為充分發(fā)揮地價杠桿作用，優(yōu)化土地資源配置，提升土地集約利用水平，促進全市產(chǎn)業(yè)轉型升級，現(xiàn)提出相關意見如下：

一、對屬于優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目（包括列入省重點產(chǎn)業(yè)鏈項目、電線電纜及環(huán)保裝備兩個特色產(chǎn)業(yè)基地中符合條件的項目），屬于以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，全面落實我市《關于部分工業(yè)項目享受用地出讓價格優(yōu)惠政策的操作辦法》（宜政辦發(fā)〔2009〕149號）政策規(guī)定，根據(jù)項目審批權限逐級由發(fā)改部門牽頭對項目進行認定并報市政府批準后，按評估確定價格的70%作為公開出讓底價，另30%作為履約保證金，并在出讓公告時一并告知。如確定的底價低于實際土地取得成本和各項規(guī)費稅費之和的，按成本之和確定底價。

二、對具有帶動轉型升級作用的大型或重點項目，在地價評估的基礎上，由市政府按“一事一議”方式確定出讓底價。其中經(jīng)營性用地按不低于基準地價的70%確定（全市每個級別和路線的商業(yè)和住房基準地價標準不相同），工業(yè)用地按不低于出讓最低價的70%確定。如出讓底價低于實際土地取得成本和各項規(guī)費稅費之和的，按成本之和確定底價。

三、工業(yè)用地簽訂出讓合同后，因政府原因不能達到合同約定交地條件的，由所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）同土地取得者商談，在土地出讓金足額到位后，對由企業(yè)處置達到交地條件的費用，經(jīng)相應有資質(zhì)評估機構評估并經(jīng)審計部門審計后，允許鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）在土地出讓凈收益中予以抵扣，抵扣額由所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）與用地單位簽訂補充協(xié)議予以約定，并報國土部門和出讓合同一并歸檔，接受市有關部門的監(jiān)督管理。

四、對未批先用的違法用地、對用地指標未落實的項目用地，一律不予以享受上述扶持政策。對第一條中享受優(yōu)惠政策的工業(yè)項目，項目申報單位填報《宜興市執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標準調(diào)整政策認定申報表》后，由發(fā)改部門牽頭對項目進行認定，認定通過并報市政府批準的，方可按評估確定價格的70%作為公開出讓底價。對市政府以“一事一議”方式確定底價的項目，按市政府會議紀要明確的意見實施。其它使用新增建設用地的一般性和傳統(tǒng)性工業(yè)項目，必須嚴格執(zhí)行地價管理各項政策規(guī)定，原則上不享受任何優(yōu)惠扶持政策，必須足額繳納土地出讓金，鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）不得以任何理由獎勵返還給企業(yè)。

五、為督促用地單位按審批設定的項目內(nèi)容進行建設，避免項目落空和形成新的低效用地和閑置土地，對第一條中按評估確定價格70%作為公開出讓底價的工業(yè)項目，用地單位在招拍掛公開出讓競得土地后，必須按評估確定價格的30%繳納履約保證金，存入市財政設立的保證金專戶，并在簽訂出讓合同時作為約束性條件以補充條款予以明確。用地單位必須按項目批準內(nèi)容和出讓合同約定開竣工建設，在合同約定竣工日期前一個月，向發(fā)改部門提出竣工驗收申請，由發(fā)改牽頭相關部門組織聯(lián)合驗收，驗收符合條件的，退還履約保證金。驗收不符合條件的，履約保證金不予退還，轉為市財政收入。具體驗收細則由發(fā)改部門制訂。

六、按照《江蘇省市區(qū)地價動態(tài)監(jiān)測與基準地價更新技術規(guī)范》要求，城市基準地價更新需按年度進行。全市將及時對基準地價進行更新并發(fā)布。同時，定期公布地價動態(tài)變化情況等基本信息，以引導市場需求，穩(wěn)定市場預期，防止地價大起大落。

附：《宜興市執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標準調(diào)整政策認定申報表》（略）