市信訪局

宜興市信訪系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作實施方案（2018-2020）

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步加強標(biāo)準(zhǔn)化工作意見的通知》、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動計劃（2017-2019）》和上級信訪工作機關(guān)《關(guān)于開展“爭創(chuàng)人民滿意信訪部門、爭當(dāng)人民滿意信訪干部”活動的意見》，推進標(biāo)準(zhǔn)化在信訪系統(tǒng)各領(lǐng)域的普及應(yīng)用，充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+”效應(yīng)，服務(wù)和保障信訪工作高質(zhì)量發(fā)展走在前列，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神以及中央、省、無錫、宜興市委市政府關(guān)于信訪工作的部署和關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，以人民滿意為目標(biāo)，以規(guī)范管理、提升效能為導(dǎo)向，以建立健全標(biāo)準(zhǔn)化體系為牽引，全面提升信訪工作規(guī)范化水平，推進全市信訪工作高質(zhì)量發(fā)展走在前列，更好維護群眾權(quán)益、促進社會穩(wěn)定，為“強富美高”新宜興建設(shè)提供良好的社會環(huán)境。

　　（二）主要原則

　　1.堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。聚焦運行效能提升，導(dǎo)入現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)理念，全面融入社會治理創(chuàng)新體系，深入推進信訪工作改革措施落地見效，形成以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)規(guī)范化、精細化，提升運行效能的信訪工作新格局。

　　2.堅持突出重點。突出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的保障和支撐作用，圍繞信訪工作的重點領(lǐng)域、主要業(yè)務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立覆蓋信訪工作主要領(lǐng)域、結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)實用、協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　3.堅持實用高效。確立建以致用的理念，建立各類標(biāo)準(zhǔn)及其動態(tài)完善機制，推進標(biāo)準(zhǔn)全面實施、全員應(yīng)用，將標(biāo)準(zhǔn)落實到信訪業(yè)務(wù)辦理的全流程和各環(huán)節(jié)，推動標(biāo)準(zhǔn)化工作在提升信訪工作運行效能方面取得實效。

　　4.堅持協(xié)同推進。建立信訪系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、協(xié)同推進的工作機制，強化各單位、各部門的工作責(zé)任，引入社會專業(yè)力量共同參與、相互配合，形成信訪系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的整體合力。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)

　　通過大力推進信訪系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)研制、試點示范、全面應(yīng)用，形成適應(yīng)信訪工作職能特點的標(biāo)準(zhǔn)體系、工作推進模式和機制，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化、精細化協(xié)調(diào)聯(lián)動，為信訪工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┭兄浦饕獦I(yè)務(wù)領(lǐng)域重點標(biāo)準(zhǔn)

　　依據(jù)國家法律法規(guī)，圍繞宜興市信訪局職能事權(quán)，重點完成以下領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

　　1.部門建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定。根據(jù)本地人口數(shù)量、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、信訪形勢等因素，將相關(guān)法律法規(guī)文件的原則性規(guī)定加以細化量化，對機構(gòu)設(shè)置、人員配備、信訪接待場所建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)等提出明確具體標(biāo)準(zhǔn)，使之與信訪工作形勢和任務(wù)相適應(yīng)。

　　2.業(yè)務(wù)流程領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定。嚴格落實國務(wù)院《信訪條例》、《江蘇省信訪條例》和國家信訪局有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范，準(zhǔn)確把握信訪工作定位，厘清職能邊界，針對信、訪、網(wǎng)、電各類型和受理辦理、復(fù)查、督查考核各環(huán)節(jié)，設(shè)定可操作、具體化的工作標(biāo)準(zhǔn)，確保各項業(yè)務(wù)上下左右銜接、規(guī)范有序開展。

　　3.處理依據(jù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定。對群眾信訪事項進行科學(xué)合理分類，對同類信訪事項處理明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，梳理一批具有指導(dǎo)性、可借鑒、可復(fù)制的案例，依托網(wǎng)絡(luò)建立標(biāo)準(zhǔn)化案例庫，避免同類問題處理結(jié)果不一。對涉眾性、層面性信訪問題加強溝通會商，依法按政策統(tǒng)一處理意見、答復(fù)口徑、落實工作責(zé)任，直到問題化解。

　　4.業(yè)績評定領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定。確立由人民評判、讓人民滿意的鮮明導(dǎo)向，從有利于推動信訪問題解決、維護群眾合法權(quán)益出發(fā)，設(shè)定信訪工作業(yè)績評定標(biāo)準(zhǔn)，建立完善績效考核評價體系，科學(xué)合理設(shè)置日常業(yè)務(wù)、重點工作考核內(nèi)容和權(quán)重，引導(dǎo)促進信訪工作健康、規(guī)范、高效開展。

　　5.管理工作領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定。著眼規(guī)范、統(tǒng)一、高效、安全，對設(shè)施設(shè)備、環(huán)境衛(wèi)生、安全應(yīng)急、檔案臺賬、財務(wù)、人力資源、合同等方面的管理，制定標(biāo)準(zhǔn)、提出要求、規(guī)范工作。

　?。ǘ┫刃醒芯啃旁L系統(tǒng)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。加強本市信訪系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)申報研制工作，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、依據(jù)工作實踐，形成覆蓋信訪主要業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，有計劃地推動系統(tǒng)亮點、特色上升為地方標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ娀瘶?biāo)準(zhǔn)貫徹實施。各單位、各部門要著力把標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施貫穿于“建設(shè)人民滿意信訪部門”和宜興信訪高質(zhì)量發(fā)展的全過程。每年不少于兩次開展全員標(biāo)準(zhǔn)化專項培訓(xùn)活動，把掌握應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)作為信訪干部專業(yè)化建設(shè)的基本內(nèi)容，把標(biāo)準(zhǔn)意識作為信訪干部的基本素養(yǎng)。在全市部署開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范單位（部門）創(chuàng)建活動，培育、推出一批制標(biāo)、貫標(biāo)先進單位（部門），形成典型引領(lǐng)示范的良好局面，促進信訪系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化工作深入開展。

　?。ㄋ模┙?biāo)準(zhǔn)動態(tài)完善機制。堅持需求和問題導(dǎo)向，立足標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，形成計劃、有安排、有實施、有評價、有效果的標(biāo)準(zhǔn)化工作成效機制。建立標(biāo)準(zhǔn)評估機制，注重聽取基層的意見建議，組織系統(tǒng)內(nèi)外的專業(yè)業(yè)務(wù)人員進行系統(tǒng)分析，提出評估意見。建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)完善機制，及時將標(biāo)準(zhǔn)評估成果轉(zhuǎn)化為修訂完善的依據(jù)，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。

　　（五）加強標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)。整合信訪理論研究、信訪業(yè)務(wù)以及標(biāo)準(zhǔn)化研究等領(lǐng)域的專門人力資源，打造有利于信訪系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的技術(shù)平臺。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)平臺的咨詢指導(dǎo)作用和參謀助手作用，及時研究分析標(biāo)準(zhǔn)研制、試點示范、貫徹實施中的問題，并提供解決方案；加強與相關(guān)專業(yè)機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，吸收借鑒有利于信訪系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的先進經(jīng)驗和成果。

　　三、進度安排

　　信訪系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)分為啟動部署、重點突破、全面推進和總結(jié)提升四個階段。

　?。ㄒ唬﹩硬渴痣A段（2019年4月底前），主要是成立組織，開展調(diào)研，制定方案，全面部署。

　　1.2019年2月下旬，成立全市信訪系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，具體負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作。

　　2.2019年3月底前，調(diào)研制定全市信訪系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案，明確總體思路和目標(biāo)任務(wù)。

　　3.2019年4月底前，與上級機關(guān)對接，與相關(guān)專業(yè)單位合作，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，啟動標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

　?。ǘ┲攸c突破階段（2019年1月至2019年6月），主要是按照需求導(dǎo)向的原則，先期完成一批具有突破效應(yīng)、示范效應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

　　1.2019年2月至2019年4月，圍繞部門建設(shè)、業(yè)務(wù)流程、處理依據(jù)、業(yè)績評定、管理工作等重點領(lǐng)域，對標(biāo)準(zhǔn)需求、標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀進行梳理，調(diào)研制定重點標(biāo)準(zhǔn)制定清單。

　　2.2019年3月前，完成信訪系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工作組的設(shè)立工作，并實現(xiàn)有效運行。

　　3.2019年2月至2019年6月，完成重點標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

　?。ㄈ┤嫱七M階段（2019年7月至2020年6月），主要是按照主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域全覆蓋的要求，全面完成信訪系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)，部署開展全市信訪系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動。

　　1.2019年7月，完成全市信訪系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化體系研究論證工作，并制定標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)分解表。

　　2.2019年8月，部署開展全市信訪系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動。

　　3.2019年8月至2020年6月，按標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)分解表，完成所有標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。

　　（四）總結(jié)提升階段（2020年7月至2020年12月），主要是在完成前三個階段工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，填平補齊，全面開展考核驗收，適時進行總結(jié)表彰。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各單位、各部門要高度重視，切實把這項工作擺上重要位置認真抓好。市政府信訪局成立局長任組長、副局長任副組長的專門領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，成員由局機關(guān)相關(guān)部門人員組成，負責(zé)全市信訪系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、計劃安排和具體實施。

　?。ǘ┳⒅劂暯訁f(xié)作。按照下級標(biāo)準(zhǔn)服從上級標(biāo)準(zhǔn)的要求，主動與上級機關(guān)以及市場監(jiān)督管理局等單位溝通聯(lián)系，加強標(biāo)準(zhǔn)對接工作，努力將全市信訪系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)編制工作納入上位標(biāo)準(zhǔn)編制計劃。強化協(xié)同協(xié)作意識，注意部門之間、條塊之間以及市局機關(guān)與基層單位的合理分工和協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)合聯(lián)動、互有分工、各司其職的工作格局，確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作按照時序順利推進。

　?。ㄈI造良好氛圍。采取多種形式，大力宣傳標(biāo)準(zhǔn)化方針政策、法律法規(guī)，深入普及標(biāo)準(zhǔn)化知識，營造了解標(biāo)準(zhǔn)、重視標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的深厚氛圍；及時宣傳信訪系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)典型和成果，提高知曉度，擴大影響力，促進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作深入開展。

關(guān)聯(lián)圖解：圖解信訪系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作實施方案（2018-2020）