市民政局

公益創(chuàng)投活動(dòng)旨在通過創(chuàng)意投標(biāo)、項(xiàng)目運(yùn)作、第三方評(píng)估等，培育和發(fā)展公益性社會(huì)組織，促進(jìn)其規(guī)范治理、提升專業(yè)服務(wù)能力，推進(jìn)社會(huì)發(fā)育和成長(zhǎng)；利用“福彩公益金”作為種子基金，通過公益創(chuàng)投，推動(dòng)政府購買公共服務(wù)理念的提升，建立政府和社會(huì)組織合作共贏的新機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)管理。

一、項(xiàng)目實(shí)施基本情況

1.項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)：《宜興市民政局關(guān)于福利彩票公益金資助社會(huì)組織創(chuàng)辦公益性項(xiàng)目實(shí)施暫行辦法》。

2.項(xiàng)目實(shí)施過程：今年公益創(chuàng)投把工作服務(wù)關(guān)口下移社區(qū)，全面推進(jìn)“三社”聯(lián)動(dòng)工作模式，在市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)上以丁蜀鎮(zhèn)、新街街道為兩個(gè)試點(diǎn)，資金資助調(diào)整為公益創(chuàng)投7萬、社區(qū)微創(chuàng)投4萬，今年有38個(gè)市創(chuàng)投項(xiàng)目、78個(gè)社區(qū)微創(chuàng)投項(xiàng)目，試點(diǎn)鎮(zhèn)街26個(gè)微創(chuàng)投項(xiàng)目參與了申報(bào)，申報(bào)項(xiàng)目服務(wù)范圍涉及社會(huì)救助服務(wù)、社會(huì)福利服務(wù)、老年人服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)、殘疾人服務(wù)、社區(qū)事務(wù)服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)、公益慈善服務(wù)等8大類服務(wù)。最終經(jīng)第三方評(píng)審有74個(gè)項(xiàng)目入圍。投入資金330萬元（市級(jí)300萬、丁蜀20萬、新街10萬）。項(xiàng)目覆蓋全市22個(gè)社會(huì)組織和15個(gè)鎮(zhèn)街社區(qū)，其中社會(huì)救助服務(wù)類7個(gè)項(xiàng)目、社會(huì)福利服務(wù)類5個(gè)項(xiàng)目、老年人服務(wù)類25個(gè)項(xiàng)目、優(yōu)撫安置服務(wù)類1個(gè)項(xiàng)目、殘疾人服務(wù)類9個(gè)項(xiàng)目、社區(qū)事務(wù)服務(wù)11個(gè)項(xiàng)目、社會(huì)工作服務(wù)類6個(gè)項(xiàng)目、公益慈善服務(wù)類10個(gè)項(xiàng)目。預(yù)計(jì)服務(wù)人數(shù)8萬人。為了保證2016年宜興市公益創(chuàng)投活動(dòng)的順利實(shí)施、保證入圍項(xiàng)目順利運(yùn)行、提高項(xiàng)目資金的使用效率，宜興市民政局委托南京愛德社會(huì)組織培育中心作為獨(dú)立第三方，為宜興市公益創(chuàng)投活動(dòng)提供專業(yè)性支持工作。并邀請(qǐng)財(cái)政、審計(jì)、民政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成聯(lián)合評(píng)審小組。在評(píng)審過程中，項(xiàng)目經(jīng)過初篩之后，評(píng)審小組成員去公益組織的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察，然后集中進(jìn)行陳述答辯綜合評(píng)分，評(píng)審初步結(jié)果上報(bào)市民政局公益創(chuàng)投領(lǐng)導(dǎo)小組審批，最后進(jìn)行網(wǎng)上公示。為確保全市2016年公益創(chuàng)投項(xiàng)目活動(dòng)的順利進(jìn)行，提升各社會(huì)組織和社區(qū)社會(huì)組織公益創(chuàng)投能力，南京愛德社會(huì)組織培育中心對(duì)公益創(chuàng)投項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開了4次培訓(xùn)活動(dòng)。

3.項(xiàng)目目前狀況：到2017年4月底全部項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收階段。

二、資金使用情況

2016年計(jì)劃安排資金300萬元。其中市級(jí)每個(gè)公益創(chuàng)投項(xiàng)目資助金額原則上不超過7萬元，每個(gè)社區(qū)微創(chuàng)投項(xiàng)目不超過4萬元。實(shí)施過程中投入總資金330萬元，其中市級(jí)300萬元、丁蜀20萬元、新街10萬元。資金按照《關(guān)于開展2016年公益創(chuàng)投活動(dòng)的通知》（宜民［2016］12號(hào)）文件規(guī)定，市級(jí)項(xiàng)目資金按照5:5的比例分二期撥付：即啟動(dòng)階段撥付50%，通過結(jié)項(xiàng)評(píng)估和撥付剩余部分。截止12月底，共撥付74個(gè)項(xiàng)目145萬元。

三、績(jī)效自評(píng)價(jià)得分

2016年公益創(chuàng)投項(xiàng)目活動(dòng)績(jī)效自評(píng)價(jià)得分為94分。74個(gè)項(xiàng)目大部分都能夠按照項(xiàng)目申報(bào)書的目標(biāo)要求推進(jìn)落實(shí)，個(gè)別因?yàn)榭陀^原因沒有按照要求完成。

四、項(xiàng)目管理成效

在有關(guān)部門的大力配合和支持下，在各項(xiàng)目單位的實(shí)踐下，公益創(chuàng)投工作取得了顯著成效。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 

1、推動(dòng)了公益類社會(huì)組織的成長(zhǎng)。通過組織社會(huì)組織進(jìn)行公益需求調(diào)研、項(xiàng)目創(chuàng)意設(shè)計(jì)、參與公開投標(biāo)、實(shí)施公益項(xiàng)目等具體活動(dòng)，為社會(huì)組織搭建了創(chuàng)新、發(fā)展、鍛煉、成長(zhǎng)的平臺(tái)，創(chuàng)造了在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用的機(jī)會(huì)。通過系統(tǒng)培訓(xùn)和實(shí)踐，社會(huì)組織的社會(huì)宣傳、資源整合、專業(yè)推廣、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、風(fēng)險(xiǎn)防控、財(cái)務(wù)管理和總結(jié)提升等專業(yè)水準(zhǔn)、運(yùn)作能力有了明顯提升。

2、滿足了居民群眾多樣化需求。公益服務(wù)項(xiàng)目已從簡(jiǎn)單的物質(zhì)層面滿足，開始走向更加細(xì)微的心靈關(guān)懷等多個(gè)層次，項(xiàng)目實(shí)施以來，逾有6萬人受惠公益創(chuàng)投服務(wù)。項(xiàng)目服務(wù)領(lǐng)域涵蓋了社會(huì)救助服務(wù)、社會(huì)福利服務(wù)、老年人服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)、殘疾人服務(wù)、社區(qū)事務(wù)服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)、公益慈善服務(wù)等8大類服務(wù)

3、激發(fā)了社會(huì)公益正能量。由于福彩公益金“第一滴血”的投入，誘發(fā)企業(yè)和社會(huì)人士支持公益項(xiàng)目，吸引大量民間資本投入。2016年公益創(chuàng)投項(xiàng)目有15個(gè)項(xiàng)目吸引社會(huì)資金達(dá)80余萬元，真正起到了“四兩撥千斤”的作用。傳播了公益理念和知識(shí)。通過項(xiàng)目實(shí)施，各類公益創(chuàng)投項(xiàng)目為居民提供貼心、專業(yè)服務(wù)的新聞?lì)l頻見諸于網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體，彰顯了公益創(chuàng)投的品牌影響力。

4、探索了社會(huì)建設(shè)社會(huì)社會(huì)管理創(chuàng)新。公益創(chuàng)投活動(dòng)是積極推進(jìn)我市加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的一次生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)政府部門來說，形式上是一種引領(lǐng)，資金上是一顆“種子”，實(shí)質(zhì)上是推動(dòng)政府轉(zhuǎn)移職能、向社會(huì)組織購買服務(wù)的“新嘗試”。

五、存在的問題

1.項(xiàng)目管理制度有待完善。在資助標(biāo)準(zhǔn)方面，在項(xiàng)目具體資助金額上撥付標(biāo)準(zhǔn)較為籠統(tǒng)。

2.項(xiàng)目管理規(guī)范性有待提升。一是在項(xiàng)目管理邊界不夠清晰，在一些具體項(xiàng)目中無法與日常工作進(jìn)行區(qū)分。

3.項(xiàng)目績(jī)效體現(xiàn)不夠充分。公益創(chuàng)投入圍項(xiàng)目74個(gè)中社區(qū)微創(chuàng)投占比較多，涉及面廣、資助金額散而小，無法突出重點(diǎn)，不能充分體現(xiàn)項(xiàng)目針對(duì)性和迫切性。

六)、進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理的建議

1.要進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理制度機(jī)制。在項(xiàng)目生成機(jī)制上。項(xiàng)目主管部門要緊扣“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的宗旨，著力解決群眾“迫切性、急需性”問題，“控面強(qiáng)點(diǎn)”，適時(shí)壓縮微創(chuàng)投數(shù)量，調(diào)整公益創(chuàng)投和微創(chuàng)投比例，做到抓住特色、突出重點(diǎn)，強(qiáng)點(diǎn)后擴(kuò)面，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，體現(xiàn)財(cái)政資金的杠桿性、撬動(dòng)性、引領(lǐng)性。在專項(xiàng)資金使用機(jī)制上。要建立專項(xiàng)資金退出機(jī)制，做到專項(xiàng)資金可進(jìn)可退，對(duì)于重點(diǎn)社會(huì)組織的培育，可長(zhǎng)期進(jìn)行，適時(shí)引入基金化管理機(jī)制，解決長(zhǎng)期化問題，讓廣大組織踴躍參與社會(huì)活動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)力量辦好公益事業(yè)。在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面。要明確補(bǔ)貼對(duì)象，根據(jù)項(xiàng)目類別、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目需求量、項(xiàng)目受益面進(jìn)行統(tǒng)籌安排，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格規(guī)范，做到有依有據(jù)，杜絕資金發(fā)放隨意性，將財(cái)政資金用到刀口上。

2.要加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督管理。在項(xiàng)目立項(xiàng)方面。項(xiàng)目主管部門要?jiǎng)?chuàng)新公益創(chuàng)投活動(dòng)內(nèi)容，通過民眾意愿進(jìn)行抽評(píng)，對(duì)于意向好、反響好的項(xiàng)目要給予肯定和激勵(lì)，政府通過對(duì)成長(zhǎng)型公益組織的培育，扶成長(zhǎng)、擴(kuò)影響，對(duì)效應(yīng)顯著的進(jìn)行示范推廣，推動(dòng)更多社會(huì)組織積極參與，打造宜興品牌、彰顯宜興特色，讓群眾真正受益于公益活動(dòng)帶來的服務(wù)效益，提升群眾滿意度。在項(xiàng)目日常執(zhí)行方面。項(xiàng)目主管部門要對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目完成情況、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等問題，避免項(xiàng)目?jī)?nèi)容重復(fù)、預(yù)算執(zhí)行不一致等情況，加強(qiáng)財(cái)政資金使用效率。

3.要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制。項(xiàng)目主管部門要明確項(xiàng)目實(shí)施對(duì)象，以需求為依據(jù)，以需求做項(xiàng)目，專題研究項(xiàng)目實(shí)施可行性與可持續(xù)性，做到項(xiàng)目申報(bào)與項(xiàng)目立項(xiàng)相匹配、相關(guān)聯(lián)、并對(duì)擬組織項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)分類，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目需求量進(jìn)行目標(biāo)值估算。