宜政辦發(fā)[2015]108號

各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實市委、市政府關于穩(wěn)增長、調結構、促轉型部署要求，深入實施節(jié)約集約用地“雙提升”行動，切實提高對重點工業(yè)項目用地的優(yōu)先保供能力，為全市經(jīng)濟穩(wěn)健運行提供更加有力的要素支撐，現(xiàn)就重點工業(yè)項目優(yōu)先保供工作通知如下。

一、實行差別化用地機制保障重點工業(yè)項目用地

工業(yè)類項目堅持保障重點、體現(xiàn)導向的原則，按照“調高、調輕、調優(yōu)、調強”的要求，進一步完善差別化用地供應機制。對各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）申請、通過“新增建設用地產(chǎn)業(yè)項目前期評審”的先進制造業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和各類重創(chuàng)新、補短板、調結構的重大工業(yè)項目，由市統(tǒng)籌計劃予以優(yōu)先保障。

二、實施政策扶持激勵機制促進重大工業(yè)項目落地

對以農、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主或屬于優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，全面執(zhí)行《市政府關于利用地價杠桿促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的意見》（宜政發(fā)[2013]180號），根據(jù)項目審批權限逐級由發(fā)改部門牽頭對項目進行認定并由市政府備案后，按評估確定價格的70%作為公開出讓底價，另30%作為履約保證金。對具有帶動轉型升級作用的大型或重點項目，在地價評估的基礎上，由市政府按“一事一議”方式確定出讓底價。對鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）引導新上項目利用2年以上批而未供土地和盤活利用供而未用土地的，按盤活面積由市政府給予相應鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）一定的獎勵，促進各地用足用好現(xiàn)有存量土地保障重大項目用地需求。

三、積極推行租賃供地模式降低項目用地成本

積極推進符合產(chǎn)業(yè)生命周期和適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的工業(yè)用地供應機制，實行工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結合等多種供地方式，允許企業(yè)根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟狀況選擇合適的供地方式，促進企業(yè)把有限的資金更多用于生產(chǎn)設備投資。對租賃土地建立土地租賃期限彈性機制，結合企業(yè)規(guī)模等因素合理確定租賃期限，租賃年期原則上不超過20年。若歷史上征地時土地取得成本為土地使用者支付的，其土地租金減半收取，減輕企業(yè)在土地取得時的資金壓力。

四、建立保障聯(lián)動機制提高項目用地保障效率

市發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、環(huán)保、建設和國土等部門要各司其職、緊密協(xié)作，加快推進項目用地并聯(lián)審批、優(yōu)化聯(lián)合審批機制，全力打造行政審批“快車道”，確保重大項目以最快的流程、最短的時間、最簡便的手續(xù)落地建設。對通過“雙評審”的項目，規(guī)劃部門出具規(guī)劃紅線圖后，國土部門直接進入征地報批和招拍掛出讓（租賃）環(huán)節(jié)，期間發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保等部門按各自職責并聯(lián)辦理項目批復、環(huán)評審批等手續(xù)。為縮短用地審批供應時間，報省辦理農用地轉用和集體土地征收手續(xù)后，規(guī)劃部門出具設計要點，國土部門在實施“土地征收方案公告”和“土地補償安置方案公告”時，同步實施招拍掛出讓公告。用地單位通過招拍掛出讓（租賃）取得土地出讓（租賃）合同后，憑土地出讓（租賃）合同到規(guī)劃部門辦理建設用地規(guī)劃許可證。用地單位持建設用地規(guī)劃許可證、項目批準文件、環(huán)評手續(xù)到國土部門辦理建設用地批準書，憑建設用地批準書辦理后續(xù)相關規(guī)劃、建設等手續(xù)。

宜興市人民政府辦公室

2015年10月26日