為切實(shí)加強(qiáng)對市政府規(guī)范性文件的管理，確保抽象行政行為的合法、有效、科學(xué)，與上位法律、法規(guī)更加統(tǒng)一、和諧，更好地服務(wù)于本市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，根據(jù)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》、《宜興市規(guī)范性文件制定辦法》的相關(guān)工作要求，現(xiàn)就做好2014年度市政府規(guī)范性文件清理工作通知如下：

一、清理范圍、分工及意見

（一）清理范圍：《市政府關(guān)于公布部分規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》（宜興市人民政府令第92號）確認(rèn)繼續(xù)有效及重新修訂的規(guī)范性文件，以及2012年1月1日至2013年12月31日市政府及其辦公室制定的規(guī)范性文件。

（二）清理分工：市政府及其辦公室制定的規(guī)范性文件，由主管實(shí)施或牽頭組織實(shí)施該規(guī)范性文件的市各相關(guān)部門、單位（以下簡稱責(zé)任單位）負(fù)責(zé)清理（具體清理文件目錄及責(zé)任單位見附件一），并按本通知要求提出初步清理意見，經(jīng)市政府法制辦審核匯總后，報(bào)市政府決定。

（三）清理意見：根據(jù)規(guī)范性文件清理的原則及標(biāo)準(zhǔn)，對每件規(guī)范性文件提出繼續(xù)有效、修訂、廢止或失效等清理意見，其中對提出“修訂”的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送具體的修改內(nèi)容。

二、清理的原則及標(biāo)準(zhǔn)

（一）規(guī)范性文件清理工作必須嚴(yán)格遵循法制統(tǒng)一、公開透明和合法有效的原則。

（二）繼續(xù)有效的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合上位法的規(guī)定，其制定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件繼續(xù)有效，符合法治政府建設(shè)要求和本市實(shí)際情況，與本市其他的規(guī)范性文件內(nèi)容不沖突，規(guī)范性文件的有效期沒有屆滿，或者調(diào)整對象依然存在等情形。

（三）有下列情形之一的規(guī)范性文件應(yīng)予以修訂、廢止或宣布失效。

1、超越規(guī)定權(quán)限制定規(guī)范性文件的，應(yīng)予以修訂或者廢止。具體包括下列情形：

（1）規(guī)定了應(yīng)由上位法規(guī)定的內(nèi)容的；

（2）超出上位法授權(quán)范圍的；

（3）對公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等民事權(quán)利進(jìn)行限制的；

（4）違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制措施及行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的；

（5）規(guī)定了其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機(jī)關(guān)設(shè)定事項(xiàng)的。

2、規(guī)范性文件的主要內(nèi)容明顯不當(dāng)或者顯失公平的，應(yīng)予以修訂或者廢止。具體包括下列情形：

（1）不適當(dāng)?shù)叵拗乒瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織的權(quán)利的；

（2）不適當(dāng)?shù)卦黾庸?、法人或者其他組織的義務(wù)的；

（3）在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法依據(jù)的前提下，對不同人群、不同所有制企業(yè)實(shí)行不平等待遇的。

3、規(guī)范性文件存在明顯不符合法治政府建設(shè)要求等內(nèi)容的，應(yīng)予以廢止。具體包括下列情形：

（1）違法規(guī)定市場準(zhǔn)入條件的；

（2）違法設(shè)定地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的；

（3）違反政企分開、政事分開、政府與市場關(guān)系原則的；

（4）違反行政權(quán)力與行政責(zé)任緊密掛鉤、與行政主體利益徹底脫鉤原則的；

（5）違反依法科學(xué)民主的行政決策機(jī)制和制度要求的；

（6）其他明顯不符合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際的。

4、規(guī)范性文件相互之間發(fā)生沖突的，應(yīng)予以修訂或者廢止。具體包括下列情形：

（1）對同一事項(xiàng)規(guī)定沖突的；

（2）行政管理主體規(guī)定沖突的；

（3）行政管理事務(wù)權(quán)限規(guī)定沖突的；

（4）關(guān)于特定事項(xiàng)管理權(quán)規(guī)定沖突的；

（5）行政管理程序規(guī)定沖突的；

（6）對同一行為合法性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)沖突的； 

（7）同一性質(zhì)的行為所引發(fā)的行政相對人權(quán)利義務(wù)沖突的；

（8）存在其他方面沖突的。

5、規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機(jī)關(guān)規(guī)范性文件已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機(jī)關(guān)規(guī)范性文件所代替的，應(yīng)予以修訂或者廢止。規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機(jī)關(guān)規(guī)范性文件已被明令廢止的，應(yīng)予以廢止。

6、規(guī)范性文件有效期一般不應(yīng)超過5年。規(guī)范性文件有效期屆滿，或者調(diào)整對象已經(jīng)不存在，或者制定的目的已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)宣布失效。

7、規(guī)范性文件中大部分條款或者主要條款內(nèi)容需要廢止或修訂的，該規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)作廢止處理。

8、規(guī)范性文件涉及行政審批事項(xiàng)和行政審批設(shè)置條件、權(quán)限等內(nèi)容的，必須根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，以及國務(wù)院、省政府和無錫市政府關(guān)于取消、調(diào)整行政審批事項(xiàng)的決定、通知要求作出相應(yīng)調(diào)整。

三、清理工作步驟

本次規(guī)范性文件清理工作從發(fā)文之日起至2014年8月底結(jié)束，共分4個(gè)階段：

（一）清理準(zhǔn)備階段（2014年6月18日前）

市政府法制辦做好需清理的市政府規(guī)范性文件的整理、匯總和分類工作，并隨同本通知一并下達(dá)規(guī)范性文件清理工作任務(wù)。相關(guān)責(zé)任單位發(fā)現(xiàn)需要清理的規(guī)范性文件確實(shí)不屬于本部門、單位主管實(shí)施或牽頭組織實(shí)施的，應(yīng)于6月13日前移交主管實(shí)施或牽頭組織實(shí)施的部門、單位，并將清理任務(wù)交接情況告知市政府法制辦。原責(zé)任單位不能確定主管實(shí)施或牽頭組織實(shí)施的部門、單位的，應(yīng)將該規(guī)范性文件移送市政府法制辦重新確認(rèn)清理責(zé)任單位。

各清理責(zé)任單位根據(jù)本通知要求，建立清理工作機(jī)制，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)清理工作原則和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)清理工作任務(wù)。

（二）提出初步清理意見階段（2014年7月25日前）

各責(zé)任單位根據(jù)確認(rèn)的清理任務(wù)，對照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件，并根據(jù)本通知確定的清理工作原則和標(biāo)準(zhǔn)，逐件進(jìn)行清理，分別提出“繼續(xù)有效”、“修訂”、“廢止”或者“失效”等初步清理意見，按要求逐件填寫《市政府規(guī)范性文件清理登記表》（見附件二）。初步清理意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論后加蓋公章。初步清理意見為“修訂”的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出具體修改意見，并代擬修改的決定（見附件三）。初步清理結(jié)束后，各責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照要求填寫《市政府規(guī)范性文件清理情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件四）。清理任務(wù)少于10件的單位，于6月底前完成清理任務(wù)，并報(bào)送清理結(jié)果，其他單位于7月25日前完成清理并報(bào)送結(jié)果。各責(zé)任單位向市政府法制辦報(bào)送的清理結(jié)果材料包括：清理的規(guī)范性文件、清理登記表、修改決定、清理情況統(tǒng)計(jì)表紙質(zhì)和電子文檔各一份（電子文檔發(fā)送至郵箱：30581649@qq.com）。

清理中，相關(guān)部門、單位發(fā)現(xiàn)沒有列入《市政府規(guī)范性文件清理目錄》（附件一），但屬于應(yīng)予清理的市政府及辦公室規(guī)范性文件的，也應(yīng)按本通知要求一并做好清理工作，提出初步清理意見，并與其他規(guī)范性文件的清理結(jié)果一并報(bào)送市政府法制辦。

（三）匯總審核、征求意見階段（2014年8月底前）

市政府法制辦對各責(zé)任部門報(bào)送的市政府規(guī)范性文件初步清理結(jié)果進(jìn)行匯總和審核，必要時(shí)抽調(diào)相關(guān)部門有關(guān)人員進(jìn)行集中研究審核，同時(shí)與各責(zé)任部門作好進(jìn)一步溝通聯(lián)系，確認(rèn)清理意見。

清理審核意見通過宜興政府網(wǎng)站和政府法制網(wǎng)站向社會公開征求意見。

市政府法制辦匯總清理情況，按照繼續(xù)有效、修改、廢止和失效形成分類規(guī)范性文件目錄，提請市政府討論。

（四）決定公布階段　　

經(jīng)市政府討論決定后，通過《宜興市人民政府公報(bào)》、市政府網(wǎng)站和市政府法制辦網(wǎng)站向社會公布清理結(jié)果，并同步做好市政府規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫調(diào)整更新工作。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

市各相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對清理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識規(guī)范性文件清理工作的重要意義，把規(guī)范性文件清理工作作為落實(shí)法制統(tǒng)一要求，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，加強(qiáng)層級監(jiān)督的有效手段。要形成組織高效、責(zé)任落實(shí)、業(yè)務(wù)精湛的工作機(jī)制。市各部門、各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會、街道辦事處（以下統(tǒng)稱各鎮(zhèn)政府）的法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)承擔(dān)起清理組織實(shí)施工作，確保按時(shí)、高質(zhì)完成市政府規(guī)范性文件清理工作任務(wù)。

市各部門和各鎮(zhèn)政府要根據(jù)本《通知》確定的規(guī)范性文件清理原則和標(biāo)準(zhǔn)，同步做好本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件清理工作，并于8月底前將本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的清理結(jié)果（以本機(jī)關(guān)正式文件形式）報(bào)市政府法制辦備案（電子文檔發(fā)送至郵箱：30581649@qq.com），同時(shí)做好本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫的調(diào)整更新。

（二）落實(shí)責(zé)任，確保質(zhì)量　

各相關(guān)部門和鎮(zhèn)政府要根據(jù)本通知的要求，研究制定清理工作方案，落實(shí)清理責(zé)任，統(tǒng)籌兼顧，周密安排。各部門和鎮(zhèn)政府的法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，承擔(dān)起清理組織實(shí)施工作，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成清理工作任務(wù)。

規(guī)范性文件清理工作要認(rèn)真細(xì)致，清理時(shí)對每一件規(guī)范性文件都要認(rèn)真審查，對照上位法和相關(guān)政策規(guī)定，特別是近年來上級主管部門對相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理情況，提出明確的清理意見，確保清理質(zhì)量。對建議修訂或廢止的規(guī)范性文件，要寫明修訂或廢止的依據(jù)及理由。上報(bào)的初步清理意見必須經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體商議。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)

各部門的法制機(jī)構(gòu)要主動(dòng)向本單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)清理工作情況和難題。清理工作中遇到的問題，特別是一些普遍性的問題，要及時(shí)向市政府法制辦反映。市政府法制辦要切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)范性文件清理工作的督促和指導(dǎo)，對清理工作開展不力，應(yīng)付了事的單位，要進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)并跟蹤落實(shí)，必要時(shí)報(bào)請市政府督查。

市政府法制辦聯(lián)系人：陳雯，聯(lián)系電話：87986126。

附1、市政府規(guī)范性文件清理目錄

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