各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)宜南山區(qū)開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)配套設(shè)施的建設(shè)管理，切實(shí)保護(hù)山區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)山區(qū)資源科學(xué)合理利用，根據(jù)《宜南山區(qū)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》、《市政府關(guān)于宜南山區(qū)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施意見》（宜政發(fā)[2010]135號(hào)）、《市政府關(guān)于加強(qiáng)宜南山區(qū)開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)管理的若干意見》（宜政發(fā)[2008]198號(hào)）、《市政府關(guān)于宜南山區(qū)非法占地違法建設(shè)行為的處理意見》（宜政發(fā)[2008]202號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)宜南山區(qū)開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)管理工作通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)強(qiáng)化工作責(zé)任感

近年來，特別是2008年《市政府關(guān)于加強(qiáng)宜南山區(qū)開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)管理的若干意見》、《市政府關(guān)于宜南山區(qū)非法占地違法建設(shè)行為的處理意見》等政策規(guī)定出臺(tái)實(shí)施以來，各級(jí)各有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)宜南山區(qū)各類建設(shè)行為管理，大力推進(jìn)宜南山區(qū)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展工作，取得了較好的成效。但與此同時(shí)，少數(shù)利益主體試圖通過各種方式，規(guī)避規(guī)劃建設(shè)審批與管理，致使違法違規(guī)建設(shè)行為仍時(shí)有發(fā)生。這些違法違規(guī)建設(shè)行為的出現(xiàn)，嚴(yán)重?cái)_亂了宜南山區(qū)的建設(shè)秩序，影響了宜南山區(qū)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展工作，必須引起高度重視，切實(shí)予以解決。各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)宜南山區(qū)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展工作的極端重要性，充分認(rèn)清宜南山區(qū)違法違規(guī)建設(shè)行為的嚴(yán)重危害性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的要求上來，強(qiáng)化工作責(zé)任感和使命感，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格要求，認(rèn)真執(zhí)行《市政府關(guān)于宜南山區(qū)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施意見》、《市政府關(guān)于加強(qiáng)宜南山區(qū)開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)管理的若干意見》等政策文件以及本文件的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)宜南山區(qū)開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)管理工作。

二、嚴(yán)格政策，切實(shí)規(guī)范土地使用管理

宜南山區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的土地使用管理，各類開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃以及宜南山區(qū)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃要求，實(shí)行“指定區(qū)域、限定類型、控制規(guī)模”的管理模式。

1、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性土地使用管理。宜南山區(qū)經(jīng)營(yíng)性土地嚴(yán)格執(zhí)行招拍掛公開出讓制度，必須按建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)定程序報(bào)批，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。對(duì)其中屬于非法占地違法建設(shè)行為的，嚴(yán)格按《市政府關(guān)于宜南山區(qū)非法占地違法建設(shè)行為的處理意見》等相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)管理。一是從緊控制、嚴(yán)格管理宜南山區(qū)農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)。宜南山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)分別報(bào)村和鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)備案。集體土地專業(yè)發(fā)包合同必須報(bào)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)鑒證。使用流轉(zhuǎn)用地的宜南山區(qū)各類建設(shè)行為涉及審批（備案）管理的，審批（備案）管理部門必須先行向有關(guān)鎮(zhèn)（街道）、村核查承包土地流轉(zhuǎn)意向及轉(zhuǎn)包費(fèi)、發(fā)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。凡未經(jīng)村和鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)備案的，一律不予辦理審批（備案）手續(xù)。二是禁止改變流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地原土地用途。農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)必須按照“依法、自愿、有償”的原則，符合相關(guān)規(guī)劃控制要求，不得改變?cè)恋赜猛尽３凑障嚓P(guān)規(guī)定審批同意的附屬配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，嚴(yán)格控制流轉(zhuǎn)土地上的各類建設(shè)行為，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以農(nóng)業(yè)開發(fā)為名變相進(jìn)行私人建房、開發(fā)經(jīng)營(yíng)等行為。對(duì)查證屬實(shí)的非法占地違法建設(shè)行為，一律按照《市政府關(guān)于宜南山區(qū)非法占地違法建設(shè)行為的處理意見》等相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

三、從嚴(yán)審核，嚴(yán)肅執(zhí)行聯(lián)合會(huì)審制度

宜南山區(qū)開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行最嚴(yán)格的聯(lián)合會(huì)審制度。凡未通過聯(lián)合會(huì)審的項(xiàng)目，一律按違法違規(guī)建設(shè)行為予以處理。

1、聯(lián)合會(huì)審范圍：納入《市政府關(guān)于加強(qiáng)宜南山區(qū)開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)管理的若干意見》規(guī)定審批管理范圍的項(xiàng)目，即除農(nóng)民自建房和工業(yè)項(xiàng)目以外的所有建設(shè)項(xiàng)目，包括：一是休閑、觀光、旅游等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目；二是各類農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等附屬配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

2、聯(lián)合會(huì)審流程：一是申報(bào)聯(lián)合會(huì)審的項(xiàng)目必須符合《市政府關(guān)于加強(qiáng)宜南山區(qū)開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)管理的若干意見》各項(xiàng)要求；二是實(shí)行屬地預(yù)審，由屬地鎮(zhèn)（街道）政府對(duì)符合要求的項(xiàng)目的必要性、可行性先行預(yù)審，經(jīng)過預(yù)審?fù)ㄟ^的，再按《市政府關(guān)于加強(qiáng)宜南山區(qū)開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)管理的若干意見》要求由市有關(guān)部門審核后，統(tǒng)一報(bào)市發(fā)改部門；三是進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，市發(fā)改部門在匯總后先報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行市級(jí)預(yù)審，市級(jí)預(yù)審后由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)林、旅游、城管、消防等部門及屬地鎮(zhèn)（街道）政府參加，定期或不定期對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的概況、規(guī)劃建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)情況進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審；四是依法審批，對(duì)經(jīng)過市級(jí)聯(lián)合會(huì)審的項(xiàng)目，由市發(fā)改部門出具立項(xiàng)審批（核準(zhǔn)）手續(xù)或由相關(guān)部門依據(jù)規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

四、強(qiáng)化管理，杜絕違法違規(guī)建設(shè)行為

對(duì)宜南山區(qū)開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行最嚴(yán)格的管理制度。各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)履行職能，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，大力強(qiáng)化各類建設(shè)行為的管理，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)建設(shè)行為。

1、建立定期督查通報(bào)制度。對(duì)經(jīng)過市級(jí)聯(lián)合會(huì)審的宜南山區(qū)開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由市城管部門會(huì)同市紀(jì)檢監(jiān)察部門定期對(duì)其建設(shè)行為進(jìn)行檢查，檢查情況每月報(bào)市委、市政府。

2、落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）政府要按照屬地管理的原則，認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)各類建設(shè)行為的管理，加強(qiáng)巡查檢查，做到“守土有責(zé)”，堅(jiān)決杜絕各類非法占地、違法建設(shè)行為的發(fā)生。

3、落實(shí)“誰審批、誰監(jiān)管”制度。市各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)審批后續(xù)監(jiān)管，確保建設(shè)行為符合審批規(guī)定。

4、落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。市城管、規(guī)劃、國(guó)土等部門要加強(qiáng)宜南山區(qū)各項(xiàng)建設(shè)行為的監(jiān)管，實(shí)行定期巡查和情況通報(bào)，加大對(duì)違法建設(shè)的查處力度，形成執(zhí)法合力。

5、嚴(yán)肅紀(jì)律要求。市各有關(guān)部門、屬地鎮(zhèn)（街道）、村要嚴(yán)格紀(jì)律，依法加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁越權(quán)審批、違規(guī)審批。對(duì)各類越權(quán)審批、違規(guī)審批建設(shè)的行為和對(duì)各類違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)、查處不力的行為，市紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。