市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市戶外廣告設(shè)施規(guī)范管理的實(shí)施意見

各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為進(jìn)一步提高我市戶外廣告管理水平，美化城市形象，凈化城市環(huán)境，提升城市精細(xì)化管理水平和城市品位，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展規(guī)范城市戶外廣告設(shè)施管理工作試點(diǎn)的函》（建督函〔2019〕101號）和無錫市《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市戶外廣告設(shè)施規(guī)范管理的實(shí)施意見》（錫政辦發(fā)〔2019〕58號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要批示精神，結(jié)合推進(jìn)城市精細(xì)化管理，遵循“規(guī)范、安全、美觀、減量”的原則，在全市范圍內(nèi)開展規(guī)范戶外廣告設(shè)施管理試點(diǎn)工作，建設(shè)“規(guī)范戶外廣告設(shè)施管理優(yōu)秀單元”，形成“科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)力整治、市場運(yùn)作、長效管理”的特色管理模式，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新宜興提供保障。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

（一）完善規(guī)劃體系（2019年11月—12月）

根據(jù)《無錫市戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置管理辦法》規(guī)定，有機(jī)融合歷史、文化、時(shí)代特征和宜興特色等因素，完善《宜興市城市戶外廣告設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2017-2035）》，編制我市《店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置規(guī)劃》；結(jié)合城市功能區(qū)定位、空間布局和建（構(gòu)）筑物特點(diǎn)，制定城區(qū)主要道路、商業(yè)中心等重點(diǎn)區(qū)域的戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃；各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要突出人文內(nèi)涵和地方風(fēng)貌，因地制宜編制中心鎮(zhèn)區(qū)的戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃；形成宜興“市級總規(guī)+重點(diǎn)區(qū)域詳規(guī)+鎮(zhèn)級專項(xiàng)規(guī)劃”多規(guī)一體的戶外廣告規(guī)劃體系。（責(zé)任部門：各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道，市城管局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局）

（二）開展違法整治（2019年11月—12月）

在完善規(guī)劃體系同時(shí)，同步開展違法違規(guī)戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施專項(xiàng)集中整治行動(dòng)，依法拆除未經(jīng)許可擅自設(shè)置的、無主的、不符合城市戶外廣告規(guī)劃體系要求的、存在安全隱患以及影響市容市貌的城市戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌。2019年底，確保城區(qū)范圍內(nèi)無25米以上樓頂標(biāo)牌，違法違規(guī)戶外廣告和店招標(biāo)牌得到有效治理；各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)違法違規(guī)戶外廣告和店招標(biāo)牌數(shù)量明顯壓降。專項(xiàng)集中整治結(jié)束后，各部門和板塊要繼續(xù)開展整治行動(dòng)，保持執(zhí)法力度不減，管理標(biāo)準(zhǔn)不降，鞏固提升整治效果。（責(zé)任部門：各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道，市城管局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市公安局）

（三）推進(jìn)規(guī)劃落地（2020年1月—4月）

依托市級戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施總體規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃和鎮(zhèn)級專項(xiàng)規(guī)劃，組織開展戶外廣告設(shè)施規(guī)范管理創(chuàng)優(yōu)提升活動(dòng)，統(tǒng)籌安排人力、財(cái)力、物力，有序、合規(guī)推進(jìn)規(guī)劃落地，在建設(shè)“規(guī)范戶外廣告設(shè)施管理優(yōu)秀單元”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打造戶外廣告規(guī)范管理優(yōu)秀試點(diǎn)項(xiàng)目（道路和區(qū)域）。按照職責(zé)分工加強(qiáng)戶外廣告設(shè)施安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管。（責(zé)任部門：各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道，市城管局、市自然資源規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局）

（四）落實(shí)長效措施（2019年11月—2020年6月）

依據(jù)自身特點(diǎn)，立足長效，邊整治、邊總結(jié)，形成一批可復(fù)制、可推廣的戶外廣告設(shè)施管理經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)串線、以線帶面提升城市戶外廣告規(guī)范管理工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。以試點(diǎn)工作為契機(jī)，落實(shí)我市戶外廣告設(shè)施常態(tài)長效管理，嚴(yán)格日常監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化執(zhí)法剛性，堅(jiān)決遏制違法新設(shè)戶外廣告設(shè)施。運(yùn)用社會(huì)信用管理手段，嚴(yán)厲懲戒戶外廣告失信行為，促進(jìn)行業(yè)自律。創(chuàng)新探索管理方式，通過開展店招標(biāo)牌設(shè)計(jì)制作大賽等形式，引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與，打造店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置特色和亮點(diǎn)品牌。推廣戶外廣告設(shè)施制作新材質(zhì)新工藝，鼓勵(lì)以“貼膜屏”取代“電子屏”，減少光污染和設(shè)施安全隱患。（責(zé)任部門：市各相關(guān)部門）

 (五)推廣優(yōu)秀成果（2020年6月）

評選3條道路（長度不少于1公里）、1個(gè)商業(yè)綜合體作為我市帶動(dòng)型、先導(dǎo)型、特色型戶外廣告優(yōu)秀試點(diǎn)項(xiàng)目，在全市推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并推薦參加無錫市級評比；根據(jù)無錫市級評比結(jié)果由無錫市級向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推薦，參加全國評比。（責(zé)任部門：市各相關(guān)部門）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。成立由市政府分管市長任組長的市規(guī)范城市戶外廣告設(shè)施管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括市委宣傳部、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城管局，負(fù)責(zé)戶外廣告規(guī)范管理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評比等工作，研究、解決試點(diǎn)工作遇到的具體問題。

（二） 科技支撐，提高效率。依托數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心平臺，借助高空探頭、無人機(jī)等視頻監(jiān)控采集設(shè)備，利用信息化技術(shù)自動(dòng)識別違規(guī)違法戶外廣告設(shè)施，織密城市戶外廣告設(shè)施“信息網(wǎng)”。建立報(bào)警推送、立案交辦、整改處置、復(fù)查監(jiān)督的快速反應(yīng)體系。借鑒無錫市和其他地區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)做法，建設(shè)我市戶外廣告管理信息化管理平臺，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃定點(diǎn)、行政許可、戶外廣告公共陣地使用權(quán)出讓市場化運(yùn)作、違規(guī)廣告排查及違法廣告日常巡查信息等功能，提高管理效率。

（三）安全防范，加強(qiáng)監(jiān)管。依據(jù)江蘇省《城鎮(zhèn)戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范》《無錫市戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置管理辦法》規(guī)定，各部門、各板塊要督促全市各類戶外廣告設(shè)施（含立地、墻面及樓頂?shù)暾袠?biāo)牌）產(chǎn)權(quán)人開展安全監(jiān)測和自查，按照各自職能做好戶外廣告設(shè)施安全隱患排查，落實(shí)安全鑒定部門開展重點(diǎn)抽查，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法，把安全防范工作落到實(shí)處。

（四）加大投入，強(qiáng)化考核。將規(guī)范戶外廣告設(shè)施管理試點(diǎn)工作和“規(guī)范戶外廣告設(shè)施管理優(yōu)秀單元”建設(shè)情況（建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及評估細(xì)則詳見附件）納入年度城鎮(zhèn)精細(xì)化管理考核體系。對被命名為無錫市“規(guī)范戶外廣告設(shè)施管理優(yōu)秀單元”和推薦至無錫市的優(yōu)秀項(xiàng)目予以考核加分。

（五）廣泛宣傳，注重引導(dǎo)。加強(qiáng)戶外大型電子屏和移動(dòng)電視公益廣告宣傳，制作戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)置管理宣傳片，全面展示我市戶外廣告設(shè)施規(guī)范管理的工作成效。堅(jiān)持共謀、共建、共管、共評、共享，充分利用各類傳播媒體，廣泛宣傳試點(diǎn)工作，提高社會(huì)知曉度，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職、社會(huì)共同參與的良好氛圍。

附件：規(guī)范戶外廣告設(shè)施管理優(yōu)秀單元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及評估細(xì)則

宜興市人民政府辦公室

2020年1月2日

附件

規(guī)范戶外廣告設(shè)施管理優(yōu)秀單元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及評估細(xì)則

注：“規(guī)劃編制”對各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）考評，“設(shè)施容貌”對管理單元考評