2015年政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

——2015年1月14日在宜興市第十六屆

人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

市長(zhǎng)  張 立 軍

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　2014年工作回顧

　　2014年是宏觀環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)集中顯現(xiàn)的一年。一年來(lái)，市人民政府在中共宜興市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，咬定全年目標(biāo)不放松，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在特殊年景中繼續(xù)保持平穩(wěn)健康態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1248億元，可比價(jià)增長(zhǎng)8.5%；完成公共財(cái)政預(yù)算收入94.5億元，增長(zhǎng)9.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)465億元，增長(zhǎng)11.7%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資602億元，增長(zhǎng)8.4%；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)39600元、20200元，增長(zhǎng)9.2%和10.5%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于無(wú)錫平均水平。

　　一、千方百計(jì)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)

　　金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)有力。健全政銀企三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打出了對(duì)上爭(zhēng)取、掛鉤協(xié)調(diào)、積極預(yù)防、有效處置等一系列“組合拳”，堅(jiān)決守住了不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。全力爭(zhēng)取上級(jí)支持，促成省級(jí)層面召開專題協(xié)調(diào)會(huì)，推動(dòng)政銀企共建經(jīng)濟(jì)金融安全示范區(qū)。積極化解擔(dān)保難、轉(zhuǎn)貸難等制約，實(shí)施企業(yè)代償貼息扶持政策，高效運(yùn)轉(zhuǎn)市鎮(zhèn)兩級(jí)貸款周轉(zhuǎn)金平臺(tái)，幫助千余家企業(yè)轉(zhuǎn)貸近300億元。建立預(yù)防惡意逃廢債務(wù)信息通報(bào)甄別制度，完善市鎮(zhèn)兩級(jí)分類處置模式，依法查處三得利惡意逃廢債務(wù)等75起典型案件，抓獲犯罪嫌疑人80余人，挽回經(jīng)濟(jì)損失6個(gè)多億。采取綜合措施鞏固政銀企合作關(guān)系，小微企業(yè)新增貸款增幅高于全市14.3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行。緊緊扭住實(shí)體經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖，發(fā)揮企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)主力軍作用，完成工業(yè)總產(chǎn)值3450億元，產(chǎn)值超10億元企業(yè)達(dá)50家。規(guī)模企業(yè)產(chǎn)銷平穩(wěn)，工業(yè)50強(qiáng)產(chǎn)值增幅高于全市7.4個(gè)百分點(diǎn)。支柱產(chǎn)業(yè)兼并重組步伐加快，中超集團(tuán)、江南電纜、新遠(yuǎn)程等重點(diǎn)企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)股權(quán)收購(gòu)、資產(chǎn)并購(gòu)等途徑，實(shí)現(xiàn)與一批中小企業(yè)聚合發(fā)展。骨干企業(yè)戰(zhàn)略合作穩(wěn)步推進(jìn)，宇星工貿(mào)與上海華誼合作的著色新材料項(xiàng)目即將試生產(chǎn)，銀環(huán)與寶鋼、中廣核、華能等三大央企成功結(jié)盟。開展“項(xiàng)目競(jìng)賽年”活動(dòng)，紅牛飲料二期、興盛新材料一期正式投產(chǎn)，丹森樹脂、雅克復(fù)合材料等項(xiàng)目基本竣工。全市完成工業(yè)投入331.5億元，增長(zhǎng)2.9%，技改投入占比達(dá)70%。五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投入占工業(yè)投入總量的52%。獲第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查國(guó)家級(jí)先進(jìn)集體。服務(wù)業(yè)質(zhì)態(tài)加快提升。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重升至43.4%，投入占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重提升3.3個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工率超95%，八佰伴購(gòu)物中心建設(shè)進(jìn)度過(guò)半，九如城康復(fù)醫(yī)院、體檢中心等設(shè)施土建完工。大力打造便民消費(fèi)環(huán)境，8家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)完成升級(jí)改造，7家品牌超市進(jìn)駐農(nóng)村，13家門店被納入示范早餐工程。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，全社會(huì)物流總額達(dá)3450億元。電子商務(wù)加快興起，設(shè)立電商網(wǎng)店超4000家，躋身國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范市。旅游業(yè)品牌持續(xù)打響。4A級(jí)景區(qū)增至8家。啟動(dòng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，陽(yáng)羨生態(tài)旅游度假區(qū)晉升為省級(jí)旅游度假區(qū)，陽(yáng)羨湖、陽(yáng)山蕩獲批省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。積極借助高鐵、互聯(lián)網(wǎng)、青奧會(huì)開展旅游營(yíng)銷，與23家單位建立旅游合作新平臺(tái)。成功舉辦第三屆國(guó)際素博會(huì)等系列活動(dòng)。鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，正式推出“宜幫菜”品牌，58家客棧民宿加盟“智慧鄉(xiāng)村旅游”，涌現(xiàn)出湖氵 父洑西村、太華乾元村等鄉(xiāng)村旅游新熱點(diǎn)。宜興成為華東地區(qū)假日自駕游、休閑度假游的重要目的地，年接待游客數(shù)突破1700萬(wàn)人次?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收增效。糧食生產(chǎn)保持豐收，提前完成“十二五”糧食擴(kuò)儲(chǔ)任務(wù)。“三資”投入農(nóng)業(yè)較上年增長(zhǎng)33%，新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)1.1萬(wàn)畝、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田8.5萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重增至83.8%。2個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)被評(píng)為省級(jí)示范。全市工商登記農(nóng)民專業(yè)合作社和省示范社數(shù)量均居無(wú)錫首位。西溪河二期等中小河流治理項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，中央小農(nóng)水重點(diǎn)縣年度建設(shè)任務(wù)全面完成。獲全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市、省國(guó)土資源節(jié)約集約模范市等稱號(hào)。

　　二、全力以赴推動(dòng)改革，開放創(chuàng)新增添活力

　　重點(diǎn)改革穩(wěn)妥實(shí)施。財(cái)稅領(lǐng)域改革力度加大，整合完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展政策，進(jìn)一步提升財(cái)政扶持績(jī)效。全口徑預(yù)算體系基本建立，9個(gè)部門試點(diǎn)預(yù)決算信息公開。強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)政府性債務(wù)管理，資金、土地、項(xiàng)目“三位一體”管控模式構(gòu)建到位。提升國(guó)資經(jīng)營(yíng)管理水平，國(guó)有資產(chǎn)年度收益實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。審批制度改革深入推進(jìn)，工商登記“先照后證”全面啟動(dòng)，丁蜀鎮(zhèn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”第二批下放事項(xiàng)承接到位。電子化招投標(biāo)正式啟用，政府投資工程招投標(biāo)制度體系更趨完善。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證啟動(dòng)試點(diǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定基本完成，山林延續(xù)承包工作有序開展。營(yíng)改增試點(diǎn)、戶籍制度改革、公立醫(yī)院綜合改革、事業(yè)單位分類改革取得積極進(jìn)展，單獨(dú)兩孩新政得到落實(shí)。開放合作穩(wěn)步推進(jìn)。務(wù)實(shí)開展招商活動(dòng)，萬(wàn)石國(guó)際石材交易中心、太華中華親情林等重大項(xiàng)目成功落戶，實(shí)現(xiàn)工商登記注冊(cè)外資4.2億美元，到賬市外內(nèi)資85億元。外貿(mào)總量保持平穩(wěn)，完成進(jìn)出口總額56億美元，陶瓷行業(yè)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)16.1%。新申報(bào)省重點(diǎn)培育和發(fā)展的國(guó)際知名品牌14個(gè)，江潤(rùn)銅業(yè)升級(jí)為全市首家海關(guān)AA類管理企業(yè)。境外投資、服務(wù)外包超額完成年度目標(biāo)。凌志環(huán)保、中超科耐特成功登錄“新三板”，10余家企業(yè)在上海股權(quán)托管中心、天津股權(quán)交易所順利掛牌。與美國(guó)海威市結(jié)為友好城市?？萍紕?chuàng)新氛圍趨濃。實(shí)施六大產(chǎn)學(xué)研合作工程，發(fā)揮科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)、“海創(chuàng)智庫(kù)”等資源優(yōu)勢(shì)，加大科創(chuàng)要素引育力度，新增國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器1家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心11家，承擔(dān)省級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目79只，高新技術(shù)企業(yè)增至277家。順利通過(guò)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)驗(yàn)收考察。“蘇科貸”貸款規(guī)模居全省縣級(jí)市前列。宜剛環(huán)保獲省科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)。園區(qū)發(fā)展再上臺(tái)階。環(huán)科園緊抓部省共同推進(jìn)發(fā)展機(jī)遇，確立“環(huán)境醫(yī)院”發(fā)展模式，探索環(huán)保產(chǎn)業(yè)整合轉(zhuǎn)型新路徑；國(guó)際環(huán)保展示中心正式啟用，國(guó)家環(huán)保設(shè)備檢測(cè)中心主體完工，中節(jié)能等大型環(huán)保央企成功落戶，環(huán)保主題園區(qū)的品牌影響進(jìn)一步擴(kuò)大。開發(fā)區(qū)與芳橋街道實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，承載重大項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)凸顯，引進(jìn)超10億元項(xiàng)目2只，清華科技園、阿爾特汽車創(chuàng)意研發(fā)產(chǎn)業(yè)園等高端載體相繼建設(shè)，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增幅、工業(yè)投入增幅分別高于全市14個(gè)、9個(gè)百分點(diǎn)。陶瓷產(chǎn)業(yè)園被評(píng)為省新材料特色園區(qū)、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)。全市各級(jí)各類園區(qū)產(chǎn)出貢獻(xiàn)率達(dá)90%。

　　三、堅(jiān)定不移做優(yōu)形態(tài)，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)提升

　　規(guī)劃體系深度拓展。適應(yīng)城鄉(xiāng)新一輪發(fā)展方向，相繼組織城市空間發(fā)展多情景研究、宜南山區(qū)可建設(shè)資源調(diào)查，科學(xué)編制中心城區(qū)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)、綠道建設(shè)等規(guī)劃。制定農(nóng)村農(nóng)戶建房規(guī)劃管理辦法，完成100個(gè)規(guī)劃保留村莊的詳規(guī)編制。重大工程高效實(shí)施。全年組織政府投資工程81只，完成投資57.4億元。市文化中心主體建筑群展現(xiàn)英姿，各功能館內(nèi)部裝修、設(shè)計(jì)布展等工作進(jìn)展順利；實(shí)驗(yàn)小學(xué)城東分校主體工程加快推進(jìn)；新莊大橋、梅林大橋建成通車，太湖大道一期、北市河二期綠化工程全面完工。繼續(xù)提升老城形態(tài)，荊溪南路、解放東路、土城路綜合改造如期竣工，宜城、丁蜀8個(gè)老小區(qū)環(huán)境整治到位。陽(yáng)靈隧道全線貫通，滆湖東路、104國(guó)道洑東段建成通車，范蠡大道、范蠡大橋建設(shè)有序推進(jìn)，100公里農(nóng)村公路提檔升級(jí)。燃?xì)夤芫W(wǎng)擴(kuò)面、供電網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容等工程加快實(shí)施。管理體制不斷優(yōu)化。大力開展省優(yōu)秀管理城市創(chuàng)建，在全市域構(gòu)建分級(jí)管控、精細(xì)管理新機(jī)制。積極改善城區(qū)重要節(jié)點(diǎn)管理秩序，人民南路創(chuàng)成省級(jí)城市管理示范路。城區(qū)大排檔集中經(jīng)營(yíng)管理扎實(shí)推進(jìn)、初見成效。全面啟動(dòng)林蔭大道三年行動(dòng)計(jì)劃，完成7條主干道林蔭化改造。試點(diǎn)運(yùn)行城區(qū)學(xué)生上下學(xué)公交專線。提升改造13個(gè)城區(qū)平交道口。強(qiáng)勢(shì)治理城管難點(diǎn)，加大出租車行業(yè)整治力度，嚴(yán)厲整頓非法營(yíng)運(yùn)等亂象，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)品“開采、生產(chǎn)、運(yùn)輸、裝卸”全過(guò)程監(jiān)管。榮獲中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)。被住建部列為全國(guó)首批中德低碳生態(tài)試點(diǎn)示范城市。

　　四、持之以恒保護(hù)環(huán)境，生態(tài)品牌愈加彰顯

　　治太保源持續(xù)推進(jìn)。以烏溪港、大浦港等4條入湖河道為重點(diǎn)，深入開展污水處理提標(biāo)改造、企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、畜禽養(yǎng)殖整治、入湖河道清淤等四大專項(xiàng)行動(dòng)，水污染防治步入規(guī)范化、常態(tài)化軌道。城市污水處理廠一期主體工程正式運(yùn)行，新建污水管網(wǎng)60公里，新增納管企業(yè)51家。完成37家印染企業(yè)提標(biāo)升級(jí)和107戶畜禽養(yǎng)殖整治任務(wù)，清淤農(nóng)村河道282條、394萬(wàn)方，主要入湖河道水質(zhì)保持穩(wěn)中趨好態(tài)勢(shì)，連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)太湖安全度夏。在全國(guó)率先實(shí)施水庫(kù)水源地綜合治理項(xiàng)目，橫山水庫(kù)、油車水庫(kù)及西氿備用水源地飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。民生環(huán)保強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。突出“一區(qū)、兩園、三線”重點(diǎn)區(qū)域，完成化工樹脂、玻璃鋼等46家企業(yè)綜合整治，氣味、噪聲、煙塵粉塵等擾民現(xiàn)象得到有效遏制。啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域高污染燃料綜合整治，完成水泥行業(yè)及5家電力企業(yè)脫硫脫硝提標(biāo)改造，繼續(xù)加大秸稈禁燒工作力度。PM2.5年均濃度同比下降13.4%。實(shí)施節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目25只，完成減排項(xiàng)目21只，主要污染物排放強(qiáng)度等約束性指標(biāo)達(dá)到考核要求。環(huán)境整治深入推進(jìn)。精心培育建設(shè)“陶都美麗鄉(xiāng)村”，開展被撤并老集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，堰頭、新芳等10個(gè)集鎮(zhèn)煥發(fā)新顏，西渚白塔村被評(píng)為江蘇最具魅力休閑鄉(xiāng)村。完成太湖流域一、二級(jí)保護(hù)區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，有序啟動(dòng)覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。改造農(nóng)業(yè)看護(hù)房641戶，干線公路環(huán)境、農(nóng)戶生產(chǎn)條件得到“雙提升”。全年修復(fù)生態(tài)濕地5770畝，復(fù)墾工礦廢棄地1465畝，綠化造林1.1萬(wàn)畝。省級(jí)村莊綠化示范村創(chuàng)成率達(dá)86%。

　　五、不遺余力改善民生，幸福指數(shù)穩(wěn)步提升

　　惠民實(shí)事進(jìn)展順利。全年投入民生資金總量達(dá)72億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的71.9%。12件為民辦實(shí)事項(xiàng)目年度完成投資19.4億元，解決了一批群眾期盼的民生問(wèn)題。陶都通卡發(fā)行超85萬(wàn)張，與“全國(guó)城市一卡通”實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。“無(wú)線宜興”順利開通，“智慧農(nóng)村網(wǎng)”上線運(yùn)行，4G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市域。公共自行車服務(wù)站點(diǎn)逾135個(gè)、配放總量超過(guò)3100輛。保障性住房開工數(shù)和竣工數(shù)均超額完成省定目標(biāo)。旅游景區(qū)向60周歲以上老人免費(fèi)開放政策實(shí)施到位，“小桔燈”兒童課外守護(hù)項(xiàng)目收到預(yù)期成效。新青云菜場(chǎng)將于春節(jié)前投用。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)低于全省平均水平。社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)“全天候”服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)2.7萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2%，低于省控目標(biāo)。社會(huì)保險(xiǎn)綜合覆蓋率保持穩(wěn)定，新增社保擴(kuò)面1.3萬(wàn)人，職工大病醫(yī)療保險(xiǎn)全面實(shí)施，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、困難家庭住房保障標(biāo)準(zhǔn)相繼上調(diào)。市養(yǎng)老護(hù)理中心、宜城街道居家養(yǎng)老配餐中心、殘疾人“博愛家園”雙基工程均如期建成。蟬聯(lián)全國(guó)慈善七星級(jí)城市。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育資源調(diào)整優(yōu)化，組建宜興開放大學(xué)，創(chuàng)成國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校1所、省優(yōu)質(zhì)幼兒園4所。國(guó)家衛(wèi)生城市通過(guò)國(guó)家級(jí)復(fù)審，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋。“紫砂陶制作技藝”申報(bào)世界非遺正式啟動(dòng)，“均陶制作技藝”入選國(guó)家級(jí)非遺名錄。周鐵鎮(zhèn)成為中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)。文化區(qū)域互動(dòng)等群眾文化活動(dòng)精彩紛呈，成功舉辦首屆企業(yè)文化藝術(shù)節(jié)，被命名為省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。文明創(chuàng)建成果豐碩，被中央文明辦列為全國(guó)文明城市提名城市。徐漢棠榮登“中國(guó)好人榜”，全市“中國(guó)好人”累計(jì)達(dá)9人。廣電網(wǎng)絡(luò)雙向化改造覆蓋率達(dá)98.5%。市第八屆運(yùn)動(dòng)會(huì)以及世界斯諾克巡回賽、全國(guó)越野行走比賽等一系列高規(guī)格賽事取得圓滿成功。陶博館成為省內(nèi)第二個(gè)海峽兩岸交流基地。社會(huì)治理取得實(shí)效。加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，技防鎮(zhèn)升級(jí)改造工程全面到位，青奧安保任務(wù)順利完成。探索“陽(yáng)光信訪”新模式，信訪穩(wěn)定績(jī)效名列全省前茅。全面推進(jìn)“政社互動(dòng)”、社區(qū)減負(fù)行動(dòng)，新創(chuàng)全國(guó)和諧示范社區(qū)3個(gè)。社區(qū)矯正、社會(huì)化幫教等工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“六打六治”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)化工園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理，開展?；愤\(yùn)輸車輛、民爆行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急演練，加強(qiáng)食品、藥品市場(chǎng)監(jiān)管。連續(xù)10年獲評(píng)全省平安市稱號(hào)。

　　六、毫不松懈轉(zhuǎn)變作風(fēng)，自身建設(shè)得到加強(qiáng)

　　市政府領(lǐng)導(dǎo)班子及全體組成部門堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力推進(jìn)“三解三促”常態(tài)化，突出解決“中梗阻”等“四風(fēng)”問(wèn)題，有效暢通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，轉(zhuǎn)作風(fēng)的意識(shí)、優(yōu)服務(wù)的能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議，人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理滿意率達(dá)到93%。積極響應(yīng)市人大代表“回選區(qū)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，緊密聯(lián)系各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和工青婦等人民團(tuán)體。加強(qiáng)政府工作規(guī)范化建設(shè)，全面實(shí)施重大事項(xiàng)法制審查和法律顧問(wèn)等制度，制訂政府合同管理實(shí)施意見，獲評(píng)“六五”普法中期考核全國(guó)先進(jìn)市。深化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)公安、教育等8個(gè)部門行業(yè)基層站所公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化“12345”政府公共服務(wù)熱線運(yùn)行機(jī)制，行權(quán)網(wǎng)考核位列無(wú)錫市第一。成立市政府政策研究室，加強(qiáng)系統(tǒng)性政策研究工作。建立新聞發(fā)布會(huì)制度，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)政府工作情況。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)審計(jì)、控制節(jié)會(huì)、規(guī)范接待等一系列制度，財(cái)政一般性支出較上年壓降10%以上。

　　此外，史志、檔案、僑務(wù)、民族宗教、郵政、人防、氣象、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、公積金管理、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、雙擁優(yōu)撫等工作取得了新成績(jī)，海關(guān)、國(guó)檢、稅務(wù)、煙草、鹽務(wù)、海事等部門為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　　過(guò)去一年，面對(duì)特別困難、極其復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，市人民政府在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，砥礪前行，大膽探索，既積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也獲得了深刻的啟示。一年來(lái)，盡管遇到的挑戰(zhàn)前所未有，但我們始終保持“壓力再大精神不垮”的斗志，清醒把握、準(zhǔn)確研判“三期疊加”階段性特征，不迷茫、不消極、不畏難，從我做起、義無(wú)反顧、扛起責(zé)任，使宜興發(fā)展經(jīng)受住了風(fēng)雨洗禮。一年來(lái)，盡管經(jīng)濟(jì)下行的壓力前所未有，但我們始終堅(jiān)守“困難再多發(fā)展不松”的信念，找準(zhǔn)“穩(wěn)”與“進(jìn)”的平衡點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，及時(shí)推出一批既利當(dāng)前、更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策措施，引導(dǎo)全市上下特別是廣大企業(yè)始終聚焦、聚神、聚力于發(fā)展。一年來(lái)，盡管財(cái)政收支平衡的難度前所未有，但我們始終恪守“財(cái)力再緊民生不忘”的情懷，傾聽民聲、順應(yīng)民意、紓解民憂，將有限財(cái)力更多向民生領(lǐng)域傾斜，使全市人民在困難年景中感受到濃濃暖意。

　　各位代表，一年發(fā)展成果，凝聚著方方面面的心血和汗水。成績(jī)的取得，離不開市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策，離不開市人大、市政協(xié)的大力支持和有效監(jiān)督，離不開社會(huì)各界和百萬(wàn)陶都人民的團(tuán)結(jié)拼搏和共同努力。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐宜單位干部職工，向駐宜部隊(duì)官兵和廣大公安民警，向所有關(guān)心支持我市現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還有不少需要破解的難題，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性、層次性問(wèn)題仍然突出，新興產(chǎn)業(yè)還未成勢(shì)，創(chuàng)新、開放的支撐力不足，轉(zhuǎn)型步伐亟待加快；企業(yè)融資擔(dān)保圈錯(cuò)綜復(fù)雜，從根本上化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)依然繁重；生態(tài)、文化、旅游資源尚未得到深度挖掘和整合，沒有充分轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；民生保障與群眾期盼仍有一定差距，社會(huì)治理面臨較大壓力；法治政府建設(shè)存在不少薄弱環(huán)節(jié)，機(jī)關(guān)部門依法行政意識(shí)和能力迫切需要提升；等等。對(duì)此，我們將認(rèn)真研究，正確面對(duì)，并采取有力措施切實(shí)予以解決。

　　2015年工作任務(wù)

　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好今年工作責(zé)任重大、使命光榮。展望全年，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”的大背景下，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力、力保發(fā)展平穩(wěn)向好將是最緊要的任務(wù)。我們必須準(zhǔn)確把握新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，找準(zhǔn)發(fā)展平衡點(diǎn)、選準(zhǔn)工作突破口，因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上。我們將始終高揚(yáng)“科學(xué)發(fā)展”主旋律。牢固確立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，將“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”作為目標(biāo)追求，加快在發(fā)展模式、發(fā)展路徑、考核導(dǎo)向上求轉(zhuǎn)變，做到調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，致力走“既有質(zhì)量、又有效益、同時(shí)兼具速度”的可持續(xù)發(fā)展之路。我們將更好激發(fā)“創(chuàng)新智慧”動(dòng)力源。堅(jiān)持改革創(chuàng)新再加力、率先探索不停步，擺脫傳統(tǒng)禁錮，改變慣性思維，積極用新思路、新辦法化解風(fēng)險(xiǎn)防控、項(xiàng)目招引、債務(wù)管理等各類難題，努力使創(chuàng)造性實(shí)踐轉(zhuǎn)化為突破性成果。我們將加快匯聚“法治精神”正能量。自覺把依法行政體現(xiàn)到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)管等政府工作的方方面面，提高運(yùn)用法治思維、法治方式駕馭發(fā)展的能力，確保各項(xiàng)政府行為都在法治框架下有序運(yùn)行。我們將充分展現(xiàn)“盡責(zé)擔(dān)當(dāng)”精氣神。拿出舍我其誰(shuí)的魄力和百折不撓的韌勁，敢于打硬仗，敢于涉險(xiǎn)灘，以敢作敢為的行動(dòng)凝聚全社會(huì)力量，營(yíng)造“風(fēng)雨同舟、共克時(shí)艱”的濃厚氛圍。

　　今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話為行動(dòng)指南和根本遵循，按照市委十二屆五次全會(huì)的部署要求，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，突出企業(yè)提質(zhì)、項(xiàng)目攻堅(jiān)、環(huán)境提升、法治保障、民生改善五大重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)管理、促改革、維穩(wěn)定等工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)健前行，努力開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

　　今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入均增長(zhǎng)8%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右；萬(wàn)元GDP能耗、主要污染物排放強(qiáng)度完成省、無(wú)錫市下達(dá)任務(wù)；實(shí)際到位注冊(cè)外資達(dá)到上級(jí)目標(biāo)要求；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)。

　　全年重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作：

　　一、緊抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全力確保穩(wěn)中求進(jìn)

　　牢固確立“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是發(fā)展之本”的理念，協(xié)調(diào)各方力量化解風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化扶持，努力以實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行支撐發(fā)展全局。堅(jiān)定不移穩(wěn)金融。積極推動(dòng)省政府協(xié)調(diào)會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步健全防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，力保金融生態(tài)安全。加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)，增進(jìn)銀企互信，引導(dǎo)銀行調(diào)優(yōu)信貸投向，騰出空間支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展。緊緊圍繞轉(zhuǎn)貸續(xù)貸、融資擔(dān)保等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用好市鎮(zhèn)兩級(jí)貸款周轉(zhuǎn)金平臺(tái)，支持專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，嚴(yán)防金融風(fēng)險(xiǎn)沿著擔(dān)保鏈傳遞和蔓延，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)排查和預(yù)警的有效辦法，健全出險(xiǎn)企業(yè)分類處置模式，鼓勵(lì)通過(guò)兼并重組等途徑，盤活企業(yè)有效資產(chǎn)。加快企業(yè)信用體系建設(shè)，構(gòu)建市場(chǎng)主體信用數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，完善“一處失信、處處受限”的監(jiān)管體系，加大惡意逃廢債務(wù)等失信違法行為懲戒力度，堅(jiān)決維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融秩序和社會(huì)公平正義。積極開辟多元化融資渠道，支持企業(yè)通過(guò)直接上市、股權(quán)合作、發(fā)行債券等途徑募集更多資金。堅(jiān)定不移優(yōu)扶持。更加突出績(jī)效和貢獻(xiàn)導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展等政策意見，最大限度發(fā)揮激勵(lì)政策的杠桿作用。強(qiáng)化節(jié)約集約發(fā)展，建立項(xiàng)目用地前期評(píng)審和后期評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)先利用閑置廠房等存量資源，優(yōu)先保障高產(chǎn)出、高效益的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。在全市廣泛深入開展“暖企行動(dòng)”，強(qiáng)化定企掛鉤等制度，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，個(gè)性化指導(dǎo)，推動(dòng)骨干企業(yè)擴(kuò)大行業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快固本強(qiáng)身，幫助困難企業(yè)擺脫經(jīng)營(yíng)困境。建立企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人培育庫(kù)，增強(qiáng)培訓(xùn)、激勵(lì)等機(jī)制的實(shí)效性，加快打造一支眼界寬、能力強(qiáng)、善經(jīng)營(yíng)、講誠(chéng)信的“宜商”隊(duì)伍。堅(jiān)定不移抓投入。更大力度抓牢在手項(xiàng)目，推動(dòng)要素保障、協(xié)調(diào)服務(wù)向大項(xiàng)目、好項(xiàng)目集中，力促協(xié)聯(lián)燃機(jī)熱電、靈谷煤氣化改造等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)見效，爭(zhēng)取全年實(shí)施市定重點(diǎn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目70只以上。完善從項(xiàng)目簽約到開工的全過(guò)程推進(jìn)機(jī)制，加快北控投資、綠能集團(tuán)等重大簽約項(xiàng)目落地，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)中小企業(yè)自發(fā)式、滾動(dòng)式發(fā)展，引導(dǎo)發(fā)展質(zhì)態(tài)好、市場(chǎng)前景廣的企業(yè)新上一批“零供地”、高效益的技改項(xiàng)目，支持雙盾環(huán)境科技、利通電子等本土企業(yè)擴(kuò)能增效，形成更多的增量經(jīng)濟(jì)和有效產(chǎn)出。

　　二、加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)

　　增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更重要的位置，構(gòu)建綜合競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快提高制造業(yè)發(fā)展水平。推動(dòng)電線電纜、節(jié)能環(huán)保兩大支柱產(chǎn)業(yè)向高端轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)推進(jìn)龍頭企業(yè)對(duì)內(nèi)開展兼并重組，對(duì)外加強(qiáng)與央企、國(guó)企、實(shí)力民企戰(zhàn)略合作，擇優(yōu)扶強(qiáng)打造領(lǐng)軍型企業(yè)，進(jìn)一步鞏固和提升行業(yè)領(lǐng)先地位。發(fā)揮新能源、新材料、光電子等新興產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目為引領(lǐng)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高集聚度，力爭(zhēng)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比重提升2個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)陶瓷耐材、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，提升企業(yè)品牌價(jià)值和盈利水平，走高端化、高效益發(fā)展之路。加強(qiáng)工業(yè)化與信息化深度融合，爭(zhēng)創(chuàng)省“兩化融合”示范（試點(diǎn)）企業(yè)5家，推動(dòng)先進(jìn)制造企業(yè)向“智能工廠”轉(zhuǎn)變。加快提升服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)度。修編服務(wù)業(yè)空間布局、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局等專項(xiàng)規(guī)劃，明晰區(qū)域定位，指引項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)投入保持良好增勢(shì)。放大核心商圈集聚效應(yīng)，加快蘇寧現(xiàn)代生活廣場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，確保八佰伴購(gòu)物中心落成開業(yè)。實(shí)施電子商務(wù)提速計(jì)劃，引導(dǎo)商貿(mào)骨干企業(yè)和工業(yè)規(guī)模企業(yè)拓展網(wǎng)上市場(chǎng)，培育電子商務(wù)村6個(gè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷售400億元。強(qiáng)化大市場(chǎng)、大集團(tuán)培育力度，進(jìn)一步建強(qiáng)旺達(dá)等重點(diǎn)物流基地，不斷增強(qiáng)陶都陶瓷城、華東石材城等專業(yè)市場(chǎng)活力。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系為方向，加大多元化投入，做強(qiáng)官林臨津等七大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育張渚悅禧玫瑰等特色新基地，擴(kuò)大高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)出比重?？茖W(xué)規(guī)劃生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)整體布局，開發(fā)各具特色的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐力和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織帶動(dòng)力。積極保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，力爭(zhēng)種植業(yè)“三品”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占比提升至35%。深入實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用。

　　三、突出開放創(chuàng)新，充分釋放發(fā)展活力

　　積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換帶來(lái)的挑戰(zhàn)，強(qiáng)化開放創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，擴(kuò)大開放合作成果、提升科技創(chuàng)新實(shí)效，將優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。全力實(shí)施開放攻堅(jiān)。策應(yīng)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)、外資準(zhǔn)入便利化，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。顯化園區(qū)招商引資“主陣地”作用，加大駐點(diǎn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、小分隊(duì)招商力度，力促一批優(yōu)質(zhì)外資制造業(yè)項(xiàng)目落戶。探索跨國(guó)公司“綠地投資”新模式，引入融資租賃、投資性公司等新型外資業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)利用外資結(jié)構(gòu)再優(yōu)化。全面落實(shí)外貿(mào)“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化和口岸功能區(qū)整合，進(jìn)一步提升外貿(mào)貢獻(xiàn)度。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)“走出去”，加快境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)并購(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成外經(jīng)外包新的增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)雙向融合。全力提升創(chuàng)新能級(jí)。搶抓蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，啟動(dòng)“行業(yè)排頭兵”三年行動(dòng)計(jì)劃，做大高新技術(shù)企業(yè)集群，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)39%。啟動(dòng)“國(guó)際合作年”計(jì)劃，加強(qiáng)全方位技術(shù)對(duì)接，力爭(zhēng)建成10家國(guó)際合作示范企業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)鏈，建強(qiáng)創(chuàng)新鏈，加快科創(chuàng)成果集聚和轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)引進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目130只以上，新增省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)10家以上。完善金融機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)支持創(chuàng)新的體制機(jī)制，探索設(shè)立“宜科貸”，力爭(zhēng)“蘇科貸”貸款企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)10%以上。建立招才引智與招商引資聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才、智力、項(xiàng)目有機(jī)融合，爭(zhēng)創(chuàng)“東方硅谷綜合示范區(qū)”。全力建設(shè)一流園區(qū)。堅(jiān)持做大總量、做精產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)實(shí)力不動(dòng)搖，突出重點(diǎn)園區(qū)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、承載優(yōu)勢(shì)，使“一園兩區(qū)”在“穩(wěn)增長(zhǎng)”中體現(xiàn)應(yīng)有的領(lǐng)軍地位和貢獻(xiàn)度。環(huán)科園要以“環(huán)境醫(yī)院”模式為指引，加快推進(jìn)中新水處理國(guó)際創(chuàng)新園、中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)，致力建成一站式、全流程的環(huán)境綜合服務(wù)新平臺(tái)。開發(fā)區(qū)要充分利用統(tǒng)籌發(fā)展的新空間，做大新能源、綠色食品飲料等產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，做專投影、光電子、高端動(dòng)力機(jī)械等特色“園中園”，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)總量增幅保持全市前列，實(shí)現(xiàn)在國(guó)家級(jí)園區(qū)中趕超進(jìn)位。陶瓷產(chǎn)業(yè)園要堅(jiān)持育優(yōu)和引強(qiáng)兩手抓，力爭(zhēng)更多高端陶瓷企業(yè)進(jìn)駐發(fā)展。各工業(yè)集中區(qū)要繼續(xù)抓好項(xiàng)目招引、資產(chǎn)盤活等工作，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)增量擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益的發(fā)展。

　　四、深化綜合改革，切實(shí)優(yōu)化體制機(jī)制

　　當(dāng)好全面深化改革的先行引領(lǐng)者、大膽實(shí)踐者和積極推動(dòng)者，切實(shí)做到改革不停頓、不止步，致力謀求更多的改革紅利、搶占更多的發(fā)展先機(jī)。加快行政體制改革。深入推進(jìn)審批制度改革，突出職能歸并、流程再造，精簡(jiǎn)預(yù)審和前置審批環(huán)節(jié)，落實(shí)“減、轉(zhuǎn)、放、免”等要求。試行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”制度，促進(jìn)工商登記便利化。穩(wěn)步實(shí)施事業(yè)單位分類改革，建立完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建崗位設(shè)置后的常態(tài)化管理機(jī)制。按照新一輪政府機(jī)構(gòu)改革部署，調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)管理體制，綜合設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；整合衛(wèi)生、人口計(jì)生職能，提升公共服務(wù)能力。深化財(cái)稅體制改革。以財(cái)政管理規(guī)范化、精細(xì)化為方向，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。落實(shí)財(cái)政預(yù)決算全公開要求，突出內(nèi)容細(xì)化和方式創(chuàng)新，加快打造透明財(cái)政、陽(yáng)光財(cái)政。依法清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，嚴(yán)格把好財(cái)政支出管理關(guān)。主動(dòng)適應(yīng)政府性債務(wù)管理新要求，健全投融資決策績(jī)效評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化市鎮(zhèn)兩級(jí)舉債審批和管控，確保財(cái)政安全良性運(yùn)行。加快國(guó)資管理改革，建好制度體系，管好信息平臺(tái)，構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、處置高效、監(jiān)管全面”的新模式，推進(jìn)國(guó)有平臺(tái)公司實(shí)體化、市場(chǎng)化運(yùn)作，形成新的財(cái)力增長(zhǎng)點(diǎn)。統(tǒng)籌社會(huì)領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化農(nóng)村改革，擴(kuò)大土地確權(quán)登記頒證工作范圍，探索組建市鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地有形市場(chǎng)。優(yōu)化政府購(gòu)買服務(wù)模式和效能，提高社會(huì)組織在公共服務(wù)領(lǐng)域的參與度。探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、公建民營(yíng)等模式，創(chuàng)新管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制和資本投入方式，多元構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系。有序推進(jìn)廣電臺(tái)網(wǎng)分離，提升廣電優(yōu)質(zhì)資源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　五、強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷提升城市品質(zhì)

　　準(zhǔn)確把控城鄉(xiāng)建設(shè)的強(qiáng)度和節(jié)奏，大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)筑現(xiàn)代宜居城市的良好品質(zhì)。更加突出規(guī)劃精準(zhǔn)化。啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃修編，科學(xué)定位城市未來(lái)發(fā)展。調(diào)整宜城、丁蜀中心城區(qū)控規(guī)編制單元，完成老城區(qū)更新改造等規(guī)劃。以做優(yōu)做美農(nóng)村環(huán)境為目標(biāo)，繼續(xù)深化農(nóng)村農(nóng)戶建房規(guī)劃管理，力爭(zhēng)規(guī)劃保留村莊詳規(guī)編制的覆蓋面達(dá)到100%。加快已有規(guī)劃成果整合，建立全市域“規(guī)劃一張圖”應(yīng)用系統(tǒng)，同步開展地下管線普查，構(gòu)建立體化信息監(jiān)管網(wǎng)。更加突出城鄉(xiāng)一體化。聚焦東氿RBD及周邊地塊建設(shè)，加快推進(jìn)陽(yáng)光壹佰商業(yè)水街、保利文旅綜合體等重點(diǎn)項(xiàng)目，有序?qū)嵤〇|氿樓宇亮化工程，展現(xiàn)更為靚麗的東氿新城形象。繼續(xù)改善宜城、丁蜀老城區(qū)面貌，加快實(shí)施蛟橋河兩側(cè)景觀、老舊小區(qū)等改造工程，使城市建設(shè)更貼近群眾需求。啟動(dòng)寧杭高速東互通、錫溧漕河大橋改造等工程，加快推進(jìn)范蠡大道、環(huán)科大道等續(xù)建工程，確保凱旋路東延、戈潘線改造建成通車。穩(wěn)步推進(jìn)市道加鋪、危舊橋梁改造、客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)等工程，確保丁蜀綜合客運(yùn)站、金三角公交始發(fā)站、城南出租車服務(wù)中心全面竣工，構(gòu)建更便捷的交通服務(wù)體系。加速建設(shè)500千伏宜興東輸變電工程，新建丁山加氣站，進(jìn)一步增強(qiáng)公用設(shè)施承載力。依托國(guó)家“水專項(xiàng)”，不斷完善城市排水防澇系統(tǒng)，努力打造“海綿城市”。更加突出管理精細(xì)化。以創(chuàng)成省優(yōu)秀管理城市為目標(biāo)，推動(dòng)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理全覆蓋。緊抓城區(qū)河道、出租車、物業(yè)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域整治，努力突破一批城市管理難題。科學(xué)配置城區(qū)路網(wǎng)的承載負(fù)荷，嚴(yán)管違規(guī)行車、停車行為，開展交通管理“樣板路”創(chuàng)建行動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范宜南山區(qū)項(xiàng)目審批，著力推進(jìn)歷史性違法建設(shè)分類處置。鞏固礦產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)輸秩序常態(tài)化管理成果，堅(jiān)決防止問(wèn)題反彈回潮。有序把控住宅用地出讓、商品房開發(fā)力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。建立房屋征收安置新機(jī)制，多元化滿足群眾安置需求。

　　六、推動(dòng)融合發(fā)展，致力構(gòu)筑未來(lái)優(yōu)勢(shì)

　　堅(jiān)持把生態(tài)、文化、旅游融合發(fā)展作為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的最佳優(yōu)勢(shì)、最大潛力來(lái)培育，按照協(xié)調(diào)并進(jìn)、互促相融的原則，全力放大資源疊加效應(yīng)，更好彰顯宜居宜游的城市魅力。進(jìn)一步提升生態(tài)文明。嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》和省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，構(gòu)建職責(zé)更明確、執(zhí)法更嚴(yán)格、追責(zé)更有力的工作格局。重抓大氣污染防治，持續(xù)推進(jìn)民生環(huán)保行動(dòng)，落實(shí)秸稈綜合利用政策和禁燒措施，確保完成燃煤小鍋爐、城市揚(yáng)塵等年度整治任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施治太保源四大專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)社瀆港、官瀆港等小流域治理，確保入湖河道水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。拓寬污水主管網(wǎng)覆蓋面，從嚴(yán)監(jiān)管處置重點(diǎn)企業(yè)排污行為，高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行城市污水處理廠，同步提升污水收集率和達(dá)標(biāo)處理率。啟動(dòng)污泥處理項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)推廣科學(xué)處置固廢的先進(jìn)技術(shù)及工藝。按照節(jié)能減排剛性要求，實(shí)施能源消耗強(qiáng)度和消費(fèi)總量“雙控制”，組織重點(diǎn)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目20只，不斷提升環(huán)境容量。建立生態(tài)環(huán)境信息與應(yīng)急指揮中心，提高環(huán)境保護(hù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管水平。繼續(xù)加強(qiáng)村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理，完成分水、元上等老集鎮(zhèn)改造任務(wù)。進(jìn)一步推動(dòng)文化繁榮。珍視城市歷史文化遺存，保護(hù)性修繕周王廟、文昌閣等重點(diǎn)文保單位，分步驟推進(jìn)古南街等歷史街區(qū)整修工作。高標(biāo)準(zhǔn)建成、運(yùn)營(yíng)、管理市文化中心，打造文化宜興的新窗口。精心籌辦第八屆陶文化節(jié)，舉辦紀(jì)念徐悲鴻、顧景舟等系列活動(dòng)，加強(qiáng)海峽兩岸紫砂文化交流，全力做好“紫砂陶制作技藝”申報(bào)世界非遺工作。鼓勵(lì)文化企業(yè)主動(dòng)嫁接優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體，加快推進(jìn)鳳凰文化書城、中超利永紫砂陶等重點(diǎn)項(xiàng)目，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、文體旅游等多種業(yè)態(tài)，助推文化產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大。全面開啟全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，深化公共文明引導(dǎo)行動(dòng)，豐富“一村一品”基層文化陣地建設(shè)內(nèi)涵，讓歷史文化名城展現(xiàn)出現(xiàn)代文明城市新風(fēng)貌。進(jìn)一步加快旅游振興。全力創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，加強(qiáng)市、鎮(zhèn)、村、企互動(dòng)聯(lián)創(chuàng)，集聚資源、多元投入、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)，提升宜興旅游的承載力和美譽(yù)度。強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的平臺(tái)作用，促進(jìn)國(guó)有旅游資產(chǎn)整合和開發(fā)，形成市場(chǎng)化運(yùn)作、一體化運(yùn)營(yíng)的新架構(gòu)。依托宜南山區(qū)可建設(shè)資源調(diào)查成果和鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)規(guī)劃，布點(diǎn)一批既有本土特色、更有市場(chǎng)前景的旅游服務(wù)新載體，打響宜興鄉(xiāng)村旅游的獨(dú)特品牌。加快搭建智慧旅游平臺(tái)，完成旅游交通標(biāo)識(shí)導(dǎo)引系統(tǒng)一期工程，為游客提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體驗(yàn)。繼續(xù)強(qiáng)化新媒體、高鐵、客源地等旅游營(yíng)銷，精心策劃“茶禪四月到宜興”和“金秋十月醉陶都”兩大旅游季活動(dòng)，擴(kuò)大“中國(guó)陶都·陶醉中國(guó)”城市影響力。

　　七、普惠發(fā)展成果，全面推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步

　　堅(jiān)持不懈惠民生、增福祉，盡心盡力辦好惠民實(shí)事，不折不扣兌現(xiàn)民生承諾，努力滿足群眾對(duì)美好生活的向往和追求。完善好民生保障體系。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，搭建多樣化就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加大優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生招引和產(chǎn)業(yè)亟需技能人才培養(yǎng)力度，統(tǒng)籌化解“就業(yè)難”與“招工難”并存矛盾，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)2萬(wàn)人。大力實(shí)施社保普惠工程，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保等社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，新增社保擴(kuò)面1.2萬(wàn)人。啟動(dòng)實(shí)施保障性限價(jià)商品房制度，進(jìn)一步擴(kuò)大保障受益面。繼續(xù)做好助殘、救孤、濟(jì)困等慈善工作，讓困難群眾生活有保障。統(tǒng)籌好社會(huì)事業(yè)發(fā)展。圍繞提升教育質(zhì)量目標(biāo)，著力優(yōu)化師資隊(duì)伍，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，不斷提高群眾對(duì)教育的滿意度。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村危舊校舍改造，確保和橋高級(jí)中學(xué)新校、實(shí)驗(yàn)小學(xué)城東分校建成招生，筑牢教育發(fā)展的硬件支撐。積極爭(zhēng)取市醫(yī)療中心年內(nèi)開工建設(shè)，新建市精神衛(wèi)生中心、120急救指揮中心和血站、宜城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，為群眾營(yíng)造更優(yōu)質(zhì)的就醫(yī)條件。完成老體育館改造等公共體育設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步滿足群眾健身需求。維護(hù)好社會(huì)安定局面。改造升級(jí)市社會(huì)管理服務(wù)中心，實(shí)施專業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)、一體化治理。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，創(chuàng)新矛盾糾紛多元解決機(jī)制，提升社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的覆蓋面和執(zhí)行率。分類指導(dǎo)推進(jìn)“政社互動(dòng)”，重點(diǎn)厘清政府和社區(qū)的權(quán)責(zé)邊界，積極培育各類公益性、互助性社會(huì)組織。織密“平安宜興”建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，構(gòu)建集打、防、治于一體的立體公共安全體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治安的有效管控。加快構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效化管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，全力筑牢公共安全和社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)。

　　八、規(guī)范行政行為，努力建設(shè)法治政府

　　掀起全社會(huì)學(xué)法熱潮，大力推動(dòng)法治理念向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域全面滲透，使依法治市的要求內(nèi)化于心、外化于行，以“法治第一保障”服務(wù)于“發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)”。健全科學(xué)化的行政決策機(jī)制。發(fā)揮市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議的集體決策作用，認(rèn)真執(zhí)行重大行政決策程序，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，廣泛征詢意見，充分進(jìn)行協(xié)商，推動(dòng)參與式行政程序建設(shè)，公共財(cái)政預(yù)算、政府實(shí)事項(xiàng)目等重大事項(xiàng)報(bào)人大批準(zhǔn)后執(zhí)行。建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)和追責(zé)，防止盲目決策、隨意決策。調(diào)整優(yōu)化法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，擴(kuò)大“法律智庫(kù)”參與政府事務(wù)的渠道和范圍。形成標(biāo)準(zhǔn)化的行政執(zhí)法制度。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，督促行政機(jī)關(guān)及廣大工作人員“法定職責(zé)必須為”、“法無(wú)授權(quán)不可為”。進(jìn)一步理順執(zhí)法機(jī)制，對(duì)權(quán)力集中的部門實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，科學(xué)界定資源環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域的執(zhí)法邊界。繼續(xù)推動(dòng)執(zhí)法重心下沉、力量下移，賦予鎮(zhèn)級(jí)更多行政執(zhí)法權(quán)。打造規(guī)范化的行政監(jiān)督體系。自覺將行政行為置于人大、政協(xié)的監(jiān)督之下，主動(dòng)配合人大的專項(xiàng)評(píng)議、政協(xié)的民主評(píng)議，虛心聽取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議。適應(yīng)行政訴訟制度新變化，更加主動(dòng)接受司法監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行《行政監(jiān)察法》，支持審計(jì)等部門依法行使監(jiān)督權(quán)，重視社會(huì)公眾監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。營(yíng)造透明化的政務(wù)公開環(huán)境。以全覆蓋為目標(biāo)，著力提高行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行率，推動(dòng)行政權(quán)力“全上網(wǎng)、真運(yùn)行”。動(dòng)態(tài)更新政府信息公開目錄，更好滿足群眾獲取和利用政府信息的需求。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民，搭建敞開式對(duì)話平臺(tái)，暢通新聞發(fā)布、市長(zhǎng)信箱、“12345”政府公共服務(wù)熱線等政民互動(dòng)渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大政府集群網(wǎng)站及政務(wù)微博“宜興發(fā)布廳”的影響力。

　　為確保完成年度目標(biāo)任務(wù)，市人民政府將專注事業(yè)、以干為先、展現(xiàn)作為，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民爬坡越坎、堅(jiān)定前行。我們將系統(tǒng)研究發(fā)展思路，發(fā)揮好主導(dǎo)作用，深入研究黨的十八大以來(lái)中央一系列重要政策，探索新形勢(shì)下穩(wěn)發(fā)展的有效舉措?？茖W(xué)編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃，勾畫宜興未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖。我們將切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善部門協(xié)同配合機(jī)制，對(duì)年度核心指標(biāo)、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目，進(jìn)行全過(guò)程督查和問(wèn)效，堅(jiān)決克服執(zhí)行衰減、執(zhí)行偏差、執(zhí)行不力等問(wèn)題。我們將繼續(xù)秉持務(wù)實(shí)作風(fēng)，鞏固深化群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成效，把為民務(wù)實(shí)清廉的好做法制度化、好經(jīng)驗(yàn)長(zhǎng)效化，繼續(xù)走基層，俯身接地氣，開展“三解三促”等活動(dòng)，確保政府工作始于群眾需求、終于群眾滿意。我們將始終堅(jiān)持廉潔從政，剛性貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，在懲腐肅紀(jì)上做到“零容忍”，堅(jiān)決把好“三公”經(jīng)費(fèi)等支出關(guān)口，帶動(dòng)全社會(huì)形成厲行節(jié)約、艱苦奮斗的好風(fēng)氣。

　　各位代表，創(chuàng)業(yè)艱難百戰(zhàn)多，百舸爭(zhēng)流勇者勝，譜寫美好的中國(guó)夢(mèng)宜興篇章，需要全市人民并肩合力、團(tuán)結(jié)拼搏。讓我們?cè)谥泄惨伺d市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，激發(fā)滿腔豪情，爭(zhēng)創(chuàng)良好業(yè)績(jī)，為圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“十二五”完美收官而努力奮斗！