各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《宜興市超標(biāo)糧食處置實施辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　

宜興市人民政府

　　

2018年6月25日

　　

宜興市超標(biāo)糧食處置實施辦法

　　

第一章  總  則

　　第一條 為規(guī)范超標(biāo)糧食處置工作，保障全市糧食質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《糧食流通管理條例》和《無錫市糧油流通安全條例》《無錫市超標(biāo)糧食處置管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)超標(biāo)糧食的風(fēng)險監(jiān)測、收購、儲存、處置及相關(guān)管理活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱超標(biāo)糧食，是指在生長收獲過程中，因重金屬、真菌毒素、農(nóng)藥殘留以及其他有害污染物質(zhì)感染等因素，造成糧食食品安全指標(biāo)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，影響食用安全的本地產(chǎn)稻谷、小麥等原糧。

　　第三條 超標(biāo)糧食收購、檢驗、儲存、處置堅持政府主導(dǎo)、定點(diǎn)收購、分類儲存、定向銷售、全程監(jiān)管的原則。

　　堅持有利于保護(hù)農(nóng)民利益和保障消費(fèi)者身體健康的原則。

　　第四條 市政府履行糧食安全主體責(zé)任，加強(qiáng)超標(biāo)糧食處置工作的指導(dǎo)，完善超標(biāo)糧食處置工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并建立由糧食、農(nóng)林、市場監(jiān)管、財政、環(huán)保、衛(wèi)計委、公安、國土資源等相關(guān)部門組成的超標(biāo)糧食處置工作協(xié)調(diào)小組，及時協(xié)調(diào)解決超標(biāo)糧食處置工作中的重大問題。

　　糧食部門負(fù)責(zé)超標(biāo)糧食收購、儲存和銷售的監(jiān)督管理工作，組織落實超標(biāo)糧食定點(diǎn)收購、分類儲存、定向銷售等工作。

　　農(nóng)林部門負(fù)責(zé)糧食種植環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)藥等投入品使用，推廣科學(xué)種植技術(shù)，從源頭上減少或者避免糧食有毒有害物質(zhì)超標(biāo)。

　　市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實進(jìn)貨查驗制度。

　　財政部門負(fù)責(zé)超標(biāo)糧食處置費(fèi)用落實和管理工作。

　　環(huán)保部門負(fù)責(zé)糧食生產(chǎn)區(qū)域土壤污染防控和超標(biāo)糧食及其副產(chǎn)品、殘渣等廢棄物無害化處置環(huán)節(jié)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。

　　衛(wèi)計委、公安、國土資源等部門按照各自職責(zé)共同做好相關(guān)工作。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和相關(guān)信貸政策，安排政府定向收購超標(biāo)糧食所需信貸資金，并實施信貸監(jiān)督和管理。

　　第五條 食品生產(chǎn)者承擔(dān)食品安全主體責(zé)任，以糧食作為食品原料的食品生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)糧食質(zhì)量安全的相關(guān)責(zé)任，嚴(yán)禁將超標(biāo)糧作為食品原料。

　　糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實糧食質(zhì)量安全制度，嚴(yán)格執(zhí)行超標(biāo)糧食處置的各項規(guī)定，確保糧食質(zhì)量安全。

　　第二章  監(jiān)  測

　　第六條 建立超標(biāo)糧食風(fēng)險監(jiān)測制度。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)糧食種植環(huán)節(jié)糧食超標(biāo)風(fēng)險監(jiān)測；糧食部門負(fù)責(zé)糧食收購、儲存、處置環(huán)節(jié)超標(biāo)糧食風(fēng)險監(jiān)測。

　　第七條 風(fēng)險監(jiān)測主要包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┵|(zhì)量等級、內(nèi)在品質(zhì)、水分含量、生芽、生霉等情況；

　　（二）糧食生產(chǎn)和儲存過程中重金屬、真菌毒素、藥劑殘留情況；

　?。ㄈ┢渌泻ξ镔|(zhì)污染等情況。

　　第八條 糧食部門應(yīng)督導(dǎo)糧食收購企業(yè)配備必要的快速檢測設(shè)備，推進(jìn)超標(biāo)糧食快速檢驗把關(guān)，壓實企業(yè)糧食質(zhì)量安全主體責(zé)任。

　　第九條 農(nóng)林、糧食等部門應(yīng)當(dāng)建立信息共享和信息通報機(jī)制，及時通報糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測信息；發(fā)現(xiàn)存在超標(biāo)糧食時，應(yīng)當(dāng)及時報告本級政府和上級行政主管部門。

　　第十條 出現(xiàn)區(qū)域性超標(biāo)糧食時，市超標(biāo)糧食處置工作協(xié)調(diào)小組應(yīng)當(dāng)立即啟動本級超標(biāo)糧食處置方案。出現(xiàn)跨區(qū)域時，本級政府應(yīng)當(dāng)及時向上一級政府匯報。

　　第三章  收購和儲存

　　第十一條 超標(biāo)糧食處置響應(yīng)預(yù)案啟動后，市政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)超標(biāo)糧食污染類別、危害程度等，確定超標(biāo)糧食處置具體實施方案，公開收購的區(qū)域范圍、執(zhí)行時間、貸款主體、收購方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收購價格、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

　　第十二條 建立超標(biāo)糧食定點(diǎn)收購制度。定點(diǎn)收儲庫點(diǎn)由市糧食部門依法確定后向社會公開，并報本級超標(biāo)糧食處置工作協(xié)調(diào)小組備案。由市糧食部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的原則，共同確定貸款主體統(tǒng)一向市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行承貸，并落實相關(guān)貸款條件。

　　第十三條 為加強(qiáng)超標(biāo)糧收購管理，定點(diǎn)收儲庫點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行國家糧食收購法律法規(guī)和政策，信用等級良好；

　?。ǘ┚邆渑c儲存規(guī)模相適應(yīng)的倉儲設(shè)施、技術(shù)處理能力和管理能力；

　　（三）具有與區(qū)域內(nèi)超標(biāo)糧食預(yù)計收購量相適應(yīng)的有效倉容；

　?。ㄋ模碛信c收購儲存業(yè)務(wù)相適應(yīng)的檢驗設(shè)備、條件和人員；

　?。ㄎ澹┰谑修r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶，接受市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸監(jiān)管，并執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結(jié)算方面的有關(guān)規(guī)定；

　?。┓霞Z食收購政策的有關(guān)規(guī)定。

　　第十四條 超標(biāo)糧食收購價格由市糧食部門牽頭，農(nóng)林部門、物價部門、財政部門配合，根據(jù)超標(biāo)糧食的實際情況及財政補(bǔ)貼資金等因素，共同協(xié)商確定。

　　第十五條 收購入庫超標(biāo)糧食的數(shù)量和質(zhì)量由糧食部門會同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同組織驗收，在將驗收結(jié)果報本級政府的同時，抄送至無錫市糧食局、無錫市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

　　超標(biāo)糧食驗收中的質(zhì)量檢測工作應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

　　第十六條 檢測機(jī)構(gòu)對檢測數(shù)據(jù)負(fù)有保密義務(wù)，未經(jīng)委托方同意，不得擅自公開超標(biāo)糧食檢測數(shù)據(jù)。

　　第十七條 定點(diǎn)收購庫點(diǎn)按照糧食超標(biāo)程度或者污染物含量的高低，進(jìn)行分倉集并、專倉儲存、專賬記錄、專人保管。

　　定點(diǎn)收購庫點(diǎn)應(yīng)當(dāng)建立超標(biāo)糧食管理檔案，詳細(xì)記錄收購、扦樣、檢驗、儲存、定向銷售等信息。

　　檔案管理資料保存期限自超標(biāo)糧食出庫之日起，不得少于5年。

　　第四章  處  置

　　第十八條 建立超標(biāo)糧食定向銷售制度。市糧食部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場情況選擇定向競價銷售或者定向自主銷售等方式，報市政府批準(zhǔn)后實施。

　　第十九條 建立超標(biāo)糧食銷售報告制度。超標(biāo)糧食定向銷售出庫時，定點(diǎn)收購庫點(diǎn)應(yīng)當(dāng)同時將出庫情況向市糧食部門報告。

　　市糧食部門應(yīng)當(dāng)在糧食銷售出庫前7個工作日內(nèi)將銷售出庫情況通報市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，并向市超標(biāo)糧食處置工作協(xié)調(diào)小組報告銷售流向情況。

　　第二十條 超標(biāo)糧食可以按照下列規(guī)定銷售處理：

　?。ㄒ唬?經(jīng)檢驗符合飼料用糧標(biāo)準(zhǔn)的，按照飼料用糧使用；

　?。ǘ┙?jīng)檢驗符合工業(yè)用糧標(biāo)準(zhǔn)的，按照非食用工業(yè)用糧使用；

　　（三）經(jīng)檢驗無使用價值的，采取堆肥、焚燒等方式進(jìn)行無害化處置。

　　從事前兩項處置工作時，市糧食部門應(yīng)當(dāng)提前將超標(biāo)糧食處置情況告知農(nóng)林、市場監(jiān)管等部門；從事第三項處置工作時，

　　市糧食部門應(yīng)當(dāng)提前將無害化處理方案告知市環(huán)保部門。

　　嚴(yán)禁超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場。

　　第二十一條 超標(biāo)糧食銷售時，賣方必須提供質(zhì)量驗收報告，并在銷售合同（協(xié)議）和發(fā)票中注明超標(biāo)糧食的用途，不得改變用途銷售超標(biāo)糧食。銷售貨款必須及時全額回籠至貸款主體在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的賬戶，及時用于收回相應(yīng)貸款。超標(biāo)糧食銷售資料保存期限自銷售出庫之日起，不得少于5年。

　　第二十二條 為加強(qiáng)超標(biāo)糧食轉(zhuǎn)化處置管理，處置超標(biāo)糧食的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　?。ㄒ唬┚邆湎鄳?yīng)經(jīng)營資質(zhì)，經(jīng)營狀況良好，近3年中未發(fā)生因糧食質(zhì)量問題導(dǎo)致的食品安全事故；

　　（二）能夠保證超標(biāo)糧食單存單放；

　?。ㄈ┍仨毺峁┢髽I(yè)的經(jīng)營資質(zhì)和加工轉(zhuǎn)化能力證明材料，并簽署超標(biāo)糧食安全處置承諾書，不得超過加工轉(zhuǎn)化能力購買超標(biāo)糧食，不得改變用途加工超標(biāo)糧食。

　　第二十三條 擅自收購、處置超標(biāo)糧食（產(chǎn)品），違規(guī)企業(yè)必須主動召回，經(jīng)濟(jì)損失和法律責(zé)任由該企業(yè)承擔(dān)。

　　第二十四條 建立處置企業(yè)超標(biāo)糧食入庫報告和入庫查驗記錄制度，加強(qiáng)轉(zhuǎn)化過程中的質(zhì)量控制。

　　處置企業(yè)，要在超標(biāo)糧食入庫前根據(jù)超標(biāo)糧食定向銷售轉(zhuǎn)化方式，向所在地農(nóng)林、市場監(jiān)管等部門報告。

　　第二十五條 建立處置企業(yè)超標(biāo)糧食轉(zhuǎn)化處置后的產(chǎn)品銷售出庫檢驗記錄制度。

　　處置企業(yè)超標(biāo)糧食處置后的產(chǎn)品，要按產(chǎn)品出庫（廠）銷售的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行逐批次檢驗，檢驗合格后方可銷售，并記錄質(zhì)量、銷售日期以及購貨者的名稱、地址、聯(lián)系方式等詳細(xì)信息。對其轉(zhuǎn)化后的副產(chǎn)品（如米糠、粕、酒糟等）以及殘渣等廢棄物按規(guī)定進(jìn)行無害化處理。相關(guān)檢驗記錄憑證保存期不得少于5年。

　　第二十六條 建立處置企業(yè)超標(biāo)糧食處置進(jìn)度報告制度。處置企業(yè)在超標(biāo)糧食全部轉(zhuǎn)化處置完成前，要根據(jù)超標(biāo)糧食定向銷售轉(zhuǎn)化方式逐月向所在地農(nóng)林、市場監(jiān)管部門報告超標(biāo)糧食處置進(jìn)度、處置方式、無害化處置數(shù)量及流向、副產(chǎn)品和殘渣的處理情況等。在超標(biāo)糧食全部處置完成后7個工作日內(nèi)，要將上述處置結(jié)果匯總，向農(nóng)林、市場監(jiān)管部門報告。農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管部門要派人到企業(yè)進(jìn)行核查。

　　第五章  超標(biāo)防范

　　第二十七條  市糧食部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測與監(jiān)管，做好糧食收購環(huán)節(jié)質(zhì)量的安全監(jiān)測，對有風(fēng)險隱患的信息應(yīng)及時通報相關(guān)監(jiān)管部門，督促采取有效措施消除風(fēng)險隱患。

　　第二十八條  市環(huán)保部門對新（改、擴(kuò)）建涉重金屬行業(yè)項目嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)防涉重金屬污染物超標(biāo)排放；加強(qiáng)農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)監(jiān)控，防止糧食生產(chǎn)區(qū)域土壤污染和做好農(nóng)用地土壤污染調(diào)查。

　　市農(nóng)林部門加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，確保肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的安全使用；加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，做好補(bǔ)充耕地質(zhì)量評定，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)；嚴(yán)格生產(chǎn)過程控制，強(qiáng)化風(fēng)險防范，確保糧食質(zhì)量安全。

　　市國土部門加強(qiáng)對土地復(fù)墾新增耕地的質(zhì)量管理，配合農(nóng)林部門做好新增耕地質(zhì)量評定工作，防止新增耕地土壤污染。

　　第六章  法律責(zé)任

　　第二十九條 在超標(biāo)糧食收購儲存、銷售轉(zhuǎn)化過程中，違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十條 因不可抗力因素造成糧食超標(biāo)的，超標(biāo)糧食處置所產(chǎn)生的費(fèi)用，由政府承擔(dān)。

　　因污染物排放、農(nóng)藥化肥使用不當(dāng)?shù)热藶橐蛩卦斐杉Z食超標(biāo)或者非定點(diǎn)收儲庫點(diǎn)擅自收購儲存超標(biāo)糧食的，超標(biāo)糧食處置所產(chǎn)生的費(fèi)用由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)。

　　處置費(fèi)用，主要包括：扦樣費(fèi)、快檢設(shè)備費(fèi)、檢驗費(fèi)、收購費(fèi)、保管費(fèi)、集并費(fèi)、技術(shù)處理費(fèi)、貸款利息、價差損失以及監(jiān)管費(fèi)等。

　　第三十一條 依照本辦法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門和單位，未依照本辦法規(guī)定履行職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章  附  則

　　第三十二條   本辦法自公布之日起施行。

　　第三十三條   該辦法由市糧食部門負(fù)責(zé)解釋。