目錄

 

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  工作原則

1.4  適用范圍

2  組織機構和職責

2.1  領導機構

2.2  應急支持保障部門

2.3  辦事機構

2.4  現(xiàn)場處置機構

2.5  專家組

3  運行機制

3.1  預防、監(jiān)測和預警

3.2  應急處置

3.3  信息發(fā)布

3.4  應急結束

4  應急保障

4.1  通信保障

4.2  應急隊伍保障

4.3  裝備保障

4.4  技術保障

4.5  經費保障

5  培訓演練

5.1  預案演練

5.2  宣傳教育

5.3  培訓

6  監(jiān)督管理

6.1  監(jiān)督與檢查

6.2  責任與獎懲

7  附則

7.1  名詞術語定義

7.2  預案管理

7.3  制定與解釋

7.4  發(fā)布實施

8  附件

8.1  宜興市藍藻集中突發(fā)應急處置指揮部組織結構圖

8.2  宜興市藍藻集中突發(fā)應急處置指揮部成員名單

8.3  宜興市藍藻集中突發(fā)應急處置指揮部通訊錄

8.4  宜興市藍藻集中突發(fā)應急處置流程圖

8.5  宜興市藍藻集中突發(fā)應急處置指揮部專家組名單

8.6  宜興市藍藻集中突發(fā)信息發(fā)布文稿

1  總則

1.1  編制目的

健全太湖藍藻暴發(fā)應急機制，增強應對處置能力，確保我市太湖水域不發(fā)生大面積藍藻積聚、發(fā)白、發(fā)黑現(xiàn)象，不發(fā)生大面積湖泛現(xiàn)象，保障太湖安全度夏，保護和改善太湖生態(tài)環(huán)境。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《太湖流域管理條例》《江蘇省太湖水污染防治條例》《江蘇省太湖藍藻暴發(fā)應急預案》《江蘇省太湖湖泛應急預案》《無錫市藍藻集中突發(fā)應急預案》等相關法規(guī)和文件，制訂本預案。

1.3  工作原則

1.3.1  堅持以人為本，預防為主。加大太湖水污染防治力度，加強對太湖水質和藍藻水華的監(jiān)測、防控并實施監(jiān)督管理，消除或減輕突發(fā)事件造成的不利影響，最大程度保障太湖安全度夏。

1.3.2  堅持統(tǒng)一領導，分級響應。在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，各專業(yè)部門分工負責、協(xié)調推進，密切配合、形成合力。針對突發(fā)事件的不同情況，分類管理，分級負責，確保高效有序運轉。

1.3.3  堅持充分準備，專兼結合。充分利用現(xiàn)有資源，積極做好應對太湖藍藻暴發(fā)的思想準備、物資準備、技術準備、工作準備，加強培訓演練，整合環(huán)境監(jiān)測網絡，發(fā)揮專業(yè)應急力量的作用。

1.4  適用范圍

本預案適用于我市行政區(qū)域內太湖藍藻暴發(fā)事件應對工作。

2  組織機構和職責

全市太湖藍藻集中突發(fā)應急組織體系在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，由市太湖藍藻打撈工作協(xié)調小組、市有關部門和單位、沿湖鎮(zhèn)（街道）人民政府、應急支持保障部門和應急隊伍組成。

2.1  領導機構

市太湖藍藻打撈工作協(xié)調小組（以下簡稱市協(xié)調小組）為全市太湖藍藻集中突發(fā)應急指揮領導機構，負責在突發(fā)事件發(fā)生時，成立市藍藻集中突發(fā)應急指揮部，組織、指揮、協(xié)調藍藻集中突發(fā)應對工作，由分管副市長擔任指揮部總指揮，市政府辦公室分管副主任和市水利農機局局長分別擔任指揮部副總指揮，成員由市委宣傳部、市發(fā)改委、科技局、財政局、環(huán)保局、水利農機局、農林局、衛(wèi)計委、城管局、太湖辦、氣象局、公用事業(yè)局、交通運輸局、公安局、宜興電力公司、宜興電信公司等部門、單位和沿湖丁蜀鎮(zhèn)、周鐵鎮(zhèn)、新莊街道分管負責同志組成。

指揮部主要成員單位職責：

市委宣傳部：負責應急處置期間宣傳組織協(xié)調工作，會同有關部門制定宣傳工作方案，統(tǒng)一對外發(fā)布應急處置工作信息，對全市網絡新聞宣傳實施指導、監(jiān)督和管理，必要時尋求上級宣傳主管部門幫助。

市發(fā)改委：負責藍藻集中突發(fā)應急處置工程項目審批和投資計劃安排。

市科技局：負責為藍藻集中突發(fā)應急處置設備及治理技術提供技術指導。

市財政局：負責藍藻集中突發(fā)應急資金籌集與使用管理。

市環(huán)保局：負責太湖水質監(jiān)測和藍藻集中預警監(jiān)測，為藍藻應急處置提供及時準確的技術支持和信息服務，監(jiān)督企業(yè)的排污行為。

市水利農機局：承擔市協(xié)調小組辦公室工作；負責協(xié)調市各有關部門做好藍藻集中突發(fā)應急處置工作；負責指導、督促、檢查與考核藍藻集中突發(fā)應急處置工作；負責實施太湖應急清淤工作。

市農林局：配合市科學技術、水利農機等部門做好藍藻治理有關技術的試驗研究與示范推廣。

市衛(wèi)計委：負責水源性疾病的監(jiān)測，水源性疾病病人的醫(yī)療救治，生活飲用水的監(jiān)測工作，開展衛(wèi)生防病知識宣傳。

市城管局：配合城區(qū)河道藍藻集中突發(fā)應急處置和監(jiān)督管理工作。

市太湖辦：督促指導市各有關部門做好太湖藍藻暴發(fā)的防控工作，對上資金爭取，參與督查應急措施落實情況。

市氣象局：負責氣象環(huán)境條件監(jiān)測和天氣預報，配合市環(huán)保局做好藍藻監(jiān)測預警等工作，根據(jù)藍藻集中突發(fā)應急處置工作需要，適時實施人工增雨等氣象措施。

市公用事業(yè)局：負責城區(qū)河道藍藻集中突發(fā)應急處置工作。

市交通運輸局：負責藍藻集中突發(fā)應急處置運輸船只、車輛的征用保障工作。

市公安局：負責藍藻集中突發(fā)應急處置工作期間的社會治安、道路交通秩序管理工作，依法查處發(fā)布虛假信息、造謠等違法行為。

丁蜀鎮(zhèn)：負責太湖丁蜀段水域及轄區(qū)內河道藍藻集中突發(fā)應急處置工作。

周鐵鎮(zhèn)：負責太湖周鐵段水域及轄區(qū)內河道藍藻集中突發(fā)應急處置工作。

新莊街道：負責太湖新莊段水域及轄區(qū)內河道藍藻集中突發(fā)應急處置工作。

2.2  應急支持保障部門

應急通信保障由中國電信宜興分公司負責組織協(xié)調。

應急供電保障由市電力公司負責組織協(xié)調。

2.3  辦事機構

市協(xié)調小組辦公室作為市協(xié)調小組的辦事機構，設在市水利農機局，辦公室主任由市水利農機局局長兼任，市協(xié)調小組辦公室的主要職責如下：

（1）承擔全市太湖藍藻集中突發(fā)應急處置綜合協(xié)調、指導、檢查等工作，執(zhí)行市協(xié)調小組的指令。

（2）在市協(xié)調小組領導下，組織協(xié)調Ⅱ級（詳見3.1.3預警分級）及以下太湖藍藻集中突發(fā)應急處置工作。

（3）負責評估分析藍藻集中突發(fā)風險隱患，及時發(fā)布預警信息；負責擬訂應急處置計劃。

（4）及時掌握、分析重要信息，向市政府及市協(xié)調小組及時提出處置建議。

（5）根據(jù)授權，負責協(xié)調在全市范圍內緊急征用、調配應急物資、設備、車輛和人員，以及應急處置信息的發(fā)布。

（6）負責向無錫市藍藻集中突發(fā)應急處置工作領導小組（以下簡稱無錫市領導小組）、市政府報告藍藻集中突發(fā)應急處置工作情況，必要時請求協(xié)調支援。

（7）承擔市協(xié)調小組應急日常事務，完成市協(xié)調小組交辦的其他工作。

2.4  現(xiàn)場處置機構

有關鎮(zhèn)、街道成立相應的藍藻集中突發(fā)應急工作機構，由鎮(zhèn)（街道）主要領導擔任組長，有關部門負責同志擔任成員，按照屬地管理、分級響應的原則，做好本行政區(qū)域內藍藻集中突發(fā)應急處置工作，并在出現(xiàn)較大及以上事件時為參與應急處置的隊伍和人員提供工作條件。

2.5  專家組

市協(xié)調小組辦公室負責成立市藍藻集中突發(fā)應急處置專家組。以市太湖水污染防治與藍藻治理專家委員會為依托，根據(jù)專業(yè)需要，必要時，外聘有關專家，負責藍藻應急打撈處置技術研究、咨詢等，承擔太湖藍藻集中突發(fā)相關應急處置技術方案的審查認定工作。

3  運行機制

3.1  預防、監(jiān)測和預警

3.1.1  預防

沿湖鎮(zhèn)、街道及有關責任單位是藍藻巡查的責任主體，重點做好每年4月至10月藍藻易生長和暴發(fā)期內的預警工作。每年4月1日起，啟動沿湖藍藻巡查監(jiān)測工作，市環(huán)保、水利農機部門按照職責分工，做好湖區(qū)藻情監(jiān)測和巡查工作，沿岸巡查由所在地藍藻打撈責任單位組織實施。藍藻巡查監(jiān)測實行每日報告制度，將每日巡查監(jiān)測情況上報至市協(xié)調小組。應充分利用氣象衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網、水文水質監(jiān)測等技術手段，提高監(jiān)測質量。

3.1.2  應急準備

3.1.2.1  人員隊伍準備。各地于每年3月底前組建藍藻集中突發(fā)應急打撈隊伍，完成應急打撈人員技能培訓和安全教育，為應急打撈人員購買人身意外傷害保險。

3.1.2.2  設施設備準備。各地于當年藍藻打撈結束后，對藍藻打撈處理設施、設備進行統(tǒng)一維修保養(yǎng)，第二年打撈工作開始前再次組織設施設備檢查，確保設施設備性能完好。需要更新設施、設備的，應于當年3月底前更新購置到位。

3.1.2.3  應急處置準備。應急堆放是目前藍藻應急處置和利用的主要方式，責任單位應及時組織藍藻應急處置，防止發(fā)生二次污染，堆放陳藻在每年3月底前基本處理完畢，為后續(xù)藍藻處理提供空間。

3.1.2.4  應急物資準備。應急物資儲備是保障藍藻應急處置工作正常開展的必備條件。根據(jù)藍藻應急處置要求，全市儲備藍藻打撈機泵30臺，輸藻管帶3000米，電纜5000米，增氧曝氣船7艘、移動式藍藻打撈處置應急車1臺、征用應急打撈船只50艘等常用設施設備以及備品備件，供應急處置調用。

3.1.3  預警分級

參考《江蘇省太湖藍藻暴發(fā)應急預案》中的事件分級標準，結合我市工作實際，確定分級標準如下：

3.1.3.1  Ⅰ級（重大，紅色）

凡符合下列情況之一的，防控級別為Ⅰ級（重大，紅色）：

（1）藍藻水華面積達到太湖宜興水域湖體面積的80%，且藍藻水華監(jiān)測區(qū)域藻類生物平均密度大于8000萬個/升。

（2）太湖大堤外延10公里范圍內出現(xiàn)水質黑臭。

3.1.3.2  Ⅱ級（較大，橙色）

凡符合下列情況之一的，防控級別為Ⅱ級（較大，橙色）：

（1）藍藻水華面積達到太湖宜興水域湖體面積的70%，且藍藻水華監(jiān)測區(qū)域藻類生物平均密度大于6000萬個/升。

（2）太湖大堤外延5公里范圍內出現(xiàn)水質黑臭。

3.1.3.3  Ⅲ級（一般，黃色）

凡符合下列情況之一的，防控級別為Ⅲ級（一般，黃色）：

（1）藍藻水華面積達到太湖宜興水域湖體面積的60%，且藍藻水華監(jiān)測區(qū)域藻類生物平均密度大于4000萬個/升。

3.1.4  預警程序

收集到的有關信息表明藍藻即將暴發(fā)或者暴發(fā)的可能性增大時，負責監(jiān)測預警的單位應通過電話、傳真和電子郵件方式立即報告市協(xié)調小組辦公室，市協(xié)調小組辦公室匯總相關信息后向市協(xié)調小組提出防控級別建議，經市協(xié)調小組組長或副組長確認后統(tǒng)一發(fā)布。如果事件預警級別達到Ⅰ級，由市政府或市協(xié)調小組立即向無錫市政府及無錫領導小組報告。

經過跟蹤監(jiān)測并對監(jiān)測信息進行分析評估后，認為應當結束預警狀態(tài)的，由市政府或市協(xié)調小組決定結束，并向社會公布。

3.2  應急處置

3.2.1  信息報告和共享

3.2.1.1  負有監(jiān)測巡查責任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后，應立即向市協(xié)調小組辦公室和市政府報告。

市協(xié)調小組辦公室接報后，應立即組織進行現(xiàn)場調查，并在接到報告后1小時內向市協(xié)調小組報告并通報相關部門。

3.2.1.2  突發(fā)事件報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后起半小時內上報；續(xù)報在查清有關基本情況后隨時上報；處理結果報告在事件處理完畢后立即上報。報告應采用適當方式，避免在當?shù)厣鐣显斐刹焕绊憽?/p>

初報可用電話等方式直接報告，主要內容包括：事件的類型、發(fā)生時間、地點、發(fā)生的規(guī)模、潛在的危害、發(fā)展趨勢等初步情況。

續(xù)報應通過書面形式，在初報的基礎上詳細報告有關確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、影響、趨勢及采取的應急措施等情況。

處理結果報告采用書面報告，在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容等詳細情況。

3.2.2  分級響應

Ⅱ級和Ⅲ級應急防控由市政府或市協(xié)調小組成立應急指揮部組織實施，必要時，請求無錫市領導小組給予協(xié)調支援，沿湖鎮(zhèn)、街道政府及相關部門全力配合。

Ⅰ級應急防控由無錫市政府或無錫市領導小組成立應急指揮部組織實施，市、沿湖鎮(zhèn)、街道政府及相關部門全力配合。

超出本級應急處置能力時，應及時請求上一級政府的指導和支援。

3.2.3  應急處置

啟動本預案后，要迅速組成現(xiàn)場指揮部，通知成員單位，實施本預案。

3.2.3.1  藍藻打撈。調集相關沿湖地區(qū)專業(yè)和非專業(yè)打撈隊伍以及專業(yè)打撈船只、運輸船只，征用漁民的漁船突擊打撈藍藻，必要時采取圍擋措施；對因藍藻死亡造成的水質黑臭，采取緊急圍擋隔離、增氧曝氣措施；對打撈出湖的藍藻妥善處理，防止二次污染和次生災害。

3.2.3.2  入湖河道污染控制應急處置。應急情況下，要嚴格控制入湖污染物排放，必要時，要關閉入湖排放的重點污染源。

3.2.3.3  人工增雨。氣象部門適時啟動人工增雨作業(yè)天氣條件分析系統(tǒng)，在具備作業(yè)條件的情況下實施人工增雨。

3.2.3.4  水性疾病處置。組織開展相關疾病預防控制和醫(yī)療救治工作，加強水性疾病尤其是腸道傳染病的監(jiān)測和預警，開展衛(wèi)生防病知識宣傳。

3.3  信息發(fā)布

涉及防控太湖藍藻暴發(fā)的新聞報道工作，由市協(xié)調小組扎口管理，并授權有關地區(qū)和部門統(tǒng)一發(fā)布信息。未經市協(xié)調小組組長批準，各成員單位不得擅自接受采訪或對外發(fā)布應急處置工作信息。

3.4  應急結束

3.4.1  應急終止條件

符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件

（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經消除；

（2）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要。

3.4.2  應急終止的程序

3.4.2.1  應急指揮部確認終止時機，向市政府及市協(xié)調小組報告。

3.4.2.2  市政府或市協(xié)調小組向所屬各相關應急機構下達應急終止命令。

3.4.2.3  應急狀態(tài)終止后，市相關專業(yè)工作機構應根據(jù)市政府及市協(xié)調小組有關指示和實際情況，繼續(xù)做好相關工作。

3.4.3  應急終止后的行動

3.4.3.1  市協(xié)調小組辦公室負責編制Ⅱ級、Ⅲ級事件總結報告，于應急終止后15天內，將總結報告報送市協(xié)調小組及無錫市領導小組。

3.4.3.2  應急過程評價。由市協(xié)調小組辦公室組織有關專家，會同有關鎮(zhèn)（街道）和部門組織開展。

3.4.3.3  根據(jù)實踐經驗，有關專業(yè)主管部門負責組織對本部門應急預案進行評估，并及時修訂。

3.4.3.4  參加應急行動的部門負責組織、指導應急隊伍維護、保養(yǎng)應急儀器設備，使之始終保持良好的技術狀態(tài)。

4  應急保障

4.1  通信保障

各級應急相關專業(yè)部門要建立和完善應急指揮系統(tǒng)、應急處置聯(lián)動系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材，確保本預案啟動時應急指揮部和各單位間的聯(lián)絡暢通。

4.2  應急隊伍保障

各級應急相關專業(yè)部門及單位要加強應急隊伍的建設，提高其應對突發(fā)事件的素質和能力，形成應急網絡。保證在突發(fā)事件發(fā)生后，能迅速參與并完成監(jiān)測、防控等現(xiàn)場處置工作。

4.3  裝備保障

各級應急相關專業(yè)部門及單位要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)測力量的基礎上，根據(jù)工作需要和職責要求，加強太湖水質、藍藻等方面的監(jiān)測設備配置。增加應急處置裝備、物資的儲備，不斷提高應急監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控能力。

4.4  技術保障

加強政產學研企合作，聘用專家學者，重點加強藍藻集中突發(fā)機理、應急處置技術與設備、水質異常區(qū)域跟蹤監(jiān)測和原因分析等方面的研究。

4.5  經費保障

突發(fā)事件應急處置經費由市財政保障。

5  培訓演練

5.1  預案演練

各地、各相關部門，按照本預案及相關單項預案，定期組織不同類型的應急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。

5.2  宣傳教育

各地、各相關部門應加強太湖生態(tài)環(huán)境科普宣傳教育工作，普及水環(huán)境污染事件預防常識，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范能力。

5.3  培訓

各地、各相關部門應加強水環(huán)境事件專業(yè)技術人員日常培訓和管理，培養(yǎng)一批訓練有素的應急處置、監(jiān)測等專門人才。

6  監(jiān)督管理

6.1  監(jiān)督與檢查

市協(xié)調小組依據(jù)本預案相關內容，對相關地區(qū)和部門在突發(fā)事件應急工作中的處置應對進行監(jiān)督檢查，并在應急終止后對各相關地區(qū)和部門的總體表現(xiàn)進行評估。

6.2  責任與獎懲

6.2.1  獎勵

在突發(fā)事件應急工作中，有下列事跡之一的單位和個人，由市政府或市協(xié)調小組依據(jù)有關規(guī)定給予表彰或獎勵：

（1）出色完成突發(fā)事件應急處置任務，成績顯著的；

（2）對事件應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的；

（3）有其它特殊貢獻的。

6.2.2  責任追究

在突發(fā)事件應急工作中，有下列行為之一的，按照有關法律和規(guī)定，對有關責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；其中，對公務員和行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監(jiān)察機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（1）不認真履行監(jiān)測巡查工作職責而貽誤突發(fā)事件應對時機的；

（2）不按照規(guī)定制定突發(fā)事件應急預案，拒絕承擔突發(fā)事件應急準備義務的；

（3）不按規(guī)定報告、通報突發(fā)事件真實情況的；

（4）拒不執(zhí)行應急預案，不服從命令和指揮的；

（5）盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應急工作資金、裝備和物資的；

（6）阻礙應急工作人員依法執(zhí)行公務或者進行破壞活動的；

（7）散布謠言，擾亂社會秩序的；

（8）其他對突發(fā)事件應急工作造成危害行為的。

7  附則

7.1  名詞術語定義

7.1.1  黑臭。是指水的感觀性狀指標達到一定的程度，有令人厭惡和感到不快的色、臭、味。

7.1.2  湖泛。是指湖泊富營養(yǎng)化水體，在藻類大量暴發(fā)、積聚和死亡后，遇適宜的水文、氣象條件，底泥中的有機物在缺氧和厭氧條件下產生生化反應，釋放硫化物和甲烷等氣體，形成褐黑色伴有惡臭的污水團。

7.1.3  水性疾病。是指經飲水引起的相關疾病。

7.2  預案管理

本預案由市水利農機局編制，報市人民政府批準后實施。

隨著相關法律法規(guī)的修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，或者應急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況，市水利農機局應當及時修訂完善本預案，報市人民政府批準。

7.3  制定與解釋

市水利農機局負責本預案的編制與解釋。

7.4  發(fā)布實施

本預案自印發(fā)之日起實施。

8  附件（略）