宜興市人民政府令

第99號(hào)

《宜興市規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》已經(jīng)2019年12月3日市政府第35次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2020年1月1日起施行。

                          市長：張立軍

                             2019年12月25日

宜興市規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

第一條  為加強(qiáng)對本市各級行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，保證法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的正確實(shí)施，保護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益，根據(jù)《江蘇省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》、《無錫市規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是是指由本市行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的各類文件的總稱。

行政機(jī)關(guān)制定的內(nèi)部工作、管理制度、人事任免決定、對具體事項(xiàng)的行政處理決定等文件不適用本規(guī)定。

第三條  行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定報(bào)送市政府備案。

兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦單位負(fù)責(zé)上報(bào)備案。

第四條  市司法局具體負(fù)責(zé)本市規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督管理工作。

第五條  備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)為正式文本，不得以會(huì)議文件、文件匯編、復(fù)印件等非正式文本形式報(bào)送。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年一月底前，將上一年度制定的全部規(guī)范性文件的目錄，報(bào)送市司法局備案。

第六條  各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)并明確專人專職或兼職負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案工作。

第七條  行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15個(gè)工作日內(nèi)將規(guī)范性文件的正式文本、備案報(bào)告、制定說明及依據(jù)等有關(guān)材料的紙質(zhì)文本和電子文本，報(bào)送市司法局。

第八條  規(guī)范性文件制定說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）制定規(guī)范性文件的依據(jù)、必要性、制定過程；

（二）所要解決的主要問題；

（三）規(guī)定權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任的依據(jù)；

（四）其他需要說明的問題。

第九條  市司法局應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件備案報(bào)告之日起30日內(nèi)完成對規(guī)范性文件備案審查。情況復(fù)雜、特殊或需要調(diào)研、協(xié)調(diào)、征詢意見，不能在規(guī)定期限內(nèi)完成備案審查的，經(jīng)市司法局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長期限最多不超過30日。

第十條  審查備案的規(guī)范性文件，需征求有關(guān)部門意見的，被征求意見的部門應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)予以回復(fù)；需制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充提供制定該規(guī)范性文件有關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)予以提供和說明。

第十一條  市司法局應(yīng)當(dāng)就規(guī)范性文件的下列內(nèi)容予以審查：

（一）是否同法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸；

（二）是否與黨和國家的方針、政策相違背；

（三）是否與上級或本級政府及其所屬其他工作部門的規(guī)范性文件相矛盾；

（四）是否符合法定權(quán)限和程序；

（五）其他需要審查的事項(xiàng)。

第十二條  經(jīng)市司法局審查，認(rèn)為規(guī)范性文件內(nèi)容合法、符合法定權(quán)限和程序、與上級或本級政府及其所屬其他部門的規(guī)范性文件沒有矛盾的，下發(fā)通過備案審查的通知。

第十三條  報(bào)送備案的規(guī)范性文件與市政府所屬其他部門的規(guī)范性文件相矛盾的，由市司法局進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由市司法局提出處理決定，經(jīng)市政府同意后實(shí)施。

第十四條  備案的規(guī)范性文件有下列情形之一的，由市司法局向制定機(jī)關(guān)提出改正意見，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到改正意見之日起60日內(nèi)自行改正，并將處理結(jié)果報(bào)市司法局；拒不改正的，由市司法局提請市政府予以變更或撤銷，并視情況建議有權(quán)部門對單位主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人員給予行政處分：

（一）與法律、法規(guī)、規(guī)章以及黨和國家的方針、政策相違背的；

（二）與上級或者本級政府制定的規(guī)范性文件相矛盾的；

（三）不符合法定權(quán)限、程序的；

（四）其他需要改變或者撤消的。

第十五條  市司法局認(rèn)為備案的規(guī)范性文件制定依據(jù)相互矛盾或者抵觸，而本級政府又無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)向上一級司法部門報(bào)告，或者提請有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。

第十六條  規(guī)范性文件違法或者不當(dāng)，繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴(yán)重后果的，在其整改之前，由市司法局報(bào)經(jīng)市政府同意后，可以作出暫停執(zhí)行該規(guī)范性文件全部或部分內(nèi)容的決定。

第十七條  規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對市司法局作出的備案審查意見有異議的，可以自接到審查意見之日起15日內(nèi)向市司法局提出審查意見異議申請，市司法局應(yīng)當(dāng)在收到異議申請之日起20日內(nèi)向市政府提交審查意見異議的處理情況說明，由市政府作出決定。

第十八條  市司法局應(yīng)當(dāng)定期對規(guī)范性文件備案制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果予以通報(bào)，納入依法行政工作考核內(nèi)容。

市司法局每年第一季度內(nèi)就上一年度全市各行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定和備案審查情況，向市政府遞交書面年度報(bào)告。

第十九條  違反本規(guī)定，有下列情形之一的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意，由市司法局制作《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，責(zé)令有關(guān)行政機(jī)關(guān)限期改正；拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的，可以給予通報(bào)批評，并可以建議有權(quán)部門對行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分：

（一）未按規(guī)定報(bào)送規(guī)范性文件備案報(bào)告的；

（二）未按規(guī)定報(bào)送年度規(guī)范性文件目錄的；

（三）拒不執(zhí)行市司法局處理決定的；

（四）其他不符合本規(guī)定的行為。

第二十條  實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)所制定的在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定報(bào)市司法局備案。

鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定報(bào)市司法局備案。

第二十一條 本規(guī)定自2020年1月1日起施行。原《宜興市規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（宜興市人民政府令第66號(hào)）同時(shí)廢止。