各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

建設(shè)法治政府是貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、維護(hù)群眾根本利益的必然要求。自2004年貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以來，我市推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作取得了明顯進(jìn)展。當(dāng)前，我市正處于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政,全面建設(shè)法治政府，對(duì)于我市勇當(dāng)全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的先行軍，開創(chuàng)宜興科學(xué)發(fā)展新局面，具有十分重要的意義。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和《省政府關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》，結(jié)合本市實(shí)際，就我市加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新變化，順應(yīng)人民群眾的新要求新期待，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，把服務(wù)政府、責(zé)任政府、透明政府、誠(chéng)信政府、廉潔政府與法治政府建設(shè)結(jié)合起來，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，著力推進(jìn)政府工作的制度化、規(guī)范化、程序化，著力規(guī)范行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，著力提高政府的公信力和執(zhí)行力，為建設(shè)全國(guó)科學(xué)發(fā)展示范城市提供有力的法治保障。

堅(jiān)持依法行政與科學(xué)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，通過依法規(guī)范政府行為，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境；堅(jiān)持依法行政與以人為本的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)以人為本的價(jià)值取向，關(guān)心和重視人民群眾的利益訴求，尊重和保障人民群眾的合法權(quán)益；堅(jiān)持依法行政與提高行政效率的有機(jī)統(tǒng)一，使依法行政的各項(xiàng)工作與深化行政管理體制改革和加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

（二）工作目標(biāo)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《綱要》、《意見》和省政府《意見》要求，到2012年底，市政府率先完成全省首批法治政府建設(shè)階段性目標(biāo)任務(wù)，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和政府各部門，全面完成法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。主要包括：政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位；行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；行政決策的科學(xué)化、民主化、制度化、規(guī)范化基本實(shí)現(xiàn)；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立；防范和化解社會(huì)矛盾機(jī)制比較完善并規(guī)范運(yùn)行；行政監(jiān)督機(jī)制比較健全、資源有效整合、效能明顯提高；行政機(jī)關(guān)及工作人員依法行政觀念、能力和水平被社會(huì)基本認(rèn)可，人民群眾對(duì)法治政府建設(shè)基本滿意。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升行政管理水平和服務(wù)效能

1、深化行政管理體制改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開，依法調(diào)整政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間的關(guān)系，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，支持、引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和服務(wù)。加快建設(shè)服務(wù)型政府，繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任，根據(jù)《江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作意見》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)政府的職能定位、管理權(quán)限下放與現(xiàn)行法律銜接、綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)模式和執(zhí)法權(quán)限等問題的研究探索，積極推進(jìn)職權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)相配套的綜合改革，順利完成改革試點(diǎn)任務(wù)。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。改革基本公共服務(wù)提供方式，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。健全公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力。

2、改革行政管理方式。深入貫徹《行政許可法》，適時(shí)組織開展行政審批事項(xiàng)集中清理，繼續(xù)減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，提高審批效率，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約。研究制定行政（便民）服務(wù)中心建設(shè)的規(guī)范性文件，切實(shí)加強(qiáng)市行政服務(wù)中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入開展鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）行政服務(wù)中心示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)行政服務(wù)向村（社區(qū)）延伸。下放、委托給試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政許可、審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)入行政服務(wù)中心實(shí)行“一站式服務(wù)”。加強(qiáng)對(duì)歸口集中審批、并聯(lián)審批和相對(duì)集中行政許可權(quán)的研究探索。積極探索和創(chuàng)新行政指導(dǎo)、行政合同、行政規(guī)劃等行政管理方式。

3、全面推進(jìn)政務(wù)公開。建立健全政府信息公開監(jiān)督和保障機(jī)制，凡不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，健全信息發(fā)布、評(píng)議考核、責(zé)任追究等制度，規(guī)范政府信息依申請(qǐng)公開的受理和答復(fù)工作，確保公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。完善辦事公開制度，所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門以及醫(yī)藥、學(xué)校、公交、公用等公共事業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容。切實(shí)加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，加快政府網(wǎng)上辦公步伐，逐步推行網(wǎng)上審批，擴(kuò)大網(wǎng)上查詢、交費(fèi)、辦證、年檢、求助等服務(wù)范圍，加強(qiáng) “ 12345”政府公共服務(wù)熱線平臺(tái)建設(shè)，為人民群眾提供快捷、方便、優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)。

4、規(guī)范行政權(quán)力陽光運(yùn)行。按照全面推進(jìn)、網(wǎng)上運(yùn)行、權(quán)力制約、高效便民的原則，完善各項(xiàng)配套制度，規(guī)范和深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作。認(rèn)真執(zhí)行《江蘇省行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行管理暫行辦法》，健全行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，規(guī)范行政權(quán)力庫(kù)、網(wǎng)上政務(wù)大廳、行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)、行政監(jiān)察平臺(tái)和政府法制監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)與管理，將行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行情況納入年度法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系。加快誠(chéng)信政府建設(shè)，加強(qiáng)公務(wù)員信用教育和管理，積極探索企業(yè)和個(gè)人信用體系建設(shè)。

（二）加強(qiáng)制度規(guī)范化建設(shè)，提高規(guī)范性文件質(zhì)量

5、突出制度建設(shè)重點(diǎn)。圍繞“十二五”規(guī)劃，從形勢(shì)發(fā)展和工作需要出發(fā)，研究制定加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)筑宜興發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、完善公共服務(wù)和社會(huì)保障、提高人民群眾生活水平以及加強(qiáng)政府自身建設(shè)等方面的相關(guān)制度。依靠制度凝聚共識(shí)、推動(dòng)各項(xiàng)改革，調(diào)整規(guī)范各種利益關(guān)系，化解平息各種矛盾。要根據(jù)社會(huì)關(guān)注、實(shí)踐需要和條件成熟等情況，科學(xué)合理確定年度市政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃，增強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作的前瞻性、計(jì)劃性、指導(dǎo)性和實(shí)用性。

6、改進(jìn)制度建設(shè)方式。擴(kuò)大公眾參與政府制定規(guī)范性文件的有效途徑，完善公眾參與方式，拓寬聽取意見渠道，使人民群眾的意見建議得到充分表達(dá)和尊重，合理訴求、合法利益得到充分體現(xiàn)，確保制度建設(shè)符合客觀規(guī)律、解決實(shí)際問題。完善規(guī)范性文件聽證制度，除法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的外，市政府每年選取一些直接涉及公民、法人或其他組織切身利益的規(guī)范性文件草案進(jìn)行聽證，建立聽證結(jié)果向市政府常務(wù)會(huì)議專題報(bào)告制度，促進(jìn)政府決策規(guī)范化。建立規(guī)范性文件專家咨詢論證制度，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)影響大的規(guī)范性文件，邀請(qǐng)有關(guān)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與咨詢論證。充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在規(guī)范性文件制定中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范性文件合法性審查制度。規(guī)范性文件未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、政府常務(wù)會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定的，不得發(fā)布施行。

7、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布制度。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范性文件異議審查制度，及時(shí)糾正違法、不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件。對(duì)違法制定下發(fā)規(guī)范性文件的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件實(shí)施情況后評(píng)估制度，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益等規(guī)范性文件發(fā)布滿2年，應(yīng)根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為規(guī)范性文件修改或廢止的重要依據(jù)。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范性文件定期清理制度，堅(jiān)持每2年清理一次規(guī)范性文件，清理結(jié)果向社會(huì)公布。加強(qiáng)規(guī)范性文件的信息化管理，建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范性文件有效期制度，有效期一般不超過5年。

（三）健全行政決策機(jī)制，促進(jìn)依法科學(xué)民主決策

8、規(guī)范行政決策程序。加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，完善重大行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序，保證行政決策依法科學(xué)民主。在形成重大決策方案前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入調(diào)查研究，聽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蜓芯繖C(jī)構(gòu)的咨詢意見。凡涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)都應(yīng)組織聽證，提高決策的透明度和公眾參與度。重大決策事項(xiàng)在提交政府常務(wù)會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定前，應(yīng)當(dāng)交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議討論、做出決策。建立健全重大行政決策報(bào)告制度，對(duì)事關(guān)全局、對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響，對(duì)轄區(qū)內(nèi)多數(shù)公民、法人和其他組織的利益有重大影響的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序和要求報(bào)告?zhèn)浒浮?/span>

9、完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。建立完善專家論證、公眾參與、專業(yè)組織評(píng)測(cè)等相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，凡事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估。評(píng)估事項(xiàng)主要包括：行政決策是否符合法律法規(guī)和國(guó)家政策，是否符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，是否做到公開公正公平，是否為絕大多數(shù)群眾接受，出臺(tái)時(shí)機(jī)是否成熟，配套措施是否完善，涉及資金是否到位，以及影響社會(huì)穩(wěn)定的其他重大事項(xiàng)。通過綜合評(píng)估確定決策事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，凡風(fēng)險(xiǎn)不可控的，不得列入決策議程。要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，一律不得作出決策。

10、嚴(yán)格行政決策后評(píng)價(jià)和責(zé)任追究。對(duì)重大行政決策要跟蹤執(zhí)行情況，通過民意反映、抽樣檢查、跟蹤反饋、評(píng)估審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，必要時(shí)作出停止執(zhí)行的決定。市政府每年選取1-2件直接關(guān)系民生、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大影響的重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。嚴(yán)格執(zhí)行行政決策責(zé)任追究制度，對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序的行政決策行為以及行政決策失誤造成嚴(yán)重后果的行為，都要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

（四）完善行政執(zhí)法體制，推進(jìn)公正文明執(zhí)法

11、     完善行政執(zhí)法體制。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，加大綜合執(zhí)法推進(jìn)力度，構(gòu)建職能集中、管理規(guī)范、層級(jí)協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、運(yùn)行有效的綜合執(zhí)法體系，進(jìn)一步完善城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)、農(nóng)林、交通運(yùn)輸、商務(wù)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作新突破。完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，全面提高數(shù)字化、精細(xì)化管理水平，減少行政執(zhí)法摩擦，堵塞行政執(zhí)法漏洞，解決行政執(zhí)法爭(zhēng)議，整合行政執(zhí)法資源，提高行政執(zhí)法效能。規(guī)范建立試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確執(zhí)法權(quán)限，理順執(zhí)法關(guān)系，完善執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的監(jiān)督管理。

12、推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格審查制度。鞏固和擴(kuò)大行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成果，結(jié)合行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行要求，及時(shí)更新行政權(quán)力庫(kù)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，建立完善行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政征收等行政執(zhí)法及其他行政管理中的回避、公開、告知、聽證、說明理由等各項(xiàng)行政程序制度。制定完善行政裁量權(quán)具體工作規(guī)范，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)完善和有效應(yīng)用機(jī)制。建立完善行政案件監(jiān)督審查制度，強(qiáng)化重大行政處罰、重大行政許可備案審查工作，創(chuàng)新行政執(zhí)法案卷評(píng)查方式。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格和證件管理，完善行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證、證件管理和培訓(xùn)考試制度，建立完善行政執(zhí)法人員執(zhí)法檔案。狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，堅(jiān)持文明執(zhí)法，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對(duì)象的人格尊嚴(yán)。

13、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。大力推進(jìn)行政執(zhí)法信息化，積極推行移動(dòng)執(zhí)法和行政處罰裁量、文書制作電子化，用科技手段提升執(zhí)法質(zhì)量。以合法、規(guī)范、實(shí)用為原則，探索實(shí)行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。建立完善行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，有效防范和控制執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。積極推行行政指導(dǎo)工作，完善全程說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法措施，做到管理與服務(wù)相結(jié)合、執(zhí)法與疏導(dǎo)相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

（五）強(qiáng)化行政監(jiān)督，完善監(jiān)督制約機(jī)制

14、加強(qiáng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督。構(gòu)建科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤１Ｕ虾椭С謱徲?jì)、監(jiān)察部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。審計(jì)部門要著力加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，加強(qiáng)社會(huì)保障基金、住房公積金等公共資金的專項(xiàng)審計(jì)。監(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé)，積極推進(jìn)行政問責(zé)和政府績(jī)效管理監(jiān)察，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)。法制部門要依法履行《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》等法律法規(guī)賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)抽象行政行為和具體行政行為的監(jiān)督，積極發(fā)揮政府法律顧問和特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。

15、自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督的同時(shí)，更加重視人民群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督，建立完善群眾舉報(bào)投訴制度和保障新聞?shì)浾摫O(jiān)督制度，拓寬和暢通群眾監(jiān)督的渠道，鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行曝光。對(duì)群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問題，行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，及時(shí)反饋處理結(jié)果。高度重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，用好網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，建立常態(tài)的政民網(wǎng)上互動(dòng)機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，積極回應(yīng)民意訴求，主動(dòng)與公眾對(duì)話溝通，全面提升應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力。

16、嚴(yán)格實(shí)施行政問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》，健全行政問責(zé)配套制度體系，嚴(yán)肅查處問責(zé)案件。堅(jiān)持把行政不作為、失職瀆職、濫用職權(quán)和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為作為問責(zé)重點(diǎn)，做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。對(duì)因違法行政導(dǎo)致本地區(qū)、本部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員直至行政首長(zhǎng)的責(zé)任。問責(zé)結(jié)果一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

（六） 整合資源創(chuàng)新管理，化解矛盾促進(jìn)和諧

17、創(chuàng)新社會(huì)管理。要強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治管理的良性互動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)管理制度建設(shè)和公共安全體系建設(shè)，完善政府購(gòu)買公共服務(wù)政策，創(chuàng)新社會(huì)組織服務(wù)管理模式，完善社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu),建立健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制、社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、公民權(quán)益保障機(jī)制，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

18、建立健全行政調(diào)解機(jī)制。以依法防范和化解社會(huì)矛盾為目標(biāo)，引導(dǎo)行政相對(duì)人以理性、合法的形式解決行政爭(zhēng)議和民事糾紛。建立政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，制定完善行政調(diào)解制度，加強(qiáng)行政調(diào)解機(jī)構(gòu)和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解矛盾糾紛中的作用。建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解相銜接的大調(diào)解對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動(dòng)，形成調(diào)解工作合力。

19、加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。按照規(guī)范化建設(shè)的要求，加強(qiáng)復(fù)議制度、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和業(yè)務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)。開展相對(duì)集中行政復(fù)議審理工作，繼續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)，積極推行案審會(huì)審議復(fù)議案件，對(duì)重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件，通過現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、公開聽證、質(zhì)證等方式全面審查，提高行政復(fù)議的公信力。探索建立作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人重大復(fù)議案件出席審理制度。完善行政復(fù)議與信訪的銜接機(jī)制。認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，全面落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。

20、推進(jìn)信訪工作制度化、規(guī)范化和法治化。扎實(shí)做好新時(shí)期信訪工作，健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合接訪機(jī)制和有效解決信訪問題的保障機(jī)制，加快信訪信息系統(tǒng)建設(shè)，形成“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪主管部門統(tǒng)一管理、職能部門各司其職、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促檢查、全社會(huì)齊抓共管”的信訪工作大格局。對(duì)可以通過行政復(fù)議、訴訟等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決。

（七）全面落實(shí)法治政府建設(shè)保障措施

21、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門依法行政工作。市人民政府每年對(duì)推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行具體部署，市政府常務(wù)會(huì)議每半年聽取一次依法行政工作匯報(bào)。市、鎮(zhèn)兩級(jí)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期不定期召開成員單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，研究決定依法行政工作重要事項(xiàng)。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）及政府各部門要根據(jù)實(shí)際，研究制訂加快法治政府建設(shè)工作規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、具體措施、完成時(shí)限、責(zé)任主體和獎(jiǎng)懲措施。

22、完善工作機(jī)制。建立符合國(guó)務(wù)院《綱要》精神和政府、部門實(shí)際的法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)考核評(píng)價(jià)法治政府建設(shè)情況和水平。全面落實(shí)推進(jìn)依法行政報(bào)告制度，按規(guī)定報(bào)告年度推進(jìn)依法行政情況。加強(qiáng)和改進(jìn)法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)工作，考核指標(biāo)納入政府目標(biāo)考核、績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果作為對(duì)政府及部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。建立完善干部“德、能、勤、績(jī)、廉、法”六位一體的述職述廉述法考評(píng)機(jī)制和依法行政工作激勵(lì)機(jī)制。

23、落實(shí)學(xué)法制度。建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。制訂領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，力爭(zhēng)用2年左右時(shí)間，將全市各行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人全部輪訓(xùn)一遍。市人民政府、各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和政府各部門領(lǐng)導(dǎo)班子每年集中學(xué)法不少于2次。認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任職法律知識(shí)測(cè)試和依法行政情況考察制度，測(cè)試考察結(jié)果作為任職參考依據(jù)。公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把行政機(jī)關(guān)公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)納入工作計(jì)劃，把依法行政知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容。建立行政執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)和日常培訓(xùn)、輪訓(xùn)常態(tài)化工作機(jī)制，行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)時(shí)間每年不少于15天，培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績(jī)作為行政執(zhí)法人員任職晉級(jí)的依據(jù)之一。

24、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。高度重視法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，保證法制機(jī)構(gòu)規(guī)格、設(shè)置、編制與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)，法制機(jī)構(gòu)辦公、辦案及推進(jìn)依法行政工作經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。各鎮(zhèn)和園區(qū)街道法制機(jī)構(gòu)應(yīng)配備1－2名專兼職法制員，市政府各部門要為法制機(jī)構(gòu)充實(shí)政治素質(zhì)好、有法律專業(yè)知識(shí)的工作人員，配備必要的工作設(shè)施，提供良好的工作條件，保證政府法制工作順利開展。加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要提高新形勢(shì)下開展法制工作的能力和水平，努力當(dāng)好政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。

25、營(yíng)造法治環(huán)境。加強(qiáng)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府宣傳教育工作，完善依法行政新聞發(fā)布會(huì)制度，借助政府及其部門網(wǎng)站、刊物以及平面媒體等載體平臺(tái)，提高依法行政工作宣傳質(zhì)量和效果。建立信息工作責(zé)任制及信息工作例會(huì)、信息員培訓(xùn)等制度，提高信息工作水平。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，創(chuàng)新普法宣傳形式，扎實(shí)推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，為法治政府建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)法治政府，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基本保證，是政府自身建設(shè)的重要目標(biāo)。胡錦濤總書記在中央政治局第27次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)基本方略，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，為保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大作用。當(dāng)前，我市加快推進(jìn)法治政府建設(shè)已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，各地區(qū)、各部門應(yīng)有充分的認(rèn)識(shí)，各行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人作為本地區(qū)、本部門加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的第一責(zé)任人，要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開展工作，確保在全省率先完成法治政府建設(shè)階段性目標(biāo)任務(wù)。

（二）明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)制訂法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市工作實(shí)際，認(rèn)真擬定工作方案，切實(shí)承擔(dān)起組織實(shí)施工作。相關(guān)責(zé)任單位要按照各自職能和具體分工，嚴(yán)格按照推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的工作要求，依法履行職責(zé)，明確工作責(zé)任，抓緊建立健全相關(guān)配套制度，形成依法、規(guī)范的工作臺(tái)賬資料，固化工作成果，確保各項(xiàng)工作任務(wù)得到有效落實(shí)。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格考核。市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)實(shí)際，將各階段目標(biāo)任務(wù)的完成情況納入市委、市政府年度工作目標(biāo)考核的內(nèi)容，強(qiáng)化日常監(jiān)督，嚴(yán)格年度考核。市政府法制辦要切實(shí)發(fā)揮市政府在推進(jìn)依法行政方面的參謀、助手和顧問作用，積極承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的相關(guān)事務(wù)，做好率先建設(shè)法治政府相關(guān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查工作。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和市各部門法制機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助本單位領(lǐng)導(dǎo)排查不足、擬定方案、落實(shí)責(zé)任、組織實(shí)施、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核，真正成為本單位推進(jìn)依法行政的中堅(jiān)力量，努力促進(jìn)本單位各項(xiàng)工作達(dá)到法治政府建設(shè)的相關(guān)目標(biāo)要求。