按照省、無(wú)錫市關(guān)于集中開(kāi)展政府投資房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)專項(xiàng)整治工作的統(tǒng)一部署和要求，進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)行為，經(jīng)研究，決定在全市集中開(kāi)展政府（包括事業(yè)單位）投資建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)專項(xiàng)整治（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)整治”）?，F(xiàn)制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十三次黨代會(huì)、省紀(jì)委十三屆二次全會(huì)和省政府第四次廉政工作會(huì)議精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入查找當(dāng)前政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作中存在的突出問(wèn)題，切實(shí)強(qiáng)化督查，認(rèn)真抓好整改，深入剖析原因，研究解決辦法，著力健全機(jī)制、完善制度，進(jìn)一步促進(jìn)我市建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

二、整治范圍和重點(diǎn)

（一）整治范圍。此次專項(xiàng)整治的范圍主要包括2015年1月1日以來(lái)實(shí)施招標(biāo)的政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目。

（二）整治重點(diǎn)。

1、項(xiàng)目標(biāo)段劃分是否合理，有無(wú)肢解發(fā)包行為，招標(biāo)人是否存在規(guī)避招標(biāo)的行為；

2、招標(biāo)文件中設(shè)置的資格條件、資格審查方法、評(píng)標(biāo)辦法設(shè)置是否具有明顯傾向性；

3、投標(biāo)人是否存在圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠行為；

4、中標(biāo)人是否存在違反《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號(hào)）的轉(zhuǎn)包、違法分包等行為；

5、兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的執(zhí)行情況；

6、簽訂的施工合同是否辦理過(guò)網(wǎng)上備案，合同的實(shí)質(zhì)性條款是否與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件一致，是否存在陰陽(yáng)合同，項(xiàng)目部主要人員變更是否規(guī)范；

7、收取及退還投標(biāo)保證金是否規(guī)范；  

8、項(xiàng)目重大變更是否規(guī)范，是否存在低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算問(wèn)題；

9、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告是否進(jìn)行了備案審查，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)是否進(jìn)行了過(guò)程監(jiān)督；

10、招標(biāo)人、監(jiān)管部門(mén)是否依法受理并處理異議或投訴，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)問(wèn)題是否及時(shí)查處或移交；

11、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)活動(dòng)中是否存在違法、違規(guī)行為；

12、評(píng)標(biāo)專家是否存在違規(guī)及不公正評(píng)標(biāo)行為；

13、交易中心硬件建設(shè)能否達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（蘇建規(guī)字[2013]4號(hào)文附件三《建設(shè)工程交易中心基本條件與分類標(biāo)準(zhǔn)》），評(píng)標(biāo)區(qū)是否封閉，管理是否規(guī)范；

14、招投標(biāo)活動(dòng)是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省各項(xiàng)規(guī)定；

15、其他涉及招投標(biāo)領(lǐng)域的違法違紀(jì)違規(guī)行為。

三、整治方法和步驟

此次專項(xiàng)整治工作按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行，共分為動(dòng)員部署、自查自糾、重點(diǎn)巡查、互查抽查、總結(jié)完善五個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署階段（2017年5月下旬-6月上旬）。市成立招投標(biāo)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，認(rèn)真調(diào)查研究，制定專項(xiàng)整治方案，對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行動(dòng)員部署。

（二）自查自糾階段（2017年6月）。6月份，各建設(shè)單位（招標(biāo)人）對(duì)本單位承辦的建設(shè)工程項(xiàng)目，按照整治要求逐一進(jìn)行排查，梳理存在問(wèn)題，提出整改方案并抓好整改落實(shí)。每個(gè)項(xiàng)目的自查自糾情況應(yīng)認(rèn)真填寫(xiě)在《政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)專項(xiàng)整治自查自糾情況表》（詳見(jiàn)附件）中，并于6月30日前報(bào)市專項(xiàng)整治辦公室。

（三）重點(diǎn)巡查階段（2017年6月-7月）。市專項(xiàng)整治辦公室在自查自糾的基礎(chǔ)上組織開(kāi)展巡查工作，對(duì)本次整治范圍內(nèi)的所有項(xiàng)目進(jìn)行逐一排查,對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求及時(shí)整改，并將檢查的情況進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)，將檢查情況上報(bào)無(wú)錫市專項(xiàng)整治辦公室。

（四）互查抽查階段（2017年7月下旬-9月下旬）。市專項(xiàng)整治辦公室根據(jù)省、無(wú)錫市招投標(biāo)專項(xiàng)整治工作的要求，開(kāi)展與其他縣市（區(qū)）之間的互查工作，并接受省專項(xiàng)整治辦公室的抽查。

（五）總結(jié)完善階段（2017年10月）。各建設(shè)單位針對(duì)自查、巡查、互查、抽查中發(fā)現(xiàn)的政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)及標(biāo)后監(jiān)管中存在的突出問(wèn)題，認(rèn)真研究分析，總結(jié)現(xiàn)行制度缺陷，提出整改完善措施，并報(bào)市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、整治工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立招投標(biāo)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要高度重視，把專項(xiàng)整治工作列入本單位重要議事日程，抓緊抓好、抓出成效。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)及政府投資項(xiàng)目的責(zé)任主體要按照本工作方案的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入排查問(wèn)題，切實(shí)抓好整改落實(shí)。市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室對(duì)本次整治工作起組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)督促作用，對(duì)本次專項(xiàng)治理工作負(fù)全面責(zé)任，確保存在的問(wèn)題查清、整改措施詳實(shí)、落實(shí)整改到位。

（三）全程跟蹤督辦。市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要對(duì)自查、巡查、互查、抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，建立專項(xiàng)整治工作臺(tái)賬，并實(shí)行專項(xiàng)整治全過(guò)程跟蹤督辦、對(duì)賬銷號(hào)，做到問(wèn)題不整改到位堅(jiān)決不銷號(hào)。要加大明察暗訪和督查督辦力度，確保問(wèn)題整改到位、建章立制到位。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)在專項(xiàng)整治工作中領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不得力、搞形式走過(guò)場(chǎng)、掩蓋問(wèn)題、弄虛作假的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)違規(guī)行為，要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)行行政處罰,并予以追究和公開(kāi)曝光；特別是在檢查中發(fā)現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)、違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包等問(wèn)題線索，要及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。在檢查結(jié)束后，分別對(duì)近年來(lái)招投標(biāo)活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為的企業(yè)和整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行集中曝光。

附件：

1、關(guān)于成立市招投標(biāo)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知（略）

2、政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)專項(xiàng)整治自查（互查）情況表（略）