各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于健全國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制的通知》（蘇政辦發(fā)〔[2014]〕108號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就健全國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制通知如下。

一、明確國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任

1、落實第一責任。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）是本行政區(qū)域國土資源管理的責任主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責任人。要將國土資源管理要素作為政府綜合考核的重要指標體系，嚴格規(guī)范管理，敢于動真碰硬，堅決杜絕默許、縱容甚至直接違法用地、違規(guī)批地現(xiàn)象發(fā)生，樹立政府良好形象。要推動監(jiān)管關(guān)口前移，發(fā)揮基層監(jiān)管優(yōu)勢，落實村級監(jiān)督制度，明確村（居）民委員會監(jiān)管責任，村支部書記是本村（社區(qū)）國土資源執(zhí)法監(jiān)管的主要責任人。

2、履行主管責任。市國土資源部門是國土資源執(zhí)法監(jiān)管的主管責任單位，要切實履行好主管責任，加大動態(tài)巡查力度，及時掌握全市用地信息。同時，按照“既查事，又查人，消除違法狀態(tài)”的要求，加大違法用地查處力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。市城管執(zhí)法部門是無建設(shè)工程規(guī)劃許可證違法建設(shè)執(zhí)法監(jiān)管的主管責任單位，要及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，對國土部門發(fā)現(xiàn)的違法用地行為及時介入、共同遏制，努力實現(xiàn)“抓違法建設(shè)”和“防違法用地”有機結(jié)合。市建設(shè)、交通、公用事業(yè)、供電等部門建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，必須以依法用地為前提，對違法施工建設(shè)的，實行誰建設(shè)誰擔責。

3、構(gòu)建共同責任。建立完善多部門協(xié)同的國土資源綜合監(jiān)管責任機制。市規(guī)劃部門對違反城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的違法行為進行處理，市建設(shè)部門對無建設(shè)施工許可證的違法行為進行處理。市發(fā)改、經(jīng)信、水利、農(nóng)林、工商、商務(wù)等部門是國土資源執(zhí)法監(jiān)管的共同責任部門，要依據(jù)各自職能分別制定共同責任機制實施方案，落實監(jiān)管責任，嚴格審核把關(guān)，共同防范國土資源違法行為發(fā)生。市公安、檢察院、法院等單位在國土資源行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中，要加強聯(lián)系、互相支持、嚴格執(zhí)法，維護法律法規(guī)的嚴肅性。

二、建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制

1、建立防控機制。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要建立由國土、規(guī)劃、建設(shè)、城管等部門及項目所在地村（居）委會共同參與的項目用地聯(lián)合評審制度，對項目用地選址、規(guī)?？刂频冗M行會審評估，對不能完善審批手續(xù)的，無論在哪個環(huán)節(jié)不符合條件均實行一票否決制，從源頭上共同防控土地違法行為發(fā)生。市建設(shè)、交通、公用事業(yè)等部門建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，必須事先與市規(guī)劃、國土、發(fā)改等部門進行會商，協(xié)調(diào)研究建設(shè)項目用地審批的可行性，待辦理相關(guān)用地審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。要繼續(xù)完善市、鎮(zhèn)二級執(zhí)法巡查防控網(wǎng)絡(luò)體系，切實強化村級執(zhí)法巡查防控體系建設(shè)，全面落實好村級土地監(jiān)管信息員制度，及時了解掌握本村區(qū)域內(nèi)用地信息，一旦發(fā)現(xiàn)違法用地、違法建設(shè)行為，要在三個工作日內(nèi)及時向當?shù)卣蠄螅行Х婪逗椭浦惯`法違規(guī)用地行為發(fā)生。要進一步健全完善聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法機制，整合執(zhí)法力量、形成執(zhí)法合力，努力形成齊抓共管的良好工作格局。特別是要加快建立市國土、城管快速聯(lián)動執(zhí)法機制，進一步加大對違法用地、違規(guī)建設(shè)的遏止力度，確保一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，及時消除違法狀態(tài)。

2、完善查處機制。對已經(jīng)發(fā)生的違法用地、非法開采行為，市公安、監(jiān)察等部門要積極協(xié)助和支持國土部門查案辦案。國土部門查辦國土資源違法違規(guī)案件時，對行為人拒不配合、取證困難的，市公安、檢察院等部門要適時提前介入。對重大、典型案件，市國土、監(jiān)察、公安和檢察院等部門要按照各自職責開展聯(lián)合執(zhí)法、從嚴查處，切實發(fā)揮案件查處的震懾作用，維護國土資源管理秩序。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和相關(guān)職能部門要加強與國土部門的協(xié)作配合，在制止、調(diào)查、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)提供有力支持，確保查處工作順利開展、取得實效。

3、健全移送機制。市公安、檢察院等部門負責對涉嫌犯罪的違法用地行為當事人進行立案查處，對國土部門移送的涉嫌犯罪的違法用地案件，應(yīng)依法審查，作出立案或不立案決定并書面告知國土部門。在制止土地違法行為時，公安部門要提供執(zhí)法安全保障，對可能發(fā)生妨礙、阻撓執(zhí)法人員辦案的，要提前介入、依法協(xié)助。市法院和國土部門要密切協(xié)作，繼續(xù)深入推進先予執(zhí)行制度，對國土部門依法申請執(zhí)行的違法用地案件，應(yīng)依法予以受理；須依法實行強制執(zhí)行的，違法用地違規(guī)建設(shè)所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）必須密切配合。

三、健全國土資源執(zhí)法監(jiān)管配套機制

1、建立聯(lián)席會議制度。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，定期組織召開由市政府辦、法院、檢察院、公安、監(jiān)察、發(fā)改、國土、城管、建設(shè)、規(guī)劃、財政等部門參加的土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議，通報全市執(zhí)法監(jiān)管工作情況，研究部署有關(guān)執(zhí)法行動，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)重大土地違法違規(guī)案件的查處，解決工作配合上存在的問題，研究制定共同預(yù)防和查處土地違法違規(guī)行為的措施辦法。

2、落實責任考核制度。加強國土資源管理目標責任考核，將違法用地占用耕地比例、違法用地查處到位率、責任追究落實情況及共管責任落實情況等內(nèi)容納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標考核體系，對年度內(nèi)違法用地比例超過10%，或雖然未達到10%但造成惡劣影響或其他嚴重后果的，實行一票否決制，責令限期整改，整改期間暫停該地區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批、經(jīng)營性用地招拍掛出讓等工作。

3、嚴格責任追究制度。嚴格按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責任追究暫行辦法》、《宜興市宜南山區(qū)違法建設(shè)行為責任追究暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，市監(jiān)察、國土等部門密切配合，嚴格實行土地執(zhí)法監(jiān)管問責制，對違法用地防控、查處、整改不力和土地違法行為頻發(fā)、造成嚴重后果的鎮(zhèn)（園區(qū)、街道），在實施土地行政處罰的同時，嚴格追究相關(guān)責任人的責任。同時，要將問責機制延伸到村（社區(qū)）委（居委），對管理混亂、違法嚴重的村（社區(qū)），或因村（居）委同意、默許、縱容造成的違法用地及發(fā)現(xiàn)違法用地、違法建設(shè)行為未按規(guī)定及時上報的，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）黨委政府要嚴肅追究村（居）委負責人的責任。