各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《宜興市2013年食品安全工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

宜興市人民政府辦公室

二○一三年四月二十七日

宜興市2013年食品安全工作要點(diǎn)

以黨的十八大精神為指引，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《食品安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》、江蘇省《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》，進(jìn)一步增強(qiáng)食品安全工作使命感、責(zé)任感和緊迫感，既立足當(dāng)前，強(qiáng)化治理整頓，嚴(yán)格環(huán)節(jié)監(jiān)管，著力解決影響食品安全的突出問題；又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大宣傳教育，不斷提高食品安全監(jiān)管能力和水平，努力使食品安全工作適應(yīng)時(shí)代要求、符合群眾期盼。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

一、強(qiáng)化治理整頓，打擊違法犯罪

（一）深入開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，緊密結(jié)合我市2012年風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢情況，全面分析評(píng)估我市食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，在種植、養(yǎng)殖、屠宰、生產(chǎn)、流通、餐館以及進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)開展廣泛大排查，大整治。要特別注意排查列入《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》的物質(zhì)，強(qiáng)化進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理，堅(jiān)決清退不合格食品。建立整治督辦制度，堅(jiān)決清理整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，堅(jiān)決消除一批帶有行業(yè)共性的隱患，取締一批“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點(diǎn)”，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

（二）開展飼料農(nóng)藥獸藥專項(xiàng)整治。全面加強(qiáng)對(duì)飼料農(nóng)藥獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行許可準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊在飼料中添加激素類藥品或其他禁用藥品、在農(nóng)藥獸藥中添加違禁物質(zhì)、制售假劣農(nóng)藥獸藥、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)藥等違法行為。以糧食、蔬菜、茶葉種植基地，畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖廠（小區(qū)）為重點(diǎn)，加強(qiáng)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)厲查處使用禁用農(nóng)藥獸藥或其他違禁物質(zhì)，超范圍、超劑量使用農(nóng)藥獸藥，將人用藥品用于動(dòng)物，不執(zhí)行休藥期規(guī)定等違法行為。

（三）開展私屠濫宰和“注水肉”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治。嚴(yán)格屠宰行業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰企業(yè)資格證牌使用管理，規(guī)范屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)行為，落實(shí)“兩章兩證”制度，實(shí)行全流程同步檢疫檢驗(yàn)，嚴(yán)禁只收費(fèi)不檢疫的現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)禁未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格肉品出廠。堅(jiān)決取締私屠濫宰專業(yè)村（戶）和窩點(diǎn)，嚴(yán)懲收購?fù)涝撞∷佬笄荨⒆⑺妥⑷肫渌镔|(zhì)的行為及為其提供場(chǎng)所、儲(chǔ)存設(shè)施的單位和個(gè)人。加強(qiáng)對(duì)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等生鮮肉經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和肉制品加工企業(yè)、餐飲服務(wù)單位等生鮮肉采購單位的監(jiān)督檢查，督促其落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票制度，加大對(duì)銷售無檢疫檢驗(yàn)合格證章或檢疫檢驗(yàn)不合格肉品等違法行為的打擊力度。對(duì)整治中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

（四）開展保健食品專項(xiàng)整治。完善保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可證制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，有序開展清理換證工作，整頓關(guān)閉不符合規(guī)定的保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。以減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞等功能保健食品為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法添加化學(xué)藥物成分等違法犯罪行為。對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)違法添加藥物成分的，一律依法吊銷相關(guān)批準(zhǔn)證明文件，并移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。?yán)厲查處一個(gè)批準(zhǔn)文號(hào)用于多個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)產(chǎn)品的批準(zhǔn)名稱加貼其他商標(biāo)等套用、冒用批準(zhǔn)文號(hào)行為以及發(fā)布違法廣告、制假售假等違法經(jīng)營(yíng)行為。

（五）開展食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)問題專項(xiàng)整治。進(jìn)一步細(xì)化完善食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理有關(guān)規(guī)定，著力解決食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范問題，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度。強(qiáng)化食品出廠檢驗(yàn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)檢查，突出治理虛假標(biāo)識(shí)、夸大標(biāo)識(shí)、遺漏標(biāo)識(shí)等問題，嚴(yán)厲打擊篡改生產(chǎn)日期、偽造產(chǎn)地、涂改標(biāo)簽以次充好、偽造冒用食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證及“三品一標(biāo)”（即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）標(biāo)識(shí)等違法行為。

（六）進(jìn)一步加大打擊懲處力度。通過全市各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）集中聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管環(huán)節(jié)統(tǒng)籌開展、執(zhí)法司法協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，切實(shí)凈化食品市場(chǎng)和消費(fèi)環(huán)境。各食品安全監(jiān)管部門要堅(jiān)持重典治亂，提高對(duì)食品安全違法行為的行政處罰力度。公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步鞏固“打四黑除四害”成果，持續(xù)深度打擊“地溝油”、“瘦肉精”、“病死畜禽”，以及在飼料、農(nóng)藥獸藥、保健食品中非法添加違禁物質(zhì)等犯罪活動(dòng)，強(qiáng)化刑事追究。要建立健全公安機(jī)關(guān)和有關(guān)監(jiān)管部門案件移交、立案等機(jī)制，提高辦案效率。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要積極支持公安機(jī)關(guān)抓緊落實(shí)專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)打擊食品犯罪工作，充實(shí)打擊食品犯罪專業(yè)力量。

二、加強(qiáng)體系建設(shè)，提高監(jiān)管能力

（一）加強(qiáng)食品安全工作體系建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)食品安全綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，保障機(jī)構(gòu)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)。健全完善工作機(jī)制，提升綜合協(xié)調(diào)能力和水平。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。建立部門和鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）食品安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化部門和鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）信息通報(bào)和案件協(xié)查，確保不合格產(chǎn)品和各類涉嫌違法信息及時(shí)通報(bào)到各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各有關(guān)部門。建立實(shí)施案件掛牌督辦制度。強(qiáng)化各部門食品安全監(jiān)管隊(duì)伍監(jiān)管執(zhí)法裝備配備，開展全市食品安全綜合執(zhí)法試點(diǎn)，整合部門資源，統(tǒng)籌監(jiān)管力量，提高監(jiān)管效能。

（二）夯實(shí)基層食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，確保各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）食品安全管理責(zé)任到位，鞏固基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基礎(chǔ)，推進(jìn)食品安全工作重心下移，力量配置下移，按照各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）年度食品安全管理目標(biāo)責(zé)任和行政村（社區(qū)）食品安全工作上“定格、定人、定責(zé)、定標(biāo)”的要求，形成分區(qū)劃片的基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理。充分發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)協(xié)管員和村級(jí)信息員“耳目”作用，排查并上報(bào)各類食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到防患于未然。

（三）提升各環(huán)節(jié)監(jiān)管水平。全面加強(qiáng)從農(nóng)田到餐桌各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，采取有效措施，提高食品安全監(jiān)管水平。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，力爭(zhēng)創(chuàng)建成為省級(jí)可看可學(xué)可推廣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管先進(jìn)典型；嚴(yán)格生產(chǎn)許可，深化食品分類、企業(yè)分級(jí)、監(jiān)管分等“三分監(jiān)管”；加強(qiáng)快檢體系建設(shè)，提升食品經(jīng)營(yíng)自律水平；繼續(xù)推進(jìn)量化分級(jí)管理工作，深入開展餐飲服務(wù)食品安全示范創(chuàng)建；加強(qiáng)進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管樣板和出口食品農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作等。

（四）做好檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。強(qiáng)化各級(jí)食品安全檢驗(yàn)?zāi)芰ΑＬ剿魅袡z驗(yàn)資源統(tǒng)籌機(jī)制，推動(dòng)全市食品安全檢驗(yàn)人員和設(shè)備的統(tǒng)籌使用，檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一歸口管理，檢驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃安全，檢驗(yàn)任務(wù)的統(tǒng)一計(jì)劃和實(shí)施，提高我市整體檢驗(yàn)水平。認(rèn)真組織實(shí)施上級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和各類重點(diǎn)抽查、飛行檢查等檢測(cè)任務(wù)，重點(diǎn)圍繞食品安全突出問題開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，圍繞社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流。

（五）強(qiáng)化食品安全應(yīng)急處置。按照上級(jí)要求，適時(shí)修訂《宜興市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，加大各級(jí)各類應(yīng)急演練和人員培訓(xùn)，切實(shí)提高快速響應(yīng)能力。建立健全重大食品安全信息發(fā)布制度。加大輿情關(guān)注，加強(qiáng)食品安全輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)和事件報(bào)告機(jī)制的建設(shè)，構(gòu)建輿情預(yù)警聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)處理機(jī)制，建立系統(tǒng)內(nèi)縱向信息報(bào)告體系、部門間橫向信息通報(bào)制度，做到及時(shí)掌握信息、準(zhǔn)確研判形勢(shì)、妥善處置應(yīng)對(duì)，消除虛假不良信息影響，營(yíng)造良好互動(dòng)氛圍。

（六）推進(jìn)食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。建立完善食品安全監(jiān)管信息交流、共享機(jī)制，探索建立食品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)互通平臺(tái)，統(tǒng)一安排食品安全重點(diǎn)品種監(jiān)測(cè)任務(wù)，統(tǒng)一發(fā)布食品安全日常監(jiān)管抽檢信息，探索建立食品安全電子追溯體系建設(shè)，加快推進(jìn)食品安全信息化進(jìn)程。加強(qiáng)完善宜興市食品安全相關(guān)網(wǎng)站建設(shè)。

三、深入開展宣教，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

（一）大力開展食品安全宣傳。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《江蘇省食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015）》，采用公益廣告、宣傳資料、舉辦食品安全宣傳周等多種形式，加大食品安全法律法規(guī)的宣傳力度，普及食品安全知識(shí)，提升公眾對(duì)食品安全認(rèn)知和防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。擴(kuò)大公眾參與社會(huì)監(jiān)督的渠道，組建擴(kuò)建食品安全社會(huì)監(jiān)督或食品安全志愿者隊(duì)伍，建立健全有效的媒體和公眾監(jiān)督制度。

（二）全面開展食品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒無錫市食品安全信用體系建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和常州市雙桂坊美食街“用道德良心，做放心食品”的做法，弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)道德風(fēng)尚。加強(qiáng)對(duì)食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)、督促行業(yè)自律，發(fā)現(xiàn)解決行業(yè)共性問題。推動(dòng)信用信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，逐步建立包括食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、流通、餐飲等企業(yè)的信用檔案庫，及時(shí)向社會(huì)公布食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信用情況。建立“黑名單”制度，對(duì)失信行為予以懲戒。

（三）強(qiáng)化食品安全培訓(xùn)。各食品安全監(jiān)管部門要把在職人員的培訓(xùn)納入年度工作計(jì)劃，對(duì)各部門食品安全監(jiān)管人員進(jìn)行食品安全法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、工作作風(fēng)等方面的崗位培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。強(qiáng)化對(duì)從業(yè)人員職業(yè)道德和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。各部門食品安全監(jiān)管人員、各類食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、主要從業(yè)人員全年接受不少于40小時(shí)的食品安全集中培訓(xùn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)全市鎮(zhèn)級(jí)協(xié)管員和村級(jí)信息員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（四）建立健全食品安全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。建立有效的媒體和公眾監(jiān)督制度，組建擴(kuò)建食品安全社會(huì)監(jiān)督或食品安全志愿者隊(duì)伍，擴(kuò)大公眾參與社會(huì)監(jiān)督的渠道，切實(shí)調(diào)動(dòng)和充分發(fā)揮群眾參與食品安全工作的積極性。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。督促各有關(guān)部門更好落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，搭建有效信息平臺(tái)，逐步統(tǒng)一舉報(bào)渠道，強(qiáng)化對(duì)舉報(bào)線索的核查落實(shí)，充分發(fā)揮全社會(huì)監(jiān)督作用。

四、加強(qiáng)組織保障，嚴(yán)格責(zé)任追究

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要全面落實(shí)食品安全地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的目標(biāo)責(zé)任體系，切實(shí)加大對(duì)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)力度, 層層落實(shí)工作責(zé)任。推進(jìn)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販監(jiān)督管理和牛羊屠宰管理等制度的制訂完善，進(jìn)一步明確監(jiān)管主體和要求。

（二）加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究。逐步健全完善督查考核制度，把日常督導(dǎo)與年終考核相結(jié)合、把行業(yè)督導(dǎo)與綜合考核相結(jié)合、把政府考核與群眾評(píng)議相結(jié)合。將信息通報(bào)、行政辦案、違法行為處理等列入對(duì)監(jiān)管部門履職情況督查考核的重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)禁處罰不到位、罰過放行、以罰代刑的情況發(fā)生。繼續(xù)開展第三方評(píng)價(jià)，客觀科學(xué)反映群眾對(duì)食品安全工作的意見。建立健全食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，細(xì)化責(zé)任追究對(duì)象、方式、程序。