為深化“放管服”改革，進(jìn)一步提高政府辦事效率，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)企業(yè)和群眾對(duì)改革的“獲得感”，根據(jù)無(wú)錫市委、市政府《關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力的實(shí)施意見(jiàn)》（錫委發(fā)[2017]34號(hào)）和省審改辦部署要求，現(xiàn)就推進(jìn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，建設(shè)服務(wù)型政府，在全市建立“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”體系，依托政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，加快推進(jìn)“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見(jiàn)面”。市級(jí)機(jī)關(guān)部門全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府部門“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)清單，除法律法規(guī)規(guī)定和暫不具備條件網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)外，按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、全程公開、快遞送達(dá)、網(wǎng)端推送、無(wú)償代辦”的方式開展審批，力爭(zhēng)今年6月底前實(shí)現(xiàn)“企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)注冊(cè)開業(yè)、5個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、50個(gè)工作日內(nèi)取得工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證”的“3550”目標(biāo)，到今年10月底前，實(shí)現(xiàn)80%的審批服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，使企業(yè)和群眾的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)，政府辦事效率進(jìn)一步提升，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。

二、工作任務(wù)

（一）推進(jìn)網(wǎng)上全程辦理。全面推行“在線咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達(dá)”辦理模式，除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外，凡與企業(yè)注冊(cè)登記、年度報(bào)告、變更注銷、項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商標(biāo)專利、資質(zhì)認(rèn)定、稅費(fèi)辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社保就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，努力做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”。推進(jìn)審批材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，推動(dòng)電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用。建設(shè)統(tǒng)一的公共支付平臺(tái)。編制出臺(tái)《市縣扁平管理不見(jiàn)面審批（服務(wù)）事項(xiàng)清單》，修訂《責(zé)任清單》，進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)等流程，縮短辦理時(shí)限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。凡能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求重復(fù)提交；凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求重復(fù)“自證”；凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理。開展網(wǎng)上監(jiān)督評(píng)價(jià)、辦理進(jìn)度、結(jié)果實(shí)時(shí)查詢。依托“12345”在線平臺(tái)統(tǒng)一市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)監(jiān)管平臺(tái)，凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，都可通過(guò)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線電話或網(wǎng)上咨詢，詳細(xì)了解辦事流程、所需材料和其他相關(guān)事項(xiàng)。

牽頭單位：市編辦（審改辦）、市政務(wù)辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委

責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市公安局、市人社局、市民政局、市國(guó)稅局、市地稅局等

（二）推進(jìn)集中高效審批。積極穩(wěn)妥推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，組建開發(fā)區(qū)行政審批局，將市場(chǎng)準(zhǔn)入、建設(shè)投資等領(lǐng)域涉及的行政許可權(quán)劃入行政審批局統(tǒng)一行使，實(shí)行“一枚印章管審批”。完善“三集中三到位”制度，未劃入行政審批局的市級(jí)和垂直管理部門行政審批事項(xiàng)，按要求進(jìn)駐開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，相關(guān)業(yè)務(wù)工作由開發(fā)區(qū)行政審批局統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。通過(guò)集中審批，優(yōu)化行政審批服務(wù)流程，健全各項(xiàng)管理規(guī)范和制度，實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)提速增效。市各相關(guān)部門要全力配合、主動(dòng)服務(wù)，確保相對(duì)集中行政許可權(quán)改革取得實(shí)效。在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在市級(jí)層面推開。

牽頭單位：市編辦（審改辦）

責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、市法制辦、市政務(wù)辦、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等

（三）大力推行企業(yè)投資項(xiàng)目“預(yù)審代辦制”。學(xué)習(xí)借鑒南京江寧區(qū)“模擬審批”和“預(yù)審代辦制”，在省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立代辦制度，為辦事企業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)、無(wú)償代辦服務(wù)。對(duì)暫時(shí)不能實(shí)行全程網(wǎng)上審批及服務(wù)的事項(xiàng)，要統(tǒng)一開展代辦服務(wù)。要公布代辦事項(xiàng)目錄，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度，建立代辦服務(wù)評(píng)價(jià)制度，建立企業(yè)聯(lián)系卡、企業(yè)服務(wù)熱線等制度。加強(qiáng)代辦隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)和內(nèi)部管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做好工作激勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)防控，逐步提高代辦服務(wù)的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化水平。

牽頭單位：市政務(wù)辦、市商務(wù)局

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局，各鎮(zhèn)（街道）、省級(jí)以上開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)

（四）大力推行聯(lián)合評(píng)審。進(jìn)一步規(guī)范涉審中介服務(wù)，加快推動(dòng)聯(lián)合評(píng)審、企業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目“多評(píng)合一”、聯(lián)合審圖、聯(lián)合評(píng)估、聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收。設(shè)立聯(lián)合審圖評(píng)估中心，積極推行網(wǎng)上審圖、電子踏勘等做法，切實(shí)做到一家牽頭、統(tǒng)一受理、材料共享、集中實(shí)施、限時(shí)辦結(jié)，努力確保建設(shè)投資項(xiàng)目7個(gè)工作日內(nèi)完成審圖、40個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)估。

牽頭單位：市發(fā)改委、市建設(shè)局、市政務(wù)辦

責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市公安局、市規(guī)劃局、市住房局等

（五）全面開展區(qū)域評(píng)估。在省級(jí)以上開發(fā)區(qū)和其他各類產(chǎn)業(yè)集中區(qū)開展建設(shè)投資項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估，試點(diǎn)園區(qū)管委會(huì)牽頭組織編制地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評(píng)估、建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、水土保持方案審查、氣候論證、文物評(píng)估等區(qū)域性專項(xiàng)評(píng)估、評(píng)審報(bào)告，評(píng)估報(bào)告5年內(nèi)有效，由落戶該區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目免費(fèi)共享，降低企業(yè)投資項(xiàng)目成本。政府在出讓土地前，統(tǒng)一開展各類中介評(píng)估，費(fèi)用納入土地出讓金，不再對(duì)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)評(píng)估。對(duì)未納入?yún)^(qū)域評(píng)估的項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合評(píng)估，優(yōu)化審批流程，節(jié)省評(píng)估時(shí)間。

牽頭單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市公安局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水利農(nóng)機(jī)局、市文廣新局、市建設(shè)局等，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)

（六）推行審批結(jié)果“不見(jiàn)面”送達(dá)。推行審批結(jié)果“兩微一端”推送、快遞送達(dá)、代辦送達(dá)等服務(wù)模式，努力實(shí)現(xiàn)辦事企業(yè)和群眾“零跑動(dòng)”。

牽頭單位：市政務(wù)辦

責(zé)任單位：市各相關(guān)部門，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)

三、相關(guān)措施

（一）全面梳理“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化行政權(quán)力清單，市級(jí)有關(guān)單位包括承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要全面梳理、規(guī)范和公開實(shí)施“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)清單，明確審批部門、項(xiàng)目（含子項(xiàng)）名稱、辦理要件、申請(qǐng)材料（含表單模板）、辦理流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和具備網(wǎng)上審批的條件和要求等，首批“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)清單由市審改辦統(tǒng)一于6月15日前向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)暫時(shí)不能實(shí)行“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”的，要說(shuō)明理由，列表匯總后向社會(huì)公布。

（二）加強(qiáng)事中事后的嚴(yán)格有效監(jiān)管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)全面監(jiān)管、依法監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)政府部門工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。建立以權(quán)責(zé)清單為邊界，以雙隨機(jī)、一公開為抓手，以信用監(jiān)管為核心，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)為支撐，以綜合執(zhí)法為手段，以線上線下制度鏈為保障的嚴(yán)格有效監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查，建立獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)、懲罰性賠償、聯(lián)合懲戒等制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)提高監(jiān)管的效能。

（三）明確部門任務(wù)分工。市編辦（市審改辦）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門加快推進(jìn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革中的重大問(wèn)題。市經(jīng)信委負(fù)責(zé)牽頭做好各信息系統(tǒng)整合工作。市政務(wù)辦負(fù)責(zé)政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)的建設(shè)和完善，負(fù)責(zé)加快推進(jìn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革日常工作。市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭項(xiàng)目投資在線審批的改革優(yōu)化。市財(cái)政局負(fù)責(zé)公共支付平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建線上線下一體化支付體系。市公安局負(fù)責(zé)戶口辦理、出入境有關(guān)證照辦理、車輛和駕駛?cè)藛T證照辦理以及相關(guān)資格資質(zhì)證明、身份認(rèn)定等許可和便民服務(wù)事項(xiàng)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革。市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)工商登記全程電子證照、“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革。市國(guó)土資源局會(huì)同市住房局推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革。其他市級(jí)有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)做好本部門加快推進(jìn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革相關(guān)工作。全市要加快推進(jìn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革，實(shí)現(xiàn)“3550”改革目標(biāo)。

（四）加大監(jiān)督考核力度。“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革列入市級(jí)各部門績(jī)效考核和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)。建立“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革督查制度，對(duì)于不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的部門，要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)、約談機(jī)制。各部門也要建立相應(yīng)的考核督查機(jī)制，強(qiáng)化制度剛性約束，確保改革順利推進(jìn)。要充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。