市政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《全市城市安全集中整治工作方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《全市城市安全集中整治工作方案》已經(jīng)市委常委會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 宜興市人民政府辦公室

   2019年11月1日

全市城市安全集中整治工作方案

為認(rèn)真貫徹落實省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志批示以及無錫市委常委會第135次會議、無錫市政府安委會全體成員（擴(kuò)大）會議、宜興市第92次市委常委（擴(kuò)大）會議、宜興市政府安委會全體成員（擴(kuò)大）會議精神，深刻吸取近期事故教訓(xùn)，舉一反三加強(qiáng)城市安全工作，堅決防范和遏制較大及以上事故，決定開展全市城市安全集中整治?，F(xiàn)制訂工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，按照江蘇省、無錫市關(guān)于安全生產(chǎn)工作最新決策部署，以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，深刻吸取教訓(xùn)，壓實安全責(zé)任，堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合、源頭治理與長效機(jī)制建立相結(jié)合，全面深入開展城市安全隱患排查整治，以鐵的決心、鐵的手段、鐵的紀(jì)律抓好城市安全工作，切實抓好整改落實，以扎實有力的舉措和實實在在的工作成效，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市安全運(yùn)行。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立城市安全集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府市長任組長，市政府各副市長任副組長，市政府安委會成員單位主要負(fù)責(zé)同志任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府安委會辦公室。

三、城市安全集中整治的范圍、重點及責(zé)任分工

（一）集中整治范圍

全市涉及城市安全運(yùn)行的所有行業(yè)領(lǐng)域。突出?；泛鸵苯鸸さV等行業(yè)，突出交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)燃?xì)?、特種設(shè)備（含高層建筑電梯）、建設(shè)施工、旅游、商業(yè)（含城市綜合體）、森林防火等公共安全領(lǐng)域，突出人員密集場所、地下工程、易燃易爆單位、專業(yè)市場、“三合一”場所、群租房等消防領(lǐng)域，突出反復(fù)發(fā)生、長期未得到根治的重點問題。

（二）市級重點行業(yè)領(lǐng)域集中整治責(zé)任分工

1．危險化學(xué)品集中整治工作，由市委常委、常務(wù)副市長負(fù)責(zé)；由石油化工專委會牽頭，應(yīng)急局具體負(fù)責(zé)，發(fā)改、工信、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、消防等部門配合。

2．冶金工礦集中整治工作，由市委常委、常務(wù)副市長負(fù)責(zé)；由工礦企業(yè)專委會牽頭，應(yīng)急局具體負(fù)責(zé)，市場監(jiān)管等部門配合。

3．消防集中整治工作，由市委常委、常務(wù)副市長負(fù)責(zé)；由消防大隊牽頭負(fù)責(zé)，市消委會成員單位配合。

4．森林防火集中整治工作，由市委常委、常務(wù)副市長負(fù)責(zé)；由應(yīng)急局牽頭負(fù)責(zé)，自然資源規(guī)劃、消防等部門配合。

5．油氣長輸管道集中整治工作，由市委常委、常務(wù)副市長負(fù)責(zé)；由油氣輸送管道專委會牽頭，發(fā)展改革委具體負(fù)責(zé)，自然資源規(guī)劃、公用事業(yè)、應(yīng)急、公安、市場監(jiān)管等部門及屬地政府配合。

6．電力集中整治工作，由市委常委、常務(wù)副市長負(fù)責(zé)；由電力專委會牽頭，發(fā)展改革委具體負(fù)責(zé)，供電公司等部門和單位配合。

7．特種設(shè)備集中整治工作，由副市長周斌負(fù)責(zé)；由特種設(shè)備專委會牽頭，市場監(jiān)管局具體負(fù)責(zé)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文體廣電旅游、應(yīng)急等部門配合。

8．教育行業(yè)集中整治工作，由副市長周斌負(fù)責(zé)；由校園安全專委會牽頭，教育局具體負(fù)責(zé)，公安、交通運(yùn)輸、文體廣電旅游、城管、市場監(jiān)管等部門配合。

9．商業(yè)（城市綜合體）集中整治工作，由副市長周斌負(fù)責(zé)；由商貿(mào)（成品油）專委會牽頭，商務(wù)局具體負(fù)責(zé)，公安、城管、市場監(jiān)管、應(yīng)急、消防等部門配合。

10．農(nóng)業(yè)農(nóng)村集中整治工作，由副市長吳青峰負(fù)責(zé)；由農(nóng)業(yè)農(nóng)村專委會牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體負(fù)責(zé)，水利、發(fā)改、自然資源規(guī)劃等部門配合。

11．民政（養(yǎng)老）行業(yè)集中整治工作，由副市長吳青峰負(fù)責(zé)；由民政福利單位專委會牽頭，民政局具體負(fù)責(zé)，衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、消防等部門配合。

12．宗教活動場所集中整治工作，由副市長吳青峰負(fù)責(zé)；由宗教活動場所專委會牽頭，民宗局具體負(fù)責(zé)，公安、住建、城管、消防等部門配合。

13．文化、體育、旅游行業(yè)集中整治工作，由副市長負(fù)責(zé)；由文化旅游專委會牽頭，文體廣電旅游局具體負(fù)責(zé)，公安、住建、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、消防、城建文旅集團(tuán)等部門和單位配合。

14．衛(wèi)生行業(yè)集中整治工作，由副市長負(fù)責(zé)；由衛(wèi)生健康委牽頭負(fù)責(zé)，市場監(jiān)管、消防、生態(tài)環(huán)境等部門配合。

15．城鎮(zhèn)燃?xì)饧姓喂ぷ?，由副市長馬鐘負(fù)責(zé)；由城鎮(zhèn)燃?xì)鈱Ｎ瘯款^，公用事業(yè)局具體負(fù)責(zé)，商務(wù)、市場監(jiān)管、公用產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等部門和單位配合。

16．建設(shè)施工集中整治工作，由副市長馬鐘負(fù)責(zé)；由建設(shè)施工專委會牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)局具體負(fù)責(zé)，公用事業(yè)、城管、交通運(yùn)輸、水利等部門配合。

17．城市地下管網(wǎng)集中整治工作，由副市長馬鐘負(fù)責(zé)；由城市地下管網(wǎng)專委會牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)局具體負(fù)責(zé)，公安、自然資源規(guī)劃、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和單位配合。

18．交通運(yùn)輸集中整治工作，由副市長馬鐘負(fù)責(zé)；由綜合交通運(yùn)輸專委會牽頭，交通運(yùn)輸局具體負(fù)責(zé)，交警、城管、公用事業(yè)、文體廣電旅游、消防、交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等部門和單位配合。

19. 道路交通安全集中整治工作，由副市長馬鐘、副市長謝海華負(fù)責(zé)；由道路交通安全專委會牽頭，交警大隊具體負(fù)責(zé)，交通運(yùn)輸局、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管、自然資源規(guī)劃、消防、交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、城建文旅集團(tuán)等部門和單位配合。

其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門也要結(jié)合實際，開展城市安全集中整治工作。

（三）工作職責(zé)

各地、市各重點行業(yè)領(lǐng)域集中整治牽頭專委會（部門）要按照全市總體部署，嚴(yán)格落實城市安全集中整治責(zé)任，深入研究本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的安全形勢，全面剖析城市安全領(lǐng)域存在的突出矛盾和問題，制訂并堅決落實有針對性的集中整治工作方案，堅決把風(fēng)險控制在隱患形成前、把隱患消滅在事故前，有力有效防范和遏制較大及以上事故。

四、實施步驟

本次全市城市安全集中整治分兩個階段：

第一階段。自即日起至11月5日為部署發(fā)動階段。各地、市各重點行業(yè)領(lǐng)域集中整治牽頭專委會（部門）要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定并細(xì)化工作方案，全面部署、廣泛發(fā)動，啟動集中整治工作。

堅持問題導(dǎo)向，把精心謀劃、認(rèn)真制定城市安全集中整治方案作為重點。在全面反思安全隱患大排查大整治專項行動和認(rèn)真整改無錫巡查反饋問題的基礎(chǔ)上，針對突出問題和不足，突出整治重點和主攻方向，明確問題整改期限，全方位、全過程地強(qiáng)化城市安全風(fēng)險防范。要強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和社會監(jiān)督，引導(dǎo)全社會共同積極參與。市城市安全集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要公布并實施事故隱患和非法違法行為舉報獎勵辦法，各地、市各重點行業(yè)領(lǐng)域集中整治牽頭專委會（部門）要公布舉報電話，動員廣大市民參與城市安全集中整治活動，在全社會凝聚堅守安全紅線、推動城市安全發(fā)展的強(qiáng)大合力。

第二階段。自11月6日至12月31日為整治實施階段。市鎮(zhèn)聯(lián)動，屬地負(fù)責(zé)，層層落實責(zé)任，迅速組織開展地毯式、全覆蓋排查整治。各地、市各重點行業(yè)領(lǐng)域集中整治牽頭專委會（部門）要組織事故隱患自查自糾，對工作中突出問題要自查自改，對非法違法行為要集中打擊，對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的重大隱患形成“一患一檔”和閉環(huán)管理，全面落實安全隱患排查和整改責(zé)任、措施，真正做到隱患排查見底，整治堅決徹底。

市各重點行業(yè)領(lǐng)域集中整治牽頭專委會（部門）要認(rèn)真梳理行業(yè)領(lǐng)域中的突出問題和非法違法行為，認(rèn)真梳理實施行政處罰的法律依據(jù)及處罰條款。在加強(qiáng)檢查督查的同時，把執(zhí)法挺在前面，用執(zhí)法推動整治，全面開展安全執(zhí)法行動，依法依規(guī)實行上限處罰，嚴(yán)懲非法違法行為。要加大安全生產(chǎn)違法行為和典型案件曝光力度，實行“五個一批”：即曝光一批重大安全隱患，懲治一批典型違法行為，通報一批黑名單，取締一批非法違法企業(yè)，關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件的單位，保持依法嚴(yán)管嚴(yán)查的高壓態(tài)勢。對在城市安全集中整治期間發(fā)生的安全事故，按照“四不放過”原則，依法實行上限處罰，涉及的責(zé)任人員，堅決查處到底。要堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，將抓當(dāng)前與謀長遠(yuǎn)有機(jī)統(tǒng)一起來，及時總結(jié)集中整治工作中的好經(jīng)驗、好做法，完善安全監(jiān)管長效機(jī)制。

五、工作要求

（一）提高站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，貫徹落實省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神和市委、市政府決策部署，結(jié)合正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，以對人民生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，深刻吸取教訓(xùn)，全面深入開展城市安全集中整治。要堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，切實落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，以制度化推動“三個責(zé)任”落實，防止責(zé)任懸空導(dǎo)致整治工作落空。各地、市各重點行業(yè)領(lǐng)域集中整治牽頭專委會（部門）主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，及時把脈掌控集中整治進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決工作中的具體問題和困難，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化督促。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要精心組織、強(qiáng)化督導(dǎo)，全力抓好分管范圍內(nèi)的安全工作，切實承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。

（二）嚴(yán)字當(dāng)頭，狠抓標(biāo)本兼治。各地、市各重點行業(yè)領(lǐng)域集中整治牽頭專委會（部門）要按照“嚴(yán)標(biāo)、嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)控、嚴(yán)處”要求，制定覆蓋各重點領(lǐng)域的集中整治方案，在細(xì)化實化具體方案上下功夫，在嚴(yán)格抓好實施推進(jìn)上下功夫，在提高排查整治質(zhì)量上下功夫，真正做到責(zé)任到底、排查見底、整改徹底。要堅持標(biāo)本兼治、源頭治理，進(jìn)一步明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、明確牽頭部門、明確屬地責(zé)任，有力有序地推進(jìn)集中整治工作。要采取“四不兩直”、明察暗訪、專家問診、購買第三方服務(wù)等方式，全面排查一般性、習(xí)慣性違章違規(guī)行為，查處重點安全問題和重大安全隱患，真正把隱患消除在現(xiàn)場，把事故消除在萌芽狀態(tài)，做到發(fā)現(xiàn)一處、整改一處、銷號一處。對發(fā)現(xiàn)的問題能改的當(dāng)場改，達(dá)不到要求的一律關(guān)停。對責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的企業(yè)要強(qiáng)化復(fù)查，堅決防止死灰復(fù)燃、帶病運(yùn)行，確保集中整治工作推向深入、抓出成效。

（三）抓實責(zé)任，凝聚工作合力。各地、市各重點行業(yè)領(lǐng)域集中整治牽頭專委會（部門）在排查整治重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患、全力整改巡查反饋問題的同時，要全面排查整治安全責(zé)任上的風(fēng)險隱患，確保黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任落實到位。要在源頭管控上壓實責(zé)任，嚴(yán)格履行規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施、行業(yè)準(zhǔn)入、宣傳教育等源頭環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責(zé)任，在源頭上提升全市各地各行業(yè)領(lǐng)域的安全系數(shù)；在過程管理上壓實責(zé)任，強(qiáng)化對各地各行業(yè)領(lǐng)域落實情況的督促檢查，堅決查處形式主義、官僚主義問題。市紀(jì)委監(jiān)委將同步展開再監(jiān)督。要在應(yīng)急響應(yīng)上壓實責(zé)任，進(jìn)一步健全全市應(yīng)急救援管理體系，切實加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，并組織好預(yù)案與演練，有效提高組織能力、協(xié)調(diào)能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

（四）高度重視，加強(qiáng)信息報送。請各地、市各重點行業(yè)領(lǐng)域集中整治牽頭專委會（部門）于11月5日前，將本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域集中整治工作方案及聯(lián)絡(luò)員信息表（見附件1）報市政府安委會辦公室。即日起，請各地、市各重點行業(yè)領(lǐng)域集中整治牽頭專委會（部門）每日（工作日）收集本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域當(dāng)日動態(tài)信息，并于當(dāng)天15時前將電子稿報送市安委辦（報送要點見附件2）；并于每周五下午4時前，上報本周報表（見附件3）。集中整治結(jié)束后，各地、市各重點行業(yè)領(lǐng)域集中整治牽頭專委會（部門）要認(rèn)真填寫《重大安全隱患匯總表》（見附件4），并形成安全現(xiàn)狀分析報告和工作總結(jié)報告，“一表兩報告”經(jīng)主要負(fù)責(zé)同志簽字（各專委會由專委會主任簽字）后，于2020年1月3日前上報市政府安委會辦公室。

聯(lián)系人：丁錦圓，電話（傳真）：81729812，郵箱：81729809@163.com。