文號(hào) | 宜政辦發(fā)[2017]88號(hào) |
制發(fā)機(jī)關(guān) | 宜興市人民政府辦公室 |
成文日期 | 2017-06-05 |
文件類別 | |
文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各鎮(zhèn)人民政府,環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),市各街道辦事處,市各委辦局,市各直屬單位:
為深入治理當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題,進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)行為,促進(jìn)我市房屋建筑和市政工程招投標(biāo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展,經(jīng)市政府研究決定,在全市集中開(kāi)展政府投資房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作專項(xiàng)治理。現(xiàn)將《全市政府投資房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作專項(xiàng)整治方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)按照方案要求,結(jié)合工作實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。
宜興市人民政府辦公室
2017年6月5日
全市政府投資房屋建筑和市政工程項(xiàng)目
招投標(biāo)工作專項(xiàng)整治方案
按照省、無(wú)錫市關(guān)于集中開(kāi)展政府投資房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)專項(xiàng)整治工作的統(tǒng)一部署和要求,進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)行為,經(jīng)研究,決定在全市集中開(kāi)展政府(包括事業(yè)單位)投資建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)專項(xiàng)整治(以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)整治”)?,F(xiàn)制定如下工作方案:
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十三次黨代會(huì)、省紀(jì)委十三屆二次全會(huì)和省政府第四次廉政工作會(huì)議精神,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,深入查找當(dāng)前政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作中存在的突出問(wèn)題,切實(shí)強(qiáng)化督查,認(rèn)真抓好整改,深入剖析原因,研究解決辦法,著力健全機(jī)制、完善制度,進(jìn)一步促進(jìn)我市建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
二、整治范圍和重點(diǎn)
(一)整治范圍。此次專項(xiàng)整治的范圍主要包括2015年1月1日以來(lái)實(shí)施招標(biāo)的政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目。
(二)整治重點(diǎn)。
1、項(xiàng)目標(biāo)段劃分是否合理,有無(wú)肢解發(fā)包行為,招標(biāo)人是否存在規(guī)避招標(biāo)的行為;
2、招標(biāo)文件中設(shè)置的資格條件、資格審查方法、評(píng)標(biāo)辦法設(shè)置是否具有明顯傾向性;
3、投標(biāo)人是否存在圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠行為;
4、中標(biāo)人是否存在違反《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》(建市[2014]118號(hào))的轉(zhuǎn)包、違法分包等行為;
5、兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的執(zhí)行情況;
6、簽訂的施工合同是否辦理過(guò)網(wǎng)上備案,合同的實(shí)質(zhì)性條款是否與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件一致,是否存在陰陽(yáng)合同,項(xiàng)目部主要人員變更是否規(guī)范;
7、收取及退還投標(biāo)保證金是否規(guī)范;
8、項(xiàng)目重大變更是否規(guī)范,是否存在低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算問(wèn)題;
9、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告是否進(jìn)行了備案審查,開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)是否進(jìn)行了過(guò)程監(jiān)督;
10、招標(biāo)人、監(jiān)管部門(mén)是否依法受理并處理異議或投訴,對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)問(wèn)題是否及時(shí)查處或移交;
11、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)活動(dòng)中是否存在違法、違規(guī)行為;
12、評(píng)標(biāo)專家是否存在違規(guī)及不公正評(píng)標(biāo)行為;
13、交易中心硬件建設(shè)能否達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(蘇建規(guī)字[2013]4號(hào)文附件三《建設(shè)工程交易中心基本條件與分類標(biāo)準(zhǔn)》),評(píng)標(biāo)區(qū)是否封閉,管理是否規(guī)范;
14、招投標(biāo)活動(dòng)是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省各項(xiàng)規(guī)定;
15、其他涉及招投標(biāo)領(lǐng)域的違法違紀(jì)違規(guī)行為。
三、整治方法和步驟
此次專項(xiàng)整治工作按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行,共分為動(dòng)員部署、自查自糾、重點(diǎn)巡查、互查抽查、總結(jié)完善五個(gè)階段。
(一)動(dòng)員部署階段(2017年5月下旬-6月上旬)。市成立招投標(biāo)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,認(rèn)真調(diào)查研究,制定專項(xiàng)整治方案,對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行動(dòng)員部署。
(二)自查自糾階段(2017年6月)。6月份,各建設(shè)單位(招標(biāo)人)對(duì)本單位承辦的建設(shè)工程項(xiàng)目,按照整治要求逐一進(jìn)行排查,梳理存在問(wèn)題,提出整改方案并抓好整改落實(shí)。每個(gè)項(xiàng)目的自查自糾情況應(yīng)認(rèn)真填寫(xiě)在《政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)專項(xiàng)整治自查自糾情況表》(詳見(jiàn)附件)中,并于6月30日前報(bào)市專項(xiàng)整治辦公室。
(三)重點(diǎn)巡查階段(2017年6月-7月)。市專項(xiàng)整治辦公室在自查自糾的基礎(chǔ)上組織開(kāi)展巡查工作,對(duì)本次整治范圍內(nèi)的所有項(xiàng)目進(jìn)行逐一排查,對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求及時(shí)整改,并將檢查的情況進(jìn)行通報(bào),同時(shí),將檢查情況上報(bào)無(wú)錫市專項(xiàng)整治辦公室。
(四)互查抽查階段(2017年7月下旬-9月下旬)。市專項(xiàng)整治辦公室根據(jù)省、無(wú)錫市招投標(biāo)專項(xiàng)整治工作的要求,開(kāi)展與其他縣市(區(qū))之間的互查工作,并接受省專項(xiàng)整治辦公室的抽查。
(五)總結(jié)完善階段(2017年10月)。各建設(shè)單位針對(duì)自查、巡查、互查、抽查中發(fā)現(xiàn)的政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)及標(biāo)后監(jiān)管中存在的突出問(wèn)題,認(rèn)真研究分析,總結(jié)現(xiàn)行制度缺陷,提出整改完善措施,并報(bào)市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、整治工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立招投標(biāo)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要高度重視,把專項(xiàng)整治工作列入本單位重要議事日程,抓緊抓好、抓出成效。
(二)落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)及政府投資項(xiàng)目的責(zé)任主體要按照本工作方案的要求,認(rèn)真履行職責(zé),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,深入排查問(wèn)題,切實(shí)抓好整改落實(shí)。市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室對(duì)本次整治工作起組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)督促作用,對(duì)本次專項(xiàng)治理工作負(fù)全面責(zé)任,確保存在的問(wèn)題查清、整改措施詳實(shí)、落實(shí)整改到位。
(三)全程跟蹤督辦。市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要對(duì)自查、巡查、互查、抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全面梳理,建立專項(xiàng)整治工作臺(tái)賬,并實(shí)行專項(xiàng)整治全過(guò)程跟蹤督辦、對(duì)賬銷號(hào),做到問(wèn)題不整改到位堅(jiān)決不銷號(hào)。要加大明察暗訪和督查督辦力度,確保問(wèn)題整改到位、建章立制到位。
(四)嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)在專項(xiàng)整治工作中領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不得力、搞形式走過(guò)場(chǎng)、掩蓋問(wèn)題、弄虛作假的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任;對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)違規(guī)行為,要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)行行政處罰,并予以追究和公開(kāi)曝光;特別是在檢查中發(fā)現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)、違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包等問(wèn)題線索,要及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。在檢查結(jié)束后,分別對(duì)近年來(lái)招投標(biāo)活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為的企業(yè)和整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行集中曝光。
附件:
1、關(guān)于成立市招投標(biāo)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知(略)
2、政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)專項(xiàng)整治自查(互查)情況表(略)