各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市2012年度太湖水污染防治工作意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

宜興市人民政府

二○一二年四月二十八日

宜興市2012年度太湖水污染防治工作意見

為持續(xù)改善太湖水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)和科學(xué)發(fā)展示范創(chuàng)建，根據(jù)省、無錫市太湖水污染治理工作的部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下工作意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)全國科學(xué)發(fā)展示范城市為方向，以確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛，區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為目標(biāo)，堅(jiān)持鐵腕治污、科學(xué)治太，堅(jiān)定不移地貫徹太湖治理總體方案和國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃，繼續(xù)全力推進(jìn)水資源保護(hù)和水環(huán)境綜合整治，促進(jìn)湖河水質(zhì)持續(xù)改善和水環(huán)境質(zhì)量全面提升，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

全面完成省、無錫市水環(huán)境綜合整治重點(diǎn)目標(biāo)責(zé)任任務(wù)。實(shí)現(xiàn)省“兩個(gè)確保，一個(gè)基本實(shí)現(xiàn)”目標(biāo)要求，即確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛，基本實(shí)現(xiàn)國家總體方案確定的水質(zhì)改善和總量控制階段性目標(biāo)。集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定達(dá)到100%，11個(gè)小康斷面、41個(gè)水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%，年內(nèi)城區(qū)、集鎮(zhèn)建成區(qū)、農(nóng)村生活污水處理率分別達(dá)96%、85%、40%以上。全市主要污染物排放量比2011年下降4%；環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)定在95以上。

三、主要任務(wù)

2012年全市太湖水污染防治工作，主要是繼續(xù)抓好六個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

1、繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步強(qiáng)化污染源頭控制和淘汰落后產(chǎn)能的力度。圍繞我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整總體要求，堅(jiān)持落實(shí)污染源頭控制、落后產(chǎn)能淘汰、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育“四管齊下”措施，切實(shí)解決結(jié)構(gòu)性污染問題。一是繼續(xù)推進(jìn)污染源頭控制。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批制度，嚴(yán)禁新上環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不完備和影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的高污染排放項(xiàng)目，禁批化肥、農(nóng)藥、食品、釀造、淀粉等排放氮磷污染的項(xiàng)目及其他污水無法接入管網(wǎng)集中處理的項(xiàng)目，切實(shí)從源頭上控制污染物增量。二是繼續(xù)推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)淘汰三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)化工、琉璃瓦、碳酸鈣、鉛酸蓄電池、小鑄造、水泥等行業(yè)的專項(xiàng)整治，繼續(xù)壓減“三高兩低”企業(yè)和高危企業(yè)數(shù)量，年內(nèi)繼續(xù)關(guān)停并轉(zhuǎn)化工企業(yè)20家。三是繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。通過引進(jìn)技術(shù)、改造裝備、產(chǎn)品升級(jí)、集聚發(fā)展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)審核、區(qū)域差別發(fā)展等途徑，著力培育一批國際上占有市場、國內(nèi)成為基地、行業(yè)具有龍頭型、帶動(dòng)型的規(guī)模骨干企業(yè)；組織實(shí)施80家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，完成對(duì)2家企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和15家企業(yè)的ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證工作。進(jìn)一步組織引導(dǎo)各鎮(zhèn)走特色培育、差別發(fā)展路徑，創(chuàng)建各具特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)。四是繼續(xù)推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)培育。加大力度實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，通過引進(jìn)央企、國企和骨干民企，利用外資，實(shí)施科工合作等途徑，加快發(fā)展高端線纜、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、光電子五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高其在工業(yè)總量中的占比份額，年內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)49%。全力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)建設(shè)，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)42%，加快建成我市“節(jié)約、環(huán)保、高效”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2、繼續(xù)完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和提升控源截污能級(jí)，進(jìn)一步減少污染物排放總量。繼續(xù)堅(jiān)持把環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，發(fā)揮已建設(shè)施的功能效益，作為增強(qiáng)控源截污的重要保障，切實(shí)提升治污能力和水平。一是繼續(xù)推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)宜興市城市污水處理廠一期及中水回用工程；加速建設(shè)污水處理廠配套設(shè)施，加快以無障礙聯(lián)通為目標(biāo)的污水收集管網(wǎng)和提升泵站建設(shè)，新建污水管網(wǎng)50公里；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有12座污水處理廠的運(yùn)行管理，保障正常運(yùn)行和穩(wěn)定提升達(dá)標(biāo)排放水平。加快實(shí)施污水處理廠污泥處置工程，污泥全面實(shí)現(xiàn)無害化處理，加強(qiáng)資源化利用。二是繼續(xù)完善垃圾收運(yùn)處置體系。啟動(dòng)實(shí)施光大垃圾焚燒發(fā)電廠新增300噸/日的二期擴(kuò)容建設(shè)工程；建成區(qū)生活垃圾機(jī)械化收集率、城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理率均達(dá)到100%。進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的安全處置和港口、碼頭防污染應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的配備建設(shè)。三是繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染治理。繼續(xù)加大未納管企業(yè)的推進(jìn)力度，確保污水應(yīng)納盡納，進(jìn)一步提升污水收集率和處理率，完成企業(yè)納管800戶；建成排水達(dá)標(biāo)區(qū)擴(kuò)面40塊；繼續(xù)推廣節(jié)水減排，實(shí)現(xiàn)年度萬元GDP用水量下降4％，萬元工業(yè)增加值用水量下降5％的目標(biāo)。圍繞年度COD、氨氮排放比上年削減5%，氮氧化物排放比上年削減6%的目標(biāo)，落實(shí)COD、氨氮、氮氧化物分別削減926噸、119噸、2541噸的減排任務(wù)。封堵太湖一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)排污口9個(gè)。四是繼續(xù)推進(jìn)面源污染防治。繼續(xù)實(shí)施測土配方施肥技術(shù)，確保2012年全市化學(xué)氮肥純用量比2011年下降2%；努力實(shí)現(xiàn)化學(xué)農(nóng)藥施用量比上年減少2%以上，高效低毒農(nóng)藥和生物農(nóng)藥推廣率達(dá)95%以上。繼續(xù)推廣無公害、綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)技術(shù)，全年新增“三品”認(rèn)證10只；開工建設(shè)循環(huán)、有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)7個(gè)；組織實(shí)施規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場綜合整治工程9個(gè)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)85%。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)氮磷攔截溝渠塘工程，建成面積70萬平方米；實(shí)施控制性種養(yǎng)5000畝水葫蘆等水生植物工程。發(fā)揮已建成秸稈氣化站作用，確保秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上；推進(jìn)底泥、自來水尾泥、餐廚垃圾等資源化利用工程建設(shè)。

3、繼續(xù)推進(jìn)小流域水環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步促進(jìn)湖河區(qū)域生態(tài)環(huán)境和入湖河道水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。圍繞國家治太總體方案、省實(shí)施方案和小流域綜合整治實(shí)施方案，大力實(shí)施湖河綜合整治和區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，促進(jìn)湖河水質(zhì)持續(xù)改善。一是繼續(xù)實(shí)施湖河生態(tài)清淤。切實(shí)改善內(nèi)源污染，繼續(xù)推進(jìn)湖體、入湖河道和農(nóng)村河道的清淤工程，增強(qiáng)湖河生態(tài)功能。實(shí)施以太湖西岸南段2.05平方公里，土方約71萬方的湖區(qū)清淤，完成226條、262公里、360萬方農(nóng)村河道的疏浚工程；啟動(dòng)實(shí)施東氿約381萬方的湖體清淤工程。二是加快沿太湖區(qū)域生態(tài)保護(hù)帶建設(shè)。繼續(xù)有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施退耕、退漁、退養(yǎng)，還林、還湖、還濕地工程；建成滆湖南部沿岸帶濕地生態(tài)修復(fù)Ⅱ期工程，修復(fù)濕地1020畝；建成陽山蕩濕地修復(fù)工程，修復(fù)濕地880畝；開工建設(shè)南滆湖Ш期濕地修復(fù)工程和都山蕩濕地修復(fù)工程。三是進(jìn)一步深化“河長制”管理工作。配合上級(jí)做好省定主要入湖河道的“雙河長制”管理工作，完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)“河長制”河道的管理措施；按河道常態(tài)化、規(guī)范化管理要求，進(jìn)一步完善屬地管理、全日制企業(yè)化星級(jí)管理和市、鎮(zhèn)、村分級(jí)河道長效管理機(jī)制；繼續(xù)開展清除黑臭河道、創(chuàng)建示范河道等活動(dòng)，促使河流水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)、河道面貌更加美觀。

4、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，進(jìn)一步擴(kuò)大整治范圍和改善鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量。圍繞改善鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量，繼續(xù)推進(jìn)以農(nóng)村生活污染治理為重點(diǎn)的新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治。一是全面完成年度農(nóng)村環(huán)境連片整治目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)在橫山水庫上游太華鎮(zhèn)實(shí)施的農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，加快實(shí)施村莊生活污水處理、礪山廢礦淋溶水處理、村莊生活垃圾收集設(shè)施增設(shè)、農(nóng)業(yè)面源氮磷攔截建設(shè)、初期雨水地表徑流治理、村莊環(huán)境綜合整治、澗河整治建設(shè)等整治工程，消除橫山水庫的“外源污染”威脅，確保水源地水質(zhì)安全。完成在丁蜀開展的以生活污水處理、生活垃圾處置等為主要內(nèi)容的整治工程。二是繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。繼續(xù)鞏固周鐵、新莊等地區(qū)率先建成的農(nóng)村環(huán)境連片整治示范成果，并按“典型引路、示范帶動(dòng)、以點(diǎn)帶面”的工作原則，結(jié)合生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)，在其它鎮(zhèn)、村新規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，努力實(shí)現(xiàn)年內(nèi)新增1662個(gè)自然村莊完成環(huán)境整治任務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量全面提升。三是繼續(xù)建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。繼續(xù)按新農(nóng)村建設(shè)要求，加快研究確定農(nóng)村分散農(nóng)戶生活污水處理管理體制和運(yùn)行管理模式，繼續(xù)規(guī)劃實(shí)施一批以接管為主導(dǎo)，以建設(shè)有動(dòng)力和微動(dòng)力處理設(shè)施為補(bǔ)充的農(nóng)村生活污水治理工程，加快提高農(nóng)村生活污水治理覆蓋面和收集處理率。年內(nèi)完成 60個(gè)以上村莊農(nóng)戶生活污水得到有效處理的責(zé)任目標(biāo)，太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)60%以上農(nóng)戶生活污水得到有效處理。

5、繼續(xù)推進(jìn)太湖安全度夏各項(xiàng)措施落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急防控能力和保障太湖安全度夏。圍繞省、無錫市太湖安全度夏工作要求，注重堅(jiān)持飲用水安全保供工作重點(diǎn)，強(qiáng)化多措并舉，努力提升應(yīng)急防控能力，確保太湖安全度夏。一是繼續(xù)完善各類應(yīng)急防控預(yù)案。繼續(xù)完善宜興市太湖安全度夏應(yīng)急防控工作實(shí)施方案，并按最高等級(jí)落實(shí)藍(lán)藻突發(fā)、飲用水危機(jī)、信息發(fā)布、監(jiān)測預(yù)警、水體污染等“五大應(yīng)急預(yù)案”。制訂年度藍(lán)藻打撈處置的工作實(shí)施方案，進(jìn)一步完善督查和考核機(jī)制。落實(shí)太湖“湖泛”應(yīng)急預(yù)案，建立健全“湖泛”巡查監(jiān)測預(yù)警工作機(jī)制，切實(shí)抓好沿湖重點(diǎn)水域的藍(lán)藻水華巡測預(yù)警工作，“湖泛”一旦發(fā)生，落實(shí)應(yīng)急防治措施和快報(bào)制度。二是組織實(shí)施藍(lán)藻打撈與處置。繼續(xù)在太湖沿岸、入湖口、湖泛易發(fā)區(qū)、主要打撈點(diǎn)等區(qū)域?qū)嵤┒ㄆ谇逵?，根?jù)藍(lán)藻集聚區(qū)域變化，適時(shí)落實(shí)固定藍(lán)藻打撈平臺(tái)的搬遷和改造；有效組織藍(lán)藻打撈，加強(qiáng)對(duì)藍(lán)藻后續(xù)處理設(shè)施的運(yùn)行管理，提高打撈與處置效果，并繼續(xù)探索藍(lán)藻打撈和藻泥資源化利用新途徑，提升后續(xù)處理能力建設(shè)。三是繼續(xù)推進(jìn)飲用水源地建設(shè)和保護(hù)工程。繼續(xù)推進(jìn)橫山水庫水源地官莊澗小流域綜合治理工程，治理澗河 925米，清淤土方6.27萬方；圍繞“雙源供水、雙重保障”的飲用水保供要求，完成第二水源地油車水庫工程建設(shè)，確保年內(nèi)蓄水。繼續(xù)強(qiáng)化庫區(qū)封閉管理和監(jiān)測監(jiān)控，加快推進(jìn)橫山水庫水源地上游太華鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境綜合整治，基本關(guān)停區(qū)域內(nèi)的化工企業(yè)，從根本上消除水源地安全隱患。繼續(xù)實(shí)施西氿備用水源地入口區(qū)域及上游地區(qū)的綜合整治，及早投運(yùn)氿濱水廠擴(kuò)建10萬噸/日預(yù)處理和實(shí)施10萬噸/日深度處理工程，全力建成我市多源供水保障新格局。四是加快建設(shè)供水管網(wǎng)工程。啟動(dòng)建設(shè)從油車水庫至氿濱水廠原水管工程。繼續(xù)推進(jìn)全市水廠（增壓站）、城區(qū)主管網(wǎng)、小區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)供水管網(wǎng)改造工程，完成原水管道、環(huán)保新城、城東新城、高鐵新城、東氿新城配套管道及151公里鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套道路拓寬移位供水管道。繼續(xù)推進(jìn)以市域環(huán)網(wǎng)完善、在線監(jiān)控覆蓋、水廠能級(jí)提升、城區(qū)管網(wǎng)改造、供水服務(wù)能力、信息公示公開為主要內(nèi)容的創(chuàng)建活動(dòng)，建成“安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)”的供水體系。

6、繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)管水平。圍繞提升環(huán)境安全水平，深化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，深入開展民生環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。全面實(shí)施環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理，始終保持對(duì)工業(yè)污染排放企業(yè)、集中式污水處理廠和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場等重點(diǎn)污染行業(yè)、敏感區(qū)域和排污企業(yè)的高壓嚴(yán)管，防止污染反彈。繼續(xù)推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管和事故應(yīng)急處置能力，提高環(huán)境監(jiān)管信息化水平；圍繞增強(qiáng)對(duì)全市水域和重點(diǎn)污染源水質(zhì)的監(jiān)控和在線監(jiān)測，切實(shí)控制COD、氨氮、總氮、總磷指標(biāo)，全面落實(shí)31個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站和COD、氨氮、總磷在線監(jiān)測儀的使用管理，確保正常運(yùn)行，并按需要規(guī)劃配套新建監(jiān)控設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)橫山水庫飲用水源地、西氿備用水源地、9個(gè)“藍(lán)藻、湖泛”預(yù)警斷面、9個(gè)主要入湖河道監(jiān)測斷面、11個(gè)小康斷面、28個(gè)河長制斷面、41個(gè)水質(zhì)功能區(qū)的重點(diǎn)監(jiān)測，加大監(jiān)測力度，加密監(jiān)測頻次。大力推行環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償、排污權(quán)有償使用和交易、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等環(huán)境管理機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策，不斷提升環(huán)境綜合管理水平。

四、工作措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《宜興市太湖水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》，由市太湖辦具體牽頭組織，各治太成員單位要加強(qiáng)對(duì)各自治太工作的組織謀劃、職責(zé)履行、督促管理；充分發(fā)揮職能作用，要建立好主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作制度，完善配強(qiáng)工作班子，明確歸口部門，落實(shí)工作舉措，特別是要站在全市治太的高度，加強(qiáng)相互間的溝通協(xié)作，共同解難不推諉，步調(diào)一致抓落實(shí)，確保治太工作有序開展。

2、強(qiáng)化督促檢查。圍繞確保年度治太目標(biāo)任務(wù)的完成，各相關(guān)職能部門要對(duì)照各自年度治太目標(biāo)任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，突出工作重點(diǎn)，具體研究制定工程實(shí)施計(jì)劃。市太湖辦作為治太牽頭部門，要全面掌握治太進(jìn)程，為確保目標(biāo)任務(wù)的整體推進(jìn)，要開展針對(duì)性督查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)矛盾。堅(jiān)持工作報(bào)告和通報(bào)制度，及時(shí)向市委市政府提出合理化意見建議，推動(dòng)治太目標(biāo)任務(wù)的如期完成。同時(shí)，要建立完善工程驗(yàn)收機(jī)制，確保工程質(zhì)量。

3、完善保障機(jī)制。各治太部門要繼續(xù)強(qiáng)化工作機(jī)制的創(chuàng)新，進(jìn)一步提升治太工作水平。落實(shí)資金保障。市太湖辦要會(huì)同發(fā)改、財(cái)政及有關(guān)行業(yè)部門繼續(xù)做好國家、省治太資金爭取工作。市財(cái)政部門要會(huì)同相關(guān)單位抓好“太湖水環(huán)境治理專項(xiàng)資金”使用管理工作，同時(shí)，要進(jìn)一步完善多元化投融資機(jī)制，爭取更大的財(cái)力保障。落實(shí)技術(shù)保障。重點(diǎn)攻關(guān)淤泥、污泥、陳藻處置和資源化利用等技術(shù)難題，增強(qiáng)科學(xué)治太實(shí)效。落實(shí)管理保障。強(qiáng)化后續(xù)管理，建立完善已建治太工程的管理機(jī)制，確保常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)和效能發(fā)揮。