宜政發(fā)[2015]56號

各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：  

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升生態(tài)文明建設(shè)水平，根據(jù)《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃的通知》（蘇政發(fā)[2013]113號）和《中共無錫市委無錫市人民政府關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見（試行）》（錫委發(fā)[2014]52號）文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定我市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見如下：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)宜居城市為目標(biāo)，完善政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的調(diào)控手段和政策措施，保障經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制遵循以下基本原則：

1、著眼長遠(yuǎn)、注重實(shí)效。按照著眼長遠(yuǎn)、立足實(shí)際的要求，科學(xué)合理確定與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相一致的生態(tài)補(bǔ)償意見，滿足生態(tài)文明建設(shè)和動態(tài)長效管理的要求。

2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步實(shí)施。按照突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，總體考慮生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)，建立可量化、可界定、可考核的生態(tài)補(bǔ)償辦法，科學(xué)確定生態(tài)補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

3、公平合理、權(quán)責(zé)一致。按照“誰保護(hù)、誰受益”的要求，堅(jiān)持強(qiáng)化約束，建立責(zé)權(quán)利相一致的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

4、政府主導(dǎo)、社會參與。堅(jiān)持以政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，加大對生態(tài)保護(hù)的投入，積極引導(dǎo)社會各方參與，探索多元化生態(tài)補(bǔ)償方式，合理利用生態(tài)資源。

二、政策措施

本意見生態(tài)補(bǔ)償是指政府通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，對因承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定限制區(qū)域內(nèi)的有關(guān)組織和集體給予補(bǔ)償?shù)幕顒印?/font>

（一）補(bǔ)償范圍及標(biāo)準(zhǔn)

1、基本農(nóng)田。水稻田每年補(bǔ)助 150元/畝。

2、生態(tài)公益林。省級以上生態(tài)公益林每年補(bǔ)助30元/畝。

3、重要濕地。市級濕地每年補(bǔ)助20萬元/個，省級以上濕地每年補(bǔ)助30萬元/個。

4、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)。對縣級以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的村，按照每年每村15萬元進(jìn)行補(bǔ)助。

5、省級生態(tài)紅線區(qū)域。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見附件。

（二）補(bǔ)償對象

生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ο鬄椋烘?zhèn)人民政府，街道辦事處；市人民政府批準(zhǔn)可以獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ο蟆?/font>

（三）補(bǔ)償辦法

1、組織申報。生態(tài)補(bǔ)償資金實(shí)行分類、逐年逐級申報制度，市農(nóng)林局負(fù)責(zé)基本農(nóng)田、生態(tài)公益林、重要濕地的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的組織申報工作，市水利農(nóng)機(jī)局會同市環(huán)保局負(fù)責(zé)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的組織申報工作，市環(huán)保局負(fù)責(zé)省級生態(tài)紅線區(qū)域生態(tài)項(xiàng)目的組織申報工作，由市發(fā)改委匯總后報市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

2、資金撥付。生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目確定后，年初可適度預(yù)撥部分啟動資金，原則上不超過投資總額的40%。市農(nóng)林、水利、環(huán)保等部門每年12月底前分別牽頭對各自主管的補(bǔ)償區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保護(hù)規(guī)劃與政策落實(shí)、生態(tài)建設(shè)和恢復(fù)、社會公眾評價等方面情況進(jìn)行考核評估，形成評估意見。市發(fā)改委、財(cái)政局綜合匯總各部門的評估意見后，形成本市生態(tài)補(bǔ)償工作實(shí)施情況綜合評估意見，上報市人民政府。市政府審核同意后，撥付相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償資金。

3、資金監(jiān)管。生態(tài)補(bǔ)償資金實(shí)行?？顚Ｓ弥贫?，重點(diǎn)用于維護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入等。市財(cái)政局、發(fā)改委對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。市審計(jì)局對資金使用的全過程進(jìn)行監(jiān)督審查。   

三、工作要求

各級政府要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對照本意見認(rèn)真抓好落實(shí)。市各有關(guān)部門要按照各自職能，密切配合，共同做好生態(tài)保護(hù)、補(bǔ)償工作，有序有力推動生態(tài)文明建設(shè)。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)職能部門各司其職，社會組織和人民群眾廣泛參與的工作機(jī)制。各有關(guān)部門要依據(jù)各自職能，通力協(xié)作，科學(xué)合理做好生態(tài)補(bǔ)償工作。市發(fā)改委做好綜合協(xié)調(diào)工作，將其納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。市農(nóng)林、水利農(nóng)機(jī)、環(huán)保等部門要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的全過程管理，健全監(jiān)管機(jī)制，對項(xiàng)目前期工作、資金落實(shí)和使用、信息公開、建設(shè)管理和運(yùn)行效果等情況開展督查、檢查，加強(qiáng)項(xiàng)目考核和績效評價。市審計(jì)局要加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償資金的監(jiān)督、審計(jì)，確保資金使用效益。

2、建立調(diào)整機(jī)制。著眼社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和生態(tài)文明建設(shè)要求，在先期確定的補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3、做實(shí)基礎(chǔ)工作。市環(huán)保局、規(guī)劃局等部門要對照市生態(tài)紅線區(qū)域規(guī)劃，準(zhǔn)確認(rèn)定各類生態(tài)保護(hù)區(qū)域的面積和所屬村鎮(zhèn)。市農(nóng)林局要會同相關(guān)部門，運(yùn)用實(shí)地比對，準(zhǔn)確摸清基本農(nóng)田、生態(tài)公益林、重要濕地的面積和所屬村鎮(zhèn)。

4、強(qiáng)化考核監(jiān)督。各鎮(zhèn)園、街道要建立健全內(nèi)部監(jiān)督考核機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償資金的使用管理。市政府也將定期組織相關(guān)部門對政策落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施情況行督查。對于列入生態(tài)補(bǔ)償范圍內(nèi)改種其他作物，以及虛報、冒領(lǐng)和截留、挪用生態(tài)補(bǔ)償資金等行為，視情況決定緩撥、減撥、停撥或者追回生態(tài)補(bǔ)償資金，違反相關(guān)法律法規(guī)的，依法依紀(jì)進(jìn)行處理。

四、其他事項(xiàng)

本意見從發(fā)布之日起正式施行。

附件：省級生態(tài)紅線區(qū)域補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)表

宜興市人民政府

2015年4月20日

省級生態(tài)紅線區(qū)域補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)表