各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為更好落實我市工作節(jié)能降耗工作責任，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進經(jīng)濟綠色健康發(fā)展，根據(jù)無錫市節(jié)能辦《市節(jié)能降耗辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市2019年節(jié)能降耗工作意見的通知》（錫節(jié)能辦[2019]3號）精神，市工業(yè)和信息化局相應制訂了《宜興市2019年節(jié)能降耗工作意見》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

宜興市人民政府辦公室

2019年7月16日

宜興市2019年節(jié)能降耗工作意見

2019年是新中國成立70周年，也是實施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。做好今年的節(jié)能工作，對于推動宜興生態(tài)文明發(fā)展、全面建成小康社會具有重要意義。為進一步突出節(jié)能降耗工作重點，落實節(jié)能責任，強化節(jié)能措施，現(xiàn)就宜興市2019年節(jié)能降耗工作提出如下意見。

一、指導思想

全面貫徹中央、省和市的決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極推進綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，全面提升企業(yè)能源資源利用效率，堅持能源消費總量與能耗強度“雙控 ”，以多元化為導向，形成政府主導、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、全民參與的節(jié)能降耗工作新局面，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

二、 總體目標

全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗同比下降4.2%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能耗下降2%，萬元產(chǎn)值能耗下降6%；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長12%；重點用能單位實現(xiàn)節(jié)能量10.2萬噸標準煤，實施重點節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟項目16個以上；實施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)70家以上，開展重點用能單位能源審計25家；全面完成燃煤工業(yè)窯爐整治3年行動計劃；非粘土新墻材竣工面積占墻材建筑面積比例達到99% ，預拌砂漿供應量達15萬噸。

工作重點

1、著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。積極響應國家號召，聚力高質(zhì)量發(fā)展，加大力度淘汰落后過剩產(chǎn)能，壓減燃煤總量，做好“工業(yè)燃煤窯爐整治三年行動計劃”的收官工作。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，推動一批傳統(tǒng)高耗能行業(yè)中具備一定自動化和信息化基礎(chǔ)的企業(yè)開展能源數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，運用物聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，提升企業(yè)能源信息管理水平。鼓勵企業(yè)采用先進工藝、設(shè)備，減少物料、能源消耗和污染物的排放，推動企業(yè)朝智能化、綠色化、高端化、服務化方向轉(zhuǎn)變發(fā)展。加快發(fā)展智能裝備、新材料、新能源、光電子等先進制造業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升檔綠色改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模、提升層次、快速發(fā)展，爭取在體量上有所突破，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌知名度的環(huán)保企業(yè)，積極打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

2、嚴格實行能耗強度和總量“雙控”。一是明確“雙控”目標責任考核體系。及時將能耗強度和總量“雙控”目標責任分解落實到各地區(qū)和重點用能單位。加強節(jié)能預警分析，按季度發(fā)布節(jié)能目標預警通報，督促和指導目標進度滯后的地區(qū)及時采取調(diào)控措施。二是緊抓源頭嚴格節(jié)能評估審查，突出重大項目節(jié)能審查。嚴格執(zhí)行節(jié)能準入標準，嚴格控制新建、擴建高耗能項目，對有色、建材、石化、化工、印染等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能嚴格實行能耗等量或減量置換。對于能源消費量較大的項目，要從單耗水平、設(shè)備能效等級、對本地區(qū)完成節(jié)能目標的影響等方面嚴格審核，嚴把能耗增長的源頭關(guān)口。加強節(jié)能審查的事后監(jiān)管，對竣工項目的節(jié)能審查意見和節(jié)能措施落實情況進行監(jiān)督檢查。

3、緊抓重點領(lǐng)域、突出重點工作。一是開展重點用能單位“百千萬”行動。指導和督促全市29家能耗萬噸標準煤以上的重點用能企業(yè)落實節(jié)能目標、排出節(jié)能改造計劃、提升能源管理水平、開展節(jié)能目標考核等各項工作，落實重點用能單位節(jié)能目標責任。二是實施重點節(jié)能工程。推進企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造，推廣高效電機、LED照明等節(jié)能產(chǎn)品。推動企業(yè)實施鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能改造項目。三是完成燃煤工業(yè)窯爐整治工程。按照《無錫市燃煤工業(yè)窯爐整治三年行動計劃（2017-2019年）》（錫政發(fā)〔2017〕180號）、《宜興市燃煤工業(yè)窯爐整治三年行動計劃（2017-2019年）》（宜政發(fā)〔2017〕158號）要求，全面完成燃煤工業(yè)窯爐整治三年行動目標任務。四是加快非工領(lǐng)域節(jié)能降耗進程。全面推進綠色建筑發(fā)展。深入貫徹落實《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，實施建筑節(jié)能先進標準領(lǐng)跑行動，開展超低能耗及近零能耗建筑建設(shè)試點，推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電。大力推廣新墻材和預拌砂漿,非粘土新墻材竣工面積占墻材建筑面積比例達到99%，預拌砂漿供應量達15萬噸。建設(shè)綠色交通運輸體系，優(yōu)化交通運輸裝備結(jié)構(gòu)，形成高效綠色的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制。加強公共機構(gòu)節(jié)能管理，完善優(yōu)化公共機構(gòu)能耗監(jiān)管系統(tǒng)。

4、大力構(gòu)建綠色制造體系。通過專題培訓、現(xiàn)場輔導、政策扶持等方式引導和支持企業(yè)開展綠色工廠、綠色產(chǎn)品創(chuàng)建工作，大力推進綠色循環(huán)經(jīng)濟。選擇一批基礎(chǔ)條件好的企業(yè)和園區(qū)開展綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)的示范創(chuàng)建工作，起到引領(lǐng)模范作用。根據(jù)大氣污染防治和長江生態(tài)大保護的總體部署，以VOC治理、土壤污染防治為重點，鼓勵企業(yè)開展自愿清潔生產(chǎn)審核，實施一批清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目，推廣清潔生產(chǎn)先進技術(shù)和裝備，減少物料、能源消耗和污染物的排放，全年計劃對70家以上企業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核。同時鼓勵企業(yè)根據(jù)自身的資源消耗和工藝特點實施精益生產(chǎn)，開展工業(yè)“三廢”的回收利用，加強再生資源綜合利用，并做好落實稅收優(yōu)惠政策的協(xié)調(diào)，加強廢塑料、廢輪胎等的準入、規(guī)范管理，做好已公告再生資源企業(yè)的事中事后監(jiān)管。

5、切實加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。貫徹落實國家《節(jié)能監(jiān)察辦法》，加強節(jié)能執(zhí)法能力建設(shè)，完善節(jié)能監(jiān)察規(guī)范，逐步成形職責清晰的節(jié)能監(jiān)察組織體系，不斷提高節(jié)能監(jiān)察工作效能和業(yè)務水平。開展2019年節(jié)能執(zhí)法專項行動，圍繞能耗限額、能源利用狀況報告、能耗設(shè)備、能管崗位等重點內(nèi)容，開展深入系統(tǒng)全面的監(jiān)察，依法查處節(jié)能違法行為，對超限額標準及違規(guī)使用淘汰類用能設(shè)備的企業(yè)實施懲罰性電價。加強技術(shù)改造項目節(jié)能審查，強化事中事后監(jiān)管，確保節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準有效落實。對未設(shè)立能源管理崗位、聘任能源管理負責人，未報送能源利用狀況報告或報告質(zhì)量不符合要求，單位產(chǎn)品能耗超過國家和地方限額標準，未按要求淘汰落后生產(chǎn)工藝、落后用能設(shè)備等違法行為的重點用能單位，按照節(jié)能法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相關(guān)規(guī)定對其進行處罰，并納入企業(yè)的社會信用記錄系統(tǒng)。嚴格按照國家、省強制性單位產(chǎn)品能耗限額標準對標監(jiān)察檢查，實行水泥行業(yè)用電基于可比熟料（水泥）綜合電耗水平標準的階梯電價政策。重點查處落后用能設(shè)備，加快淘汰落后電機、風機、變壓器等高耗能設(shè)備，高耗能配電變壓器100%淘汰。

6、創(chuàng)新節(jié)能降耗工作機制。一是開展能源消耗預算管理。探索建立地區(qū)能源消耗預算指標核定、分解、預算管理制度。根據(jù)無錫市下達我市能源消耗總量與強度的目標要求，結(jié)合各地經(jīng)濟發(fā)展水平、能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)等，確定年度預算能源消費總量和單位產(chǎn)值能耗，分解落實到各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）。建立能源消費通報制度，按月、按季公告能源消費情況，對超過能源消費預算目標的地區(qū)進行預警通報。二是深入開展項目節(jié)能量交易。推進鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能行業(yè)新增能耗項目開展節(jié)能量交易，實行能耗等量置換。三是拓展合同能源管理推廣機制。鼓勵節(jié)能服務公司創(chuàng)新服務模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。鼓勵公共機構(gòu)、大型公共建筑及重點用能單位優(yōu)先采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，推進一批投資總額大、節(jié)能效益明顯的示范項目。四是探索節(jié)能信用管理，根據(jù)《無錫市節(jié)能失信行為認定和記錄辦法》，加快推進我市節(jié)能失信行為的認定與懲戒，強化節(jié)能事中事后監(jiān)管。鼓勵和指導重點用能單位加強企業(yè)信用管理，防范信用風險，提升企業(yè)綜合競爭力。

四、保障措施

1、落實目標責任。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）負責屬地節(jié)能降耗工作，目標任務考核列入年度綜合考評，對未完成節(jié)能目標的地區(qū)實行高耗能項目緩批限批。重點用能企業(yè)落實主體責任，要嚴格遵守節(jié)能法律法規(guī)及標準，加強能源管理，挖掘節(jié)能降耗潛力，確保完成年度目標任務，考核結(jié)果與評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。市工信局作為市節(jié)能主管部門負責全市節(jié)能工作及工業(yè)節(jié)能降耗工作的推進，市發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、住建局、交通局、商務局、機關(guān)事務局等有關(guān)部門按照各自職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推進全市節(jié)能降耗工作。

2、加強監(jiān)測預警。加強節(jié)能目標完成情況跟蹤監(jiān)測分析，定期發(fā)布完成目標進度晴雨表，對完成進度目標滯后地區(qū)預警，督促滯后地區(qū)制定實施應急預案。加強企業(yè)能源計量與統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，完善能源消耗的計量、統(tǒng)計、監(jiān)測、核查體系，建立健全部門合作機制，確保全年節(jié)能目標任務順利完成。

3、加大政策引導。加大綠色化發(fā)展政策支持力度，強化政策激勵導向，支持高耗能企業(yè)進行節(jié)能改造，開展清潔生產(chǎn)、能源審計等工作，全面提升能源管理水平。積極爭取國家、省、市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項獎勵資金，推動工業(yè)綠色發(fā)展項目建設(shè)。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要積極宣傳有關(guān)激勵政策，鼓勵高耗能企業(yè)加大投入，進行節(jié)能改造升級，建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。

4、動員全社會參與。推動全社會樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念，深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能“進機關(guān)、進單位、進企業(yè)、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區(qū)、進農(nóng)村”等“十進”活動，樹立節(jié)能就是創(chuàng)造能源、節(jié)約就是增加資源的理念。重視節(jié)能教育和培訓，組織重點用能單位能源管理崗位人員開展節(jié)能知識和技能培訓。開展節(jié)能宣傳周活動，發(fā)揮各種媒體作用，舉辦形式多樣的宣傳教育活動，報道先進典型、經(jīng)驗和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費行為。倡導綠色消費新風尚，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，自覺養(yǎng)成綠色低碳生活方式。