各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為深入貫徹胡錦濤總書記在中央政治局第28次集體學(xué)習(xí)時關(guān)于全面做好新形勢下人口工作重要講話精神，加大出生人口性別比偏高綜合治理工作力度，促進人口長期均衡發(fā)展，根據(jù)國家、省、無錫市“兩非”專項整治行動電視電話會議精神和有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)將《宜興市集中整治“兩非”專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

二○一一年十月十二日

宜興市集中整治“兩非”專項行動實施方案

根據(jù)國家、省、無錫市《集中整治“兩非”專項行動實施方案》精神和全國、全省集中整治“兩非”專項行動電視電話會議要求，決定于2011年8月至2012年3月，在全市開展集中整治“非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠”（以下簡稱“兩非”）專項行動。結(jié)合宜興實際，特制定實施方案如下：

一、工作目標

通過開展集中整治“兩非”專項行動，進一步完善各類醫(yī)療保健、人口計生服務(wù)機構(gòu)和相關(guān)單位日常管理制度；構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會聯(lián)動、群眾參與、綜合治理”的長效工作機制；綜合治理出生人口性別比偏高趨勢，確保“十二五”期內(nèi)常住人口出生性別比基本保持在正常范圍內(nèi)（103—107之間），不斷促進社會性別平等和人口長期協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

1、大力濃厚輿論氛圍。充分利用各種有效宣傳媒介，倡導(dǎo)社會性別平等，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)文明進步的婚育觀念，廣泛宣傳“兩非”行為的嚴重危害和有關(guān)禁止“兩非”行為的法律法規(guī)，各相關(guān)部門、各服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員進行專題學(xué)習(xí)，所有醫(yī)療機構(gòu)、人口計生服務(wù)陣地和銷售終止妊娠藥品的商店（機構(gòu)）都有“兩禁止”的醒目標語和宣傳頁。利用“兩非”舉報電話和信箱，發(fā)動群眾提供“兩非”行為線索，對舉報屬實的實行獎勵。曝光“兩非”典型案件，通報涉案單位和人員的處罰情況，營造嚴厲打擊“兩非”行為的輿論氛圍，形成家喻戶曉、人人皆知的工作環(huán)境和社會環(huán)境。

2、有力遏止“兩非”行為。“兩非”案件舉報查處率達100%。人口計生、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、婦聯(lián)和武警8690部隊等相關(guān)部門定期組織聯(lián)合行動，以流動人口出生性別比偏高為治理重點，集中力量查處一批“兩非”案件，嚴肅查處涉案單位及有關(guān)責(zé)任人，始終保持打擊“兩非”的高壓態(tài)勢。

3、致力完善管理制度。加強各類醫(yī)療保健、人口計生服務(wù)機構(gòu)和終止妊娠藥品銷售、使用單位的管理，完善并嚴格執(zhí)行B超使用管理制度、終止妊娠藥品銷售和使用管理制度、懷孕14周以上終止妊娠手術(shù)審批制度，完善出生人口實名登記和出生人口信息共享、《出生醫(yī)學(xué)證明》管理、戶籍登記管理等相關(guān)制度。

4、著力健全長效機制。建立聯(lián)席會議制度，落實相關(guān)部門職責(zé)，定期召開聯(lián)席會議和聯(lián)絡(luò)員會議；建立市級聯(lián)合督查制度和問責(zé)機制；加強出生人口性別比綜合治理工作目標責(zé)任考核；建立部門（區(qū)域）協(xié)作機制，實現(xiàn)多部門信息共享。

三、實施步驟

全市專項行動于2011年8月至2012年3月集中開展，具體分四個階段實施：

1、動員部署階段（2011年8月—9月）

組織相關(guān)部門參加全國、全省集中整治“兩非”專項行動電視電話會議。成立市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人口計生委。協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同制定專項行動實施方案，進行動員部署。各相關(guān)部門成立工作班子，結(jié)合實際情況制定本系統(tǒng)實施方案，于9月30日前上報市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、自查整改階段（2011年10月）

市各相關(guān)部門分別按照市實施方案開展自查。自查的主要內(nèi)容為：2008年以來出生人口性別比綜合治理情況和存在的問題。自查的重點為：衛(wèi)生、人口計生、食品藥品監(jiān)管部門整治“兩非”有關(guān)制度的執(zhí)行情況；各類醫(yī)療保健、人口計生服務(wù)機構(gòu)落實憑證、定點引流產(chǎn)手術(shù)情況，落實出生、引產(chǎn)、死產(chǎn)嬰兒統(tǒng)計報告、登記規(guī)定情況，落實B超管理、孕情檢查報告制度情況；終止妊娠藥品銷售、使用單位落實規(guī)章制度情況；聯(lián)合督查和查處“兩非”案件情況。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題進行分類，對涉及“兩非”的問題，按有關(guān)規(guī)定查處；對一般違規(guī)違紀的問題認真組織整改；對違法的機構(gòu)和單位嚴厲打擊，涉嫌犯罪的，移交公安機關(guān)處理。

各相關(guān)部門按照專項行動統(tǒng)一要求制定整改措施，建立和完善規(guī)章制度。重點加強定點憑證引流產(chǎn)制度；出生、引產(chǎn)、死產(chǎn)嬰兒統(tǒng)計報告制度；終止妊娠藥品銷售、使用單位管理等制度。各相關(guān)部門自查整改情況形成自查報告，于2011年10月底報送專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（人口計生委），匯總后同期上報無錫。

3、督查處理階段（2011年11月—2012年3月上旬）

市級領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)人口計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安、武警8690部隊、婦聯(lián)六部門人員組成聯(lián)合督查小組，通過明察暗訪，督查驗收各單位自查工作質(zhì)量。對履行職責(zé)不到位、綜合治理不力、治理目標不達標的有關(guān)部門予以通報批評，并要求限期整改。督查結(jié)束后，各部門全面做好迎接上級督查的準備工作。

4、總結(jié)評估階段（2012年3月中旬）

各部門認真總結(jié)集中整治“兩非”專項行動的經(jīng)驗，進一步完善整改措施，將該項工作納入本部門年度工作考核評估內(nèi)容，不斷強化綜合治理的長效機制和常態(tài)化管理機制，并將集中整治專項行動情況形成總結(jié)報告，于2012年3月15日前報送市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組上報無錫。

四、職責(zé)分工

集中整治“兩非”專項行動由市人口計生委牽頭，市人口計生委、公安局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、武警8690部隊后勤部、婦聯(lián)共同組織開展。各相關(guān)部門職責(zé)如下：

1、人口計生部門：負責(zé)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；起草專項行動實施方案，協(xié)調(diào)召開專題會議；定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作協(xié)調(diào)會，研究和安排相關(guān)工作；加強對人口計生服務(wù)機構(gòu)的管理，并做好孕情管理；會同相關(guān)部門聯(lián)合查處“兩非”案件，依法依規(guī)對發(fā)生“兩非”案件行為的人口計生服務(wù)機構(gòu)及有關(guān)責(zé)任人進行嚴肅處理；探索建立綜合治理出生人口性別比工作部門協(xié)調(diào)機制；向市政府和上級主管部門報告工作開展情況；組織開展宣傳活動，及時向社會發(fā)布相關(guān)信息。

2、衛(wèi)生部門：負責(zé)組織本部門相關(guān)單位和人員參加整治“兩非”專項行動；會同相關(guān)部門聯(lián)合查處“兩非”案件；加強對各級各類醫(yī)療保健機構(gòu)的管理，嚴厲打擊非法行醫(yī)，依法對發(fā)生“兩非”行為的醫(yī)療保健機構(gòu)及有關(guān)責(zé)任人進行嚴肅處理；建立完善出生人口實名登記和出生人口信息共享制度，與人口計生部門共同建立整治“兩非”專項行動信息共享機制。

3、食品藥品監(jiān)管部門：會同相關(guān)部門聯(lián)合查處“兩非”案件；加強對終止妊娠藥品銷售、使用單位的監(jiān)管，完善相關(guān)制度，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對違規(guī)違紀單位及有關(guān)責(zé)任人進行嚴肅處理。

4、公安部門：會同相關(guān)部門聯(lián)合查處“兩非”案件，依法打擊溺棄女嬰等違法犯罪行為。

5、武警8690部隊后勤部：加強與地方政府的密切配合，加強對轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生機構(gòu)的管理，積極參與整治“兩非”專項行動。

6、婦聯(lián)部門：會同其他部門聯(lián)合查處“兩非”案件。發(fā)揮社會群眾團體優(yōu)勢，動員和組織廣大婦女參與整治“兩非”專項行動，發(fā)揮積極作用，依法保護婦女合法權(quán)益。

五、工作要求

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。出生人口性別比持續(xù)升高，嚴重影響社會和諧發(fā)展，各相關(guān)部門要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負責(zé)，將此次集中整治“兩非”專項行動切實擺上重要議事日程，迅速開展工作。各部門要切實履行法定職責(zé)，按照工作要求，明確治理重點和具體實施步驟，將集中整治專項行動重點任務(wù)落到實處，手段要硬、措施要強，絕不能走過場。

2、加強管理，健全制度。堅持標本兼治，注重將集中整治行動與日常綜合治理結(jié)合起來。要全面加強對重點單位和人員的監(jiān)管，抓好對B超、終止妊娠藥物及懷孕14周以上終止妊娠手術(shù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，從源頭上防止和杜絕“兩非”行為的發(fā)生。

3、加強聯(lián)系、齊抓共管。綜合治理出生人口性別比工作涉及面廣，是一項系統(tǒng)的社會工程，需要相關(guān)部門齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)，綜合施治，要建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、社會聯(lián)動、快速聯(lián)動的有效機制，形成打擊“兩非”、綜合治理出生人口性別比的良好局面。

4、加強查處，確保成效。要集中力量查處“兩非”行為，使案件查處貫穿專項行動全過程，對涉案機構(gòu)、單位及具體責(zé)任人員要一查到底，嚴肅處理。要采取有效手段查找案源，通過有獎舉報，依據(jù)線索追蹤及根據(jù)案件倒查等方法，做到發(fā)現(xiàn)一起，查實一起，處理一起。

附件：宜興市集中整治“兩非”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組名單（略）