科學發(fā)展觀的落實，有效解決經(jīng)濟發(fā)展過程中重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)的突出環(huán)境問題，維護群眾環(huán)境權(quán)益，努力實現(xiàn)“十二五”環(huán)保事業(yè)良好開局，根據(jù)國家、省、無錫市統(tǒng)一部署和省政府辦公廳《關(guān)于開展突出環(huán)境問題集中整治行動的通知》精神，結(jié)合我市實際，特制定宜興市2011年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱“環(huán)保專項行動”）實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展的總體要求，以建設(shè)生態(tài)文明、促進污染減排、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、確保環(huán)境安全為目標，以保護飲用水安全、減少污染擾民、太湖水安全度夏為重點，以開展環(huán)保專項行動、加大環(huán)境執(zhí)法力度為契機和抓手，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力實現(xiàn)由“污染趨勢根本扭轉(zhuǎn)”向“環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)”的轉(zhuǎn)變，保障人民群眾健康，維護社會和諧穩(wěn)定。

二、工作重點

1、開展工業(yè)廢氣專項整治。以改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，以排放工藝廢氣的燃煤電廠、鋼鐵冶金、電子、化工、水泥粉磨、瓷件、印染（定型工藝）等行業(yè)及重點廢氣信訪企業(yè)為重點，全面開展工業(yè)廢氣專項整治。一是強化源頭控制，提升準入門檻，合理調(diào)整工業(yè)布局。二是統(tǒng)一治理標準，有效處理無組織排放的工業(yè)廢氣，按要求建設(shè)配套廢氣處理設(shè)施，規(guī)范設(shè)置排放口。三是開展綜合執(zhí)法。檢查企業(yè)執(zhí)行環(huán)評情況、污染防治設(shè)施運行情況、達標排放情況、作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生防護情況。四是督促企業(yè)規(guī)范環(huán)境管理，健全、落實環(huán)保管理的各項規(guī)章制度。制定、完善安全生產(chǎn)、環(huán)境突發(fā)性事件應(yīng)急救援預(yù)案，確保應(yīng)急物資、應(yīng)急措施到位有效，定期組織演練。五是落實長效管理措施。全面推進清潔生產(chǎn)審核，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，督促廢氣污染嚴重、群眾信訪多、反應(yīng)強烈的企業(yè)進行環(huán)境影響后評價。加強監(jiān)測監(jiān)控，對重點工業(yè)廢氣排放企業(yè)進行監(jiān)督性監(jiān)測，為綜合整治提供科學有效的依據(jù)。六是抓好綜合驗收。成立驗收小組，針對驗收內(nèi)容，逐一驗收，出具驗收意見，確保整治工作落到實處。

2、開展重金屬污染防治專項整治。以涉及鉛、鉻、鎘、汞和類金屬砷等污染源的重點企業(yè)為整治重點，完成全市重金屬排放企業(yè)排放情況的更新調(diào)查，摸清我市所有的排放企業(yè)及排放總量、排放方式、污染物特征。重點圍繞涉鉛企業(yè)組織開展環(huán)境影響后評價、強制性清潔生產(chǎn)審核和現(xiàn)場環(huán)境綜合整治，促進企業(yè)穩(wěn)定達標排放。組織申報2011年我市重金屬污染綜合治理工程項目，因地制宜地開展污染治理與修復(fù)試點示范工程。深入推進各重金屬排放企業(yè)特征污染物定期監(jiān)測報告制度，對各重金屬排放企業(yè)開展專項檢查，重點檢查重金屬的排放情況、危廢處置情況等。對鉛蓄電池全行業(yè)進行徹底排查，堅決做到“六個一律”：對未經(jīng)環(huán)境影響評價或達不到環(huán)境影響評價要求的，一律停止建設(shè)；對環(huán)境保護、安全設(shè)施、職業(yè)健康“三同時”執(zhí)行不到位的，一律停止生產(chǎn)；對無污染治理設(shè)施、污染治理設(shè)施不正常運行或超標排放的，一律停產(chǎn)整治；對無危險廢物資質(zhì)從事廢鉛蓄電池回收的，一律停止非法經(jīng)營活動；對不能依法達到衛(wèi)生防護距離要求的，一律停產(chǎn)整治；對發(fā)生重大鉛污染事件的，一律追究責任。

3、開展城鎮(zhèn)污水處理廠專項整治。以城鎮(zhèn)污水處理廠落實提標改造措施、穩(wěn)定達標排放、健全環(huán)境管理制度和污泥規(guī)范處置為重點，開展對城鎮(zhèn)污水處理廠的專項整治。要根據(jù)控源截污的總體要求，加快污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)的建設(shè)，確保污水處理符合工程設(shè)計要求，防止進水不足、超負荷運行及超比例接收工業(yè)廢水等問題的發(fā)生。加強對污水處理廠污泥處置的監(jiān)管，制定污泥無害化處置規(guī)劃，建設(shè)污泥無害化處置設(shè)施。污水處理廠要規(guī)范處置污泥，杜絕污泥違規(guī)轉(zhuǎn)移和隨意傾倒等行為。要根據(jù)太湖流域提標改造的要求，落實提標改造措施。對提標改造措施不完善，不能穩(wěn)定達標排放的污水處理廠要實施限期治理。加強對設(shè)施運行的管理，嚴肅查處設(shè)施不正常運行、超標排放以及采取規(guī)避監(jiān)管的環(huán)境違法行為。加強對自動監(jiān)控設(shè)施運行維護的管理，嚴肅查處擅自停用、不正常使用自動監(jiān)控設(shè)施、數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法行為。加強對接管企業(yè)的監(jiān)管，嚴肅查處超標排放和向污水管網(wǎng)傾倒有毒有害工業(yè)廢水的環(huán)境違法行為。

4、開展危險廢物專項治理行動。以化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)為重點區(qū)域，以化工、有色金屬冶煉及壓延、印刷電路板制造、金屬表面處理及熱加工制造、醫(yī)療衛(wèi)生等為重點行業(yè)，以所有從事危險廢物利用和處置經(jīng)營活動、工業(yè)危險廢物年產(chǎn)生量50噸以上（含50噸）的企業(yè)、產(chǎn)生含有或直接沾染危險化學品的廢包裝容器的單位、產(chǎn)生焚燒飛灰的生活垃圾焚燒單位為重點單位，全面開展危險廢物專項治理行動。一是對危險廢物產(chǎn)生單位的管理責任制、申報登記、管理計劃備案、識別標志設(shè)置、管理臺賬、轉(zhuǎn)移申請、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、應(yīng)急預(yù)案、事故報告等制度的執(zhí)行情況以及危險廢物貯存（處置、利用）設(shè)施維護保養(yǎng)等進行專項檢查，摸清情況，推行危廢環(huán)境管理規(guī)范化整治。二是對危險廢物經(jīng)營單位的識別標志設(shè)置、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、危險廢物入廠分析、經(jīng)營記錄簿、應(yīng)急預(yù)案等制度的執(zhí)行情況、利用處置設(shè)施運行、污染物達標排放、新產(chǎn)生危險廢物處置及許可證管理、經(jīng)營人員資格等情況開展專項檢查，強化危險廢物經(jīng)營單位的規(guī)范化管理，著力解決危廢環(huán)境管理中存在的薄弱問題。

5、開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖專項整治。對全市范圍內(nèi)現(xiàn)有的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（指常年存欄量在500頭以上的豬、30000只以上的家禽、100頭以上的奶牛的畜禽養(yǎng)殖場）進行全面調(diào)查。對養(yǎng)殖污染物做到“三改三分”，完善無害化處理，建立畜禽廢渣儲存設(shè)施和場所，防止?jié)B漏、散落、溢流、雨淋、惡臭氣味等對周圍環(huán)境造成污染和危害。要完善綜合利用，采用農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合、漁牧結(jié)合等方式，實現(xiàn)生態(tài)利用。

6、開展突出環(huán)境問題專項整治。以太湖沿岸及主要入太湖河道沿岸為重點區(qū)域，根據(jù)太湖度夏期和枯水期兩個階段的特點，加強重點區(qū)域環(huán)境管理，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測預(yù)警的制度化和常態(tài)化，改善入湖河道水質(zhì)情況。開展重點企業(yè)環(huán)境問題的整治，徹底整治污水管網(wǎng)不到位，雨污分流不徹底，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量較差，企業(yè)環(huán)保管理混亂，存在設(shè)施運行不正常，應(yīng)急管理不到位，固廢處置不規(guī)范，偷排、漏排、超標排放等環(huán)境違法行為。對群眾反映強烈、多次上訪、重復(fù)舉報的案件，以及存在上訪隱患的問題，認真梳理排查，制定整改方案，明確時限，落實責任，切實加以解決，及時通報，化解矛盾糾紛。

三、時間安排

1、動員部署階段（3月）：確定整治重點，制定實施方案，成立專門機構(gòu)，全面完成環(huán)保專項行動的動員部署工作。

2、全面整治階段（4月至9月）：對全市企業(yè)進行拉網(wǎng)式排查，對重點地區(qū)、焦點地區(qū)、敏感區(qū)域、脆弱區(qū)域做到反復(fù)查、查反復(fù)，做到深入、徹底、全面，嚴肅查處一批典型違法案件。對自查不力、自糾不到位的堅決停產(chǎn)整改，迎接省、市檢查驗收和明察暗訪。工業(yè)廢氣專項整治要于2011年9月30前完成驗收，詳細填寫工業(yè)企業(yè)廢氣專項整治驗收表，整治情況于 2011年10月20日前上報無錫市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、督查階段（10月）：市環(huán)保專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時對各地環(huán)保專項行動開展情況進行督查。

4、總結(jié)提高階段（10月）：對整個專項行動進行全面總結(jié)，查找不足，提出下一步的整治設(shè)想，并建立長效機制，將實施情況向上級書面報告。

四、工作要求

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立宜興市2011年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，宜興市委常委、常務(wù)副市長李秋峰任組長，市政府辦副主任胡衛(wèi)平、市環(huán)保局局長楊躍飛、市環(huán)保局副局長成振輝為副組長，市監(jiān)察、宣傳、發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、農(nóng)林、水利、公用事業(yè)、建設(shè)、工商、司法、安監(jiān)、供電、廣電等部門分管負責人為成員，具體負責組織協(xié)調(diào)全市環(huán)保專項行動。領(lǐng)導(dǎo)小組在市環(huán)保局下設(shè)辦公室，成振輝兼任辦公室主任，抽調(diào)相關(guān)單位人員辦理日常事務(wù)，辦公地點設(shè)在市環(huán)境監(jiān)察局。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道辦事處、市相關(guān)部門要將環(huán)保專項行動納入重要議事日程，建立健全聯(lián)席會議制度。

2、加強部門聯(lián)動。要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，加強掛牌督辦、后督察等環(huán)境行政執(zhí)法手段，徹底改變環(huán)保部門單兵作戰(zhàn)的局面，統(tǒng)一各單位思想，各司其職，形成合力解決突出環(huán)境問題。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮各自職責，堅持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為，不斷強化環(huán)境執(zhí)法效果。

3、嚴格環(huán)境執(zhí)法。各環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要強化分類指導(dǎo)的執(zhí)法意識，對于存在主觀惡意的屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放等環(huán)境違法行為，要依法從重處罰，并移送司法機關(guān)，追究法律責任。要規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，堅持教育與懲罰相結(jié)合的原則，監(jiān)督并指導(dǎo)企業(yè)切實解決問題。加快建立完善企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度步伐，有效發(fā)揮企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員監(jiān)督企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運行等方面的作用，促進企業(yè)守法意識的提高。

4、完善長效機制。要以環(huán)保專項行動促進建立健全日常環(huán)境執(zhí)法的長效機制，將專項行動檢查過的重點行業(yè)企業(yè)納入日常重點監(jiān)管范圍。建立完善重點環(huán)境違法案件后督察制度，將定期檢查和不定期巡查相結(jié)合，鞏固整治成果，防止環(huán)境違法企業(yè)死灰復(fù)燃。要加強城鎮(zhèn)污水處理廠進出口水質(zhì)監(jiān)管，特別是要保證自動在線監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)揮監(jiān)管作用，建立污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。要不斷加大對行政部門環(huán)境違法問題的責任追究力度。對違反環(huán)境保護法律法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴重污染的；對環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強烈的問題長期得不到解決的；對不依法行使職權(quán)的政府及部門負責人、有關(guān)責任人員，要依法依紀追究責任。

5、加強宣傳報道。一是加強環(huán)保專項行動信息報送工作，各部門要明確專人負責專項行動信息報送和管理工作，確保專項行動的信息暢通。每月報送一次工作簡報，并按要求報送相關(guān)專項工作情況。二是積極組織新聞媒體進行跟蹤報道，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大環(huán)保法律法規(guī)及環(huán)保專項行動的宣傳力度，編制環(huán)保專項行動工作簡報，暢通投訴渠道，營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。要公開曝光一批嚴重危害群眾身體健康的典型環(huán)境違法案件。典型案件的曝光要列入宣傳計劃，深度報道，形成聲勢。

附：1、宜興市2011年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單（略）

2、宜興市2011年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動任務(wù)分解表（略）