各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市低碳城市建設(shè)和應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

2014年7月11日

宜興市低碳城市建設(shè)和應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工作意見

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)的總體要求，切實(shí)降低城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的碳排放強(qiáng)度，加快形成低碳生產(chǎn)、消費(fèi)和生活的新模式，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《2014年無錫市低碳城市建設(shè)和應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工作安排》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定宜興市2014年低碳城市建設(shè)和應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工作安排如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨的十八大關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，把應(yīng)對(duì)氣候變化與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為核心，通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能；實(shí)施減排工程，強(qiáng)化節(jié)能減排；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大資源利用；推廣綠色建筑，發(fā)展低碳交通；治理大氣污染，擴(kuò)大綠化覆蓋等工作，務(wù)實(shí)推動(dòng)低碳發(fā)展，提升碳匯能力，控制溫室氣體排放，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力，減緩氣候變化的不利影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（二）工作目標(biāo)

2014年，全市單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比上年下降4%；單位生產(chǎn)總值綜合能耗比上年下降4%；二氧化硫、氮氧化物排放量完成上級(jí)下達(dá)的減排任務(wù)；化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別比上年削減0.5 %和0.05%；主要大氣污染物細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度削減率下降5%，城市空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)比例（AQI）達(dá)到65%。

二、重點(diǎn)工作安排

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系

建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不低于44.2%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)36%。（責(zé)任單位：發(fā)改委、科技局）

大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。切實(shí)加快現(xiàn)代生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)體、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)基地“四位一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力培育一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)新亮點(diǎn)，完成10個(gè)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：農(nóng)林局）

（二）強(qiáng)化節(jié)能減排，嚴(yán)控用能總量

實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，完成市下達(dá)的煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)，全市規(guī)模以上工業(yè)原煤消費(fèi)量控制在544.9萬噸以內(nèi)。大力實(shí)施節(jié)能工程，抓好鋼鐵、水泥、電力等重點(diǎn)領(lǐng)域和年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位節(jié)能降耗工作，組織實(shí)施工業(yè)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目20個(gè)。（責(zé)任單位：經(jīng)信委）

全面實(shí)施減排工程，完成宜興靈谷熱電公司等5家電力企業(yè)燃煤機(jī)組的脫硫脫硝工程，宜城南方水泥等3家水泥熟料企業(yè)的脫硝工程，江蘇新街南方水泥有限公司等17家水泥企業(yè)按照GB4915—2013規(guī)定的時(shí)限完成除塵提標(biāo)改造，確保減排任務(wù)順利完成。（責(zé)任單位：環(huán)保局）

探索建立重點(diǎn)用能單位固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能竣工驗(yàn)收管理制度，由項(xiàng)目主管部門進(jìn)行項(xiàng)目節(jié)能竣工驗(yàn)收，通過驗(yàn)收后方可向供電部門辦理接用手續(xù)。完成能源審計(jì)企業(yè)15家。（責(zé)任單位：發(fā)改委、經(jīng)信委）

加快淘汰落后生產(chǎn)能力，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用高效節(jié)能、環(huán)境友好、資源節(jié)約的技術(shù)和裝備產(chǎn)品，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排改造，按期完成市級(jí)下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，關(guān)停并轉(zhuǎn)遷化工企業(yè)10家以上。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，加快清潔生產(chǎn)進(jìn)程，完成強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核企業(yè)15家、自愿性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)50家。（責(zé)任單位：經(jīng)信委、環(huán)保局 配合單位：發(fā)改委）

（三）發(fā)展再生能源，擴(kuò)大能源利用

發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)施太陽(yáng)能屋頂光伏發(fā)電、建筑一體化光伏發(fā)電和地面、水面光伏發(fā)電電站工程，加強(qiáng)光伏發(fā)電在建筑領(lǐng)域和城市照明領(lǐng)域的應(yīng)用。加快分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用建設(shè)。凡屋頂面積超過2000平方米、適合建設(shè)光伏電站的建筑，在不影響城市景觀和環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)優(yōu)先考慮屋頂太陽(yáng)能光伏發(fā)電應(yīng)用。積極利用滆湖、漁塘水面開發(fā)光伏發(fā)電，形成漁業(yè)養(yǎng)殖和光伏發(fā)電協(xié)調(diào)、互補(bǔ)發(fā)展的“漁光互補(bǔ)” 光伏發(fā)電項(xiàng)目。完成我市2014年分布式發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，完成分布式光伏電站新裝機(jī)19.3兆瓦計(jì)劃目標(biāo)。

（責(zé)任單位：發(fā)改委 配合單位：財(cái)政局、建設(shè)局、規(guī)劃局、供電公司，各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道）

加大生物質(zhì)能再生利用，積極推動(dòng)農(nóng)村生物質(zhì)能發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、沼氣工程、生物質(zhì)固體成型燃料。拓寬農(nóng)村能源發(fā)展模式，完善秸稈收儲(chǔ)支體系及商業(yè)運(yùn)作模式，積極開展秸稈沼氣、秸稈氣化、秸稈固化燃料、秸稈發(fā)電、秸稈綜合利用等秸稈能源化工程建設(shè)，到2017年秸稈綜合利用率達(dá)92%。（責(zé)任單位：農(nóng)林局 配合單位：環(huán)保局、各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道）

（四）推廣綠色建筑，深化建筑節(jié)能

大力推進(jìn)綠色建筑與住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。加強(qiáng)推廣綠色建材技術(shù)產(chǎn)品，提升綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)能力、技術(shù)整裝能力、工程實(shí)施能力和運(yùn)營(yíng)管理能力。切實(shí)發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范作用，實(shí)現(xiàn)單位建筑面積能耗逐年下降。提高新建建筑能效水平，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行不低于65%的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，非粘土新墻材竣工面積占?jí)Σ慕ㄖ娣e比例95%以上。散裝水泥供應(yīng)量900萬噸，散裝水泥率80%以上。（責(zé)任單位：建設(shè)局、經(jīng)信委）

（五）發(fā)展低碳交通，促進(jìn)交通節(jié)能

2014年底前，劃定黃標(biāo)車限行區(qū)，建設(shè)電子智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，完成市下達(dá)的淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛的任務(wù)。機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志核發(fā)率達(dá)95%以上，機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)率85%。全面完成加油站、油罐車、儲(chǔ)油庫(kù)的油氣回收治理工作。（責(zé)任單位：公安局 、環(huán)保局）

大力發(fā)展公共交通，投入天然氣公交車50輛、天然氣客運(yùn)車40輛推進(jìn)節(jié)能環(huán)保的公共交通體系建設(shè)，加大能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)水標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)識(shí)產(chǎn)品和低碳標(biāo)識(shí)產(chǎn)品的使用推廣力度。加快天然氣加氣站建設(shè)和油改氣進(jìn)程，推進(jìn)出租車、教練車和船舶、港口碼頭裝卸設(shè)備“油改氣”。（責(zé)任單位：交通局 、公用事業(yè)局）

（六）治理大氣污染，應(yīng)對(duì)氣候變化

加大推進(jìn)全市熱電行業(yè)整合整治力度，實(shí)施清潔能源替代，積極推動(dòng)燃?xì)怆姀S建設(shè)。加快“江蘇國(guó)信協(xié)聯(lián)燃?xì)鉄犭娪邢薰疽伺d2X400MW級(jí)燃機(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)工程項(xiàng)目”和“江蘇靈谷化工余熱發(fā)電項(xiàng)目”建設(shè)步伐。（責(zé)任單位：發(fā)改委 配合單位：經(jīng)信委）

推進(jìn)高污染燃料禁燃區(qū)擴(kuò)建工作。年底前拆除使用高污染燃料的各類設(shè)施或改用清潔能源。2014年底前，完成生態(tài)紅線區(qū)、高污染燃料禁燃區(qū)、省級(jí)（含）以上開發(fā)區(qū)內(nèi)10蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐整治任務(wù)；全市10蒸噸/小時(shí)以上的鍋爐應(yīng)達(dá)到新的鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)，完成改造（淘汰）燃煤工業(yè)爐窯35座。推進(jìn)太華鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)生物質(zhì)鍋爐集中供熱項(xiàng)目。（責(zé)任單位：經(jīng)信委、發(fā)改委 配合單位：環(huán)保局）

加快推進(jìn)重點(diǎn)化工園區(qū)的揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCS）治理，啟動(dòng)表面涂裝、印刷包裝等重點(diǎn)行業(yè)VOCS治理，推廣轄區(qū)內(nèi)石化、化工等企業(yè)“泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）”技術(shù)改造。（責(zé)任單位：環(huán)保局）

全面推行“綠色施工”管理，建立道路和建筑施工揚(yáng)塵污染控制責(zé)任考核制度，建成區(qū)城市主次干道機(jī)械化清掃率比上年增加5個(gè)百分點(diǎn)。（責(zé)任單位：建設(shè)局、公用事業(yè)局）

（七）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源節(jié)約

推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造工作，按時(shí)序進(jìn)度推進(jìn)環(huán)科園和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的園區(qū)循環(huán)化改造工作，完成江蘇宜興陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的編制工作。（責(zé)任單位：發(fā)改委 配合單位：各相關(guān)園區(qū)）

全面推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，開展溫室氣體排放清單編制和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)工作。環(huán)科園爭(zhēng)取申報(bào)國(guó)家級(jí)低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。（責(zé)任單位：發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)科園）

（八）擴(kuò)大綠化覆蓋，提升碳匯能力

強(qiáng)化綠化資源管護(hù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化體系建設(shè)力度，提升城市園林綠化水平，擴(kuò)大公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、道路綠地、風(fēng)景林地等的綠化種植覆蓋面積、屋頂綠化覆蓋面積以及零散樹木的覆蓋面積。全市綠化覆蓋率達(dá)28.5%，城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率80%。（責(zé)任單位：建設(shè)局 配合單位：農(nóng)林局、各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道）

大力開展還林還湖還濕工程。完成云湖、荷花灣、馬公蕩濕地生態(tài)修復(fù)工程，到2014年，建設(shè)和恢復(fù)濕地面積5700畝。（責(zé)任單位：農(nóng)林局）

組織實(shí)施好小流域綜合整治工程，繼續(xù)實(shí)施藍(lán)藻打撈和資源化利用工程，清淤河道282條214萬方。落實(shí)《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃》要求，制定貫徹實(shí)施方案，開展地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查，完成中國(guó)宜興環(huán)保科技工業(yè)園等重點(diǎn)區(qū)域調(diào)查評(píng)估任務(wù)。（責(zé)任單位：太湖辦、水利局 、環(huán)保局）

（九）強(qiáng)化資源保護(hù)，節(jié)約集約利用

大力開展節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)，萬元一般工業(yè)增加值用水量降低4%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用率提高1%，一般工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到76%。4家企業(yè)完成污水膜深度處理及中水回用工程。（責(zé)任單位：水利局）

節(jié)約集約利用土地資源，全年實(shí)施土地整治項(xiàng)目4000畝。確保全市90.8萬畝基本農(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。單位GDP建設(shè)用地占用下降率達(dá)到6%。（責(zé)任單位：國(guó)土局）

強(qiáng)化礦山環(huán)境整治，完成丁蜀鎮(zhèn)大狼塢、黃梅山兩個(gè)關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，共復(fù)綠坡面27124平方米。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，創(chuàng)造多樣性植物景觀，提高植物多樣性保存率。（責(zé)任單位：國(guó)土局）

（十）強(qiáng)化宣傳教育，鼓勵(lì)公眾參與

發(fā)揮新聞媒體、民間節(jié)能環(huán)保組織和志愿者作用，完善公眾參與制度。深入開展“低碳城市”全民行動(dòng)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，加快構(gòu)建低碳生活方式和消費(fèi)模式，提升全民積極應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)和能力。（責(zé)任單位：宣傳部、文廣新局）

深入開展各種形式的綠色創(chuàng)建活動(dòng)。年內(nèi)100%的星級(jí)飯店創(chuàng)建為綠色旅游飯店。國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國(guó)家復(fù)核要求。建成省級(jí)以上生態(tài)村5個(gè)。創(chuàng)建江蘇省綠色社區(qū)1個(gè)，江蘇省綠色學(xué)校2所，宜興市生態(tài)文明示范單位5個(gè),“兩型社會(huì)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1個(gè)、“兩型社會(huì)”示范村（社區(qū)）3個(gè)、“兩型社會(huì)”示范學(xué)校2所，積極開展“兩型社會(huì)”示范機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。（責(zé)任單位：旅游局、教育局、環(huán)保局 配合單位：市各相關(guān)鎮(zhèn)、園區(qū)、街道）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。健全低碳和應(yīng)對(duì)氣候變化管理機(jī)制。市各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道、責(zé)任單位、配合單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)、本單位節(jié)能和低碳工作負(fù)總責(zé)，明確目標(biāo)責(zé)任。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和各部門要進(jìn)一步形成合力，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)建起條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作新格局，市各主管部門要做好綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等工作，有關(guān)行業(yè)管理部門和市各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要進(jìn)一步加強(qiáng)力量及隊(duì)伍建設(shè)，加大工作力度，切實(shí)履行本行業(yè)、本領(lǐng)域和本