為認真貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、無錫市委市政府關(guān)于食品安全工作的部署要求，強化食品安全黨政同責(zé)意識，切實落實“四個最嚴(yán)”要求，確保人民群眾飲食安全，結(jié)全我市實際，提出如下工作要求：

一、完善組織保障體系，強化食品安全責(zé)任落實

（一）健全完善監(jiān)管體系。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和各部門要把加強食品安全工作作為重大政治任務(wù)來抓，主要負責(zé)同志親自抓，保證監(jiān)管工作有責(zé)任、有崗位、有人員、有手段。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要按照無錫市《市政府辦公室關(guān)于進一步加強食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》（錫政辦發(fā)[2016]222號）文件要求，到2017年上半年，完成食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各相關(guān)部門要把食品安全作為執(zhí)法的首要責(zé)任，配優(yōu)配強專業(yè)人員，保持食品安全監(jiān)管體系的系統(tǒng)性，提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化水平，確保監(jiān)管力量得到加強。加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，健全鎮(zhèn)、園區(qū)、街道、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，逐步建立村級協(xié)管員隊伍。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，整合充實執(zhí)法力量。

（二）完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和相關(guān)部門要加強內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確內(nèi)設(shè)機構(gòu)對食品安全工作的管理責(zé)任。建立健全部門、鎮(zhèn)、園區(qū)、街道上下貫通、左右銜接的信息通報、形勢會商、聯(lián)合執(zhí)法、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動制度和機制，凝聚齊抓共管合力，強化監(jiān)管工作整體效能。

（三）加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。完善食品安全行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法操作流程，量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識，依法實施行政許可、行政處罰、行政收費和行政檢查等行為。加強執(zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè)，建立執(zhí)法活動全過程記錄制度，依法公開行政處罰信息，推動執(zhí)法聯(lián)動和區(qū)域合作。全面落實監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制，完善糾錯問責(zé)機制，強化制約監(jiān)督，加大問責(zé)力度。

（四）提高依法行政水平。建立健全重大政策、制度和重大事項的合法性審查和風(fēng)險評估機制。深入開展食品安全法治宣傳教育，強化監(jiān)管人員法治意識，提高運用法治思維、法治方式履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的能力。抓好2017年食品監(jiān)管培訓(xùn)工作，大規(guī)模、多層次、多渠道開展教育培訓(xùn)，各級食品安全監(jiān)管人員、各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人、主要從業(yè)人員全年接受不小于40小時的食品安全集中培訓(xùn)。

二、加大執(zhí)法監(jiān)管力度，著力解決食品安全突出問題

（五）加強食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理

根據(jù)上級部署開展土壤污染狀況詳查，以耕地為重點，針對已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)點位區(qū)域進行詳查，進一步摸清農(nóng)家用地土壤污染的面積、分布、主要污染物及污染程度，在典型區(qū)域開展土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查。深入開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅行動。有序推進我市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，指導(dǎo)中輕度污染耕地安全利用以及農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定。

推行農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范，在規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體落實生產(chǎn)記錄臺帳制度，加強農(nóng)藥、獸藥安全間隔期管理。實施高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度，禁止劇毒高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥等農(nóng)作物的生產(chǎn)，分期分批對高毒農(nóng)藥采取禁限用措施。實施獸藥處方藥管理和獸藥二維碼追溯制度。深入推進生豬屠宰行業(yè)清理整頓，嚴(yán)厲打擊非法添加有毒有害物質(zhì)、病死畜禽收購?fù)涝?、私屠濫宰、畜禽注水、農(nóng)資制假售假等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格遵守國家、省、市頒布的生豬屠宰管理的法律、法規(guī)，堅決杜絕屠宰病死豬和有問題生豬，保障肉類市場放心安全。加大科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)力度，指導(dǎo)農(nóng)戶依法科學(xué)使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑；深入開展《畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項整治行動》，嚴(yán)厲打擊違規(guī)使用“瘦肉精”、孔雀石綠、硝基呋喃等禁用物質(zhì)行為，集中治理獸藥殘留超標(biāo)問題。推行政府補助的測土配方施肥、病蟲害、動物疫病統(tǒng)防統(tǒng)治、綜合防治專業(yè)化服務(wù)，扶持培育經(jīng)營性服務(wù)組織。

（六）加強食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)管

1、加強日常檢查和監(jiān)督抽檢。貫徹“雙隨機、一公開”原則，通過徹查隱患、抽檢“亮項”、處罰到人、公開信息，曝光所有違法違規(guī)企業(yè)，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任。堅持問題導(dǎo)向，加大專項檢查和飛行檢查力度，推行檢查表格化、抽檢制度化、責(zé)任網(wǎng)格化，落實日常檢查和監(jiān)督抽檢兩個責(zé)任。

2、加強重點生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)進行食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查。在大型食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行危害分析和關(guān)鍵控制點（HACCP）體系。推動企業(yè)建立食品安全受權(quán)人制度和食品安全追溯體系。加強食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，規(guī)范標(biāo)識標(biāo)注。

3、加強食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、網(wǎng)絡(luò)平臺及食品攤販監(jiān)管。督促食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、網(wǎng)絡(luò)第三方平臺開辦者落實食品安全管理責(zé)任。加強活禽交易市場監(jiān)管，落實“輪流休市、定期消毒”制度。鼓勵有條件的地方對食品攤販實行集中規(guī)范管理。加強“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量安全監(jiān)管。

4、加強餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管。組織開展餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險分級管理，嚴(yán)格落實餐飲服務(wù)單位主體責(zé)任，督促其對進貨查驗、原料控制、過程管理、環(huán)境衛(wèi)生、人員健康管理等各項制度開展自查自糾，繼續(xù)鼓勵引導(dǎo)餐飲服務(wù)單位參與“明廚亮灶”建設(shè)。深入開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)風(fēng)險隱患排查，加大對學(xué)校食堂、養(yǎng)老機構(gòu)食堂、集體用餐配送單位、中央廚房、大型餐飲單位、旅游景區(qū)及其周邊以及網(wǎng)絡(luò)訂餐等監(jiān)管力度，防控群體性食品安全事故發(fā)生。加強餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和不合格畜禽產(chǎn)品的無害化處理與資源化利用，嚴(yán)防“地溝油”流向餐桌。

5、加強保健食品安全監(jiān)管。加大保健食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管力度，依法開展保健食品備案管理，制定年度日常監(jiān)督檢查計劃，全面推進保健食品生產(chǎn)企業(yè)分類分級監(jiān)管工作，確保保健食品產(chǎn)品安全、功效和質(zhì)量可控。

6、加強進口食品監(jiān)管。推進進口食品安全放心工程，加強對高風(fēng)險、高關(guān)注度進口食品和食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。落實進口食品進出口商備案管理制度。

（七）加強風(fēng)險隱患排查治理。結(jié)合專項整治和綜合治理，綜合運用調(diào)查摸底、監(jiān)測抽檢等多種手段，深入排查整治各類食品安全風(fēng)險隱患。開展食品生產(chǎn)經(jīng)營主體基本情況統(tǒng)計調(diào)查，摸清底數(shù)、排查風(fēng)險。重點加強對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、食品加工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域的食品安全風(fēng)險防控。加強對學(xué)校食堂、旅游景區(qū)等就餐人員密集場所的食品安全監(jiān)管，對農(nóng)村集體聚餐進行指導(dǎo)，防范食物中毒事故發(fā)生。制定并實施農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)督抽檢計劃，以問題發(fā)現(xiàn)率、上報率、處置率為導(dǎo)向，加大監(jiān)測抽檢力度，加強結(jié)果分析研判，及時發(fā)現(xiàn)問題、控制風(fēng)險、消除隱患。進一步規(guī)范問題食品信息報告和核查處置，完善抽檢信息公布方式，依法公布抽檢信息。嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者持證合法經(jīng)營，督促其履行進貨查驗和如實記錄查驗情況等法定義務(wù)。

（八）加強制度建設(shè)。完善食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查、食品經(jīng)營監(jiān)督管理、保健食品監(jiān)督檢查、食品召回和停止經(jīng)營、食品標(biāo)識、食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督管理、食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理等制度規(guī)范。研究制定食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法。完善畜禽屠宰等相關(guān)制度。積極穩(wěn)步推進食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度體系。完善食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)分級分類管理制度。探索建立食品檢查員制度，加大企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查和現(xiàn)場行政處罰力度。研究建立食品監(jiān)管分局、監(jiān)管所管理有關(guān)制度。推動完善進出口食品安全相關(guān)制度。建立完善餐廚廢棄物收集、運輸、處理處置等管理制度，不斷加大餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用力度。

（九）嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。針對嚴(yán)重危害食品安全的突出問題，深入開展打擊食品犯罪“利劍行動”，強化刑事責(zé)任追究，依法嚴(yán)懲危害食品安全的違法犯罪行為。加快出臺推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接的指導(dǎo)意見，健全線索通報、案情通報、案件移送、信息發(fā)布等工作銜接機制，強化涉案物品處置、涉案產(chǎn)品檢驗鑒定、證據(jù)轉(zhuǎn)換等工作的協(xié)調(diào)配合。繼續(xù)推動公安機關(guān)食品安全犯罪偵查隊伍建設(shè)，充實人員力量。

三、注重強化技術(shù)支撐，提升食品安全風(fēng)險管控水平

（十）提高檢驗檢測能力。根據(jù)食品產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)有基礎(chǔ)，統(tǒng)籌加強食品安全檢驗檢測能力建設(shè)，積極開展食品快檢工作，加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，適應(yīng)監(jiān)管和打擊違法犯罪工作需要。推動食品安全重點實驗室建設(shè)，建立重點實驗室管理制度，提高實驗室管理水平。指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)加強質(zhì)量安全檢測能力建設(shè)。

（十一）提高風(fēng)險監(jiān)測評估能力。繼續(xù)加強風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和能力建設(shè)，開展相關(guān)檢驗方法研究。制定農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險評估辦法及相關(guān)工作規(guī)劃。夯實農(nóng)產(chǎn)品和食品安全風(fēng)險評估工作基礎(chǔ)，開展食物消費量調(diào)查和總膳食研究，根據(jù)上級要求組織實施年度優(yōu)先風(fēng)險評估和應(yīng)急評估項目。建立部門間風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與分析機制，提高數(shù)據(jù)利用率。加強食源性疾病管理，進一步完善食源性疾病監(jiān)測報告制度與溯源平臺，建立部門間信息互通和有效防控工作機制。加大對新發(fā)風(fēng)險、進出口食品安全風(fēng)險的監(jiān)測力度，健全風(fēng)險線索發(fā)現(xiàn)、分析、報告、通報和預(yù)警機制。

（十二）提高風(fēng)險交流和應(yīng)急處置能力。健全風(fēng)險預(yù)警工作體系和專家隊伍，建立科學(xué)的風(fēng)險預(yù)警和交流工作機制，制訂工作規(guī)范，加強輿情監(jiān)測和風(fēng)險隱患預(yù)判。積極發(fā)揮第三方在食品安全風(fēng)險交流工作中的作用，拓展風(fēng)險交流渠道。建立健全大型企業(yè)風(fēng)險交流機制，強化行業(yè)預(yù)警交流。強化跨區(qū)域、跨部門應(yīng)急協(xié)作與信息通報機制，加快建立全市食品安全突發(fā)事件信息直報網(wǎng)和輿情監(jiān)測網(wǎng)，建立健全上下貫通、高效運轉(zhuǎn)的食品安全應(yīng)急體系。加強應(yīng)急隊伍及裝備建設(shè)，開展多種形式的應(yīng)急演練和應(yīng)急管理培訓(xùn)。督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)特別是大型企業(yè)建立事故防范、處置、報告等工作制度。

（十三）加強技術(shù)創(chuàng)新和執(zhí)法裝備配備。開展食品和食用農(nóng)產(chǎn)品中危害物監(jiān)測識別等關(guān)鍵技術(shù)研究，加快研發(fā)一批適用于快速檢測、應(yīng)急監(jiān)測的檢測方法、試劑、設(shè)備，以及適合基層監(jiān)管執(zhí)法的移動執(zhí)法終端。按照“適用夠用、填平補齊”的原則，重點強化執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備、執(zhí)法設(shè)施配備，加強基層執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（十四）加快推進信息化建設(shè)。加強頂層設(shè)計，推進智慧監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一高效、資源共享的食品安全信息平臺，加快食品安全監(jiān)管信息化工程、食品安全風(fēng)險評估預(yù)警系統(tǒng)、重要食品安全追溯系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺等項目實施進度，推進進出口食品安全風(fēng)險預(yù)警信息平臺建設(shè)，加快建設(shè)“農(nóng)田到餐桌”全程可追溯體系。全面推行乳制品、白酒、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)電子追溯系統(tǒng)建設(shè)，逐步向兒童食品、肉制品等品種推廣。加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、日常監(jiān)管統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集和分析利用，提升科學(xué)監(jiān)管水平和監(jiān)管效能。

四、加快推進社會共治，凝聚食品安全工作合力

（十五）嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)完善食品安全生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任制度，強化企業(yè)主要負責(zé)人首負責(zé)任，落實食品質(zhì)量安全授權(quán)人員、管理人員、從業(yè)人員崗位責(zé)任。擴大食品質(zhì)量安全授權(quán)制度試點。推動食品企業(yè)完善食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程質(zhì)量安全記錄制度，加快形成上下游食品質(zhì)量安全信息可查詢、過程可控制、責(zé)任可追究的追溯體系。建立食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險問題報告制度。試點推行大型餐飲服務(wù)企業(yè)風(fēng)險自查報告制度，繼續(xù)在餐飲服務(wù)企業(yè)推行“明廚亮灶”。加大從業(yè)人員食品安全教育培訓(xùn)力度。強化違法違規(guī)企業(yè)食品安全主體責(zé)任追究，依法加大行政處罰力度，推進處罰結(jié)果公開。

（十六）加強食品安全信用體系建設(shè)。進一步完善企業(yè)信用記錄，探索建立統(tǒng)一的食品信用分級分類標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機制。繼續(xù)推進食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)，提升食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全保障水平。試行食品生產(chǎn)企業(yè)“黑名單”制度。依法及時公布嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者相關(guān)信息，加大對嚴(yán)重失信者的懲戒力度，建立跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合懲戒機制。

（十七）加強輿論引導(dǎo)和科普宣傳。完善新聞發(fā)言人制度和食品安全信息發(fā)布制度，及時發(fā)布權(quán)威信息、消費提示和風(fēng)險警示，曝光違法違規(guī)行為。加強新修訂的《中華人民共和國食品安全法》宣傳，積極開展食品小作坊和食品攤販管理等有關(guān)法規(guī)的宣傳解讀，大力宣傳食品安全工作重大方針、舉措和重要領(lǐng)域?qū)ｍ椪吻闆r。加強與媒體溝通，妥善做好突發(fā)事件和熱點問題輿情應(yīng)對，主動回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)公眾理性看待食品安全問題。開展全市食品安全宣傳周等重點宣傳活動，動員社會力量參與食品安全公益宣傳和科普工作，提高公眾食品安全科學(xué)素養(yǎng)。繼續(xù)推進食品安全科普工作隊伍建設(shè)和示范創(chuàng)建，強化食品安全科普網(wǎng)點建設(shè)。

（十八）創(chuàng)新完善社會共治平臺和機制。積極搭建社會共治平臺，建立社會共治激勵機制，暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵專項資金，調(diào)動消費者、新聞媒體、志愿者等社會各方參與的積極性，構(gòu)建食品安全群防群控網(wǎng)絡(luò)。支持行業(yè)協(xié)會制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營活動，交流溝通食品安全風(fēng)險信息，加強行業(yè)自律。開展食品安全責(zé)任保險試點，探索建立政府、保險機構(gòu)、企業(yè)、消費者多方參與互動的激勵約束機制和風(fēng)險防控機制。把公眾參與、專家論證納入行政決策法定程序，積極發(fā)揮專家學(xué)者咨政啟民作用。大力發(fā)展協(xié)管員、信息員等群眾性隊伍，發(fā)揮其在協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等方面的作用。促進第三方機構(gòu)在檢驗檢測、合規(guī)性檢查和認證等方面發(fā)揮作用。

（十九）大力推進示范創(chuàng)建活動。按照省、無錫市部署要求，積極開展“江蘇省食品安全城市創(chuàng)建”活動。市各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和相關(guān)部門要嚴(yán)格按照《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宜興市創(chuàng)建江蘇省食品安全城市創(chuàng)建工作方案的通知》（宜政辦發(fā)[2015]90號）的要求，穩(wěn)步實施，積極打造優(yōu)質(zhì)品牌。

五、健全完善考核考評機制，接受市人大常委會的評議和詢問

（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和相關(guān)部門要認真履行食品安全管理職責(zé)，將食品安全工作列入重要議事日程，加強對食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，對各自環(huán)節(jié)和各自轄區(qū)食品安全負總責(zé)。在力量配備、資源配置、投入保障等方面予以傾斜，將所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保滿足食品安全監(jiān)管工作需要。

（二十一）落實任務(wù)分工。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和相關(guān)部門要制定具體措施，細化任務(wù)分工，明確時間進度，認真抓好落實。對涉及部門之間、部門和鎮(zhèn)、園區(qū)、街道之間的工作，要明確主責(zé)單位，相互支持配合。

（二十二）強化督查考評。進一步完善食品安全督查考評制度，將食品安全全面納入地方政府績效考核、社會管理綜合治理考核等范圍并適當(dāng)增加考核指標(biāo)的權(quán)重，考核結(jié)果作為綜合考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。建立激勵約束機制，強化考核結(jié)果運用。開展督促檢查，根據(jù)任務(wù)分工和時間表，一級抓一級，層層抓落實，確保按進度完成各項工作任務(wù)。

（二十三）接受評議詢問。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和市各食品安全監(jiān)管部門要認真履行監(jiān)管職責(zé)，接受市人大常委會的評議和詢問。

（二十四）嚴(yán)格責(zé)任追究。根據(jù)食品安全法等法律法規(guī)，建立健全責(zé)任追究制，加大行政問責(zé)力度，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處失職瀆職、監(jiān)管不力等行為，嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)處理。