市數(shù)據(jù)局（市政務(wù)服務(wù)管理辦公室）

宜興市行政審批局法治政府建設(shè)工作報(bào)告

　　自組建以來，市行政審批局認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，圍繞助推實(shí)現(xiàn)“全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者”的目標(biāo)定位，深入推進(jìn)“放管服”改革，全面提升審批服務(wù)效能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，對標(biāo)《2020年度法治無錫建設(shè)工作檢測評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》、《無錫市法治政府建設(shè)規(guī)劃（2015-2020）》的要求,現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)如下：

　　一、法治政府建設(shè)工作主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┮婪男袑徟毮?，不斷深化行政審批制度改革

　　2019年2月28日，我市以市政務(wù)服務(wù)管理辦公室（市政務(wù)服務(wù)中心）為基礎(chǔ)組建市行政審批局，市場準(zhǔn)入和投資建設(shè)兩大類涉及10個(gè)部門的52個(gè)權(quán)力事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至行政審批局集中行使。在職能調(diào)整到位、人員轉(zhuǎn)隸到位、權(quán)力劃轉(zhuǎn)到位的基礎(chǔ)上，同年6月28日，宜興市行政審批局率先在無錫大市正式運(yùn)行。2020年以來，我局共辦結(jié)各類審批服務(wù)事項(xiàng)23108件，其中：市場準(zhǔn)入類辦件19766件，投資建設(shè)類辦件4645件。市場準(zhǔn)入類辦件中，內(nèi)資企業(yè)登記18221件，民辦非企業(yè)、社團(tuán)登記178件，各類許可765件。投資建設(shè)類辦件中，完成基本建設(shè)項(xiàng)目備案1103個(gè)，核準(zhǔn)39個(gè)，投資總額1202.15億元；核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證562個(gè)，辦理施工許可證326張。各類審批按時(shí)辦結(jié)率100%，審批提速率達(dá)到70%以上。

　　1、權(quán)力運(yùn)行更加優(yōu)化提升。圍繞“集中審批、提高效率”的改革初衷，充分發(fā)揮綜合窗口作用，優(yōu)化審批組織形式和審批方式，提高審批效率。不斷完善市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)兩大綜合窗口功能，將兩大類事項(xiàng)的涉審關(guān)聯(lián)部門進(jìn)行再整合、再優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、集成審批、一窗出件”；開設(shè)便民服務(wù)區(qū)，現(xiàn)場指導(dǎo)企業(yè)辦事人完善申報(bào)資料、修改相關(guān)材料，讓企業(yè)少跑腿；探索實(shí)踐企業(yè)注冊登記與行業(yè)經(jīng)營許可并聯(lián)辦理的“證照聯(lián)辦”模式，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。

　　2、審管協(xié)同更加密切順暢。及時(shí)建立信息推送和共享機(jī)制，加強(qiáng)與劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)原主管部門溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握各部門劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的最新法規(guī)、文件、通知精神，不斷規(guī)范行政審批行為。同時(shí)，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，積極將審批信息、審批結(jié)果推送給行業(yè)主管部門，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。企業(yè)注冊登記信息及時(shí)通過江蘇省市場監(jiān)管平臺(tái)向相關(guān)部門推送。文化、教育、人力資源等許可審批在現(xiàn)場勘查環(huán)節(jié)，就聯(lián)系相關(guān)行業(yè)主管部門提前介入，既提高現(xiàn)場審查的專業(yè)性，也便于主管部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　3、權(quán)力內(nèi)控更加嚴(yán)格規(guī)范。圍繞“規(guī)范運(yùn)行、廉潔高效”目標(biāo)，從基本制度、專項(xiàng)辦法、操作規(guī)程等多個(gè)層面入手，規(guī)范行政審批環(huán)節(jié)和流程。上半年，制訂出臺(tái)《宜興市行政審批局重大行政決策規(guī)則》，進(jìn)一步健全科學(xué)決策機(jī)制。圍繞行政審批工作中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單式管理，并報(bào)市紀(jì)委派駐組備案，構(gòu)建制度完備、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的權(quán)力內(nèi)控制度體系，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　　（二）勇于探索實(shí)踐，傾力打造“宜興業(yè)”營商環(huán)境品牌

　　根據(jù)中央、省、無錫市關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的精神，積極配合發(fā)改委，制定出臺(tái)了《宜興市優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案2020》，為我市各類市場主體投資興業(yè)提供了制度保障，將更好地促進(jìn)公平競爭，增強(qiáng)市場活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，根據(jù)部門職能，扎實(shí)做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)牽頭工作，對存在的薄弱環(huán)節(jié)和各類問題逐一剖析研判，找準(zhǔn)癥結(jié)，做好整改，對標(biāo)提升。在4月份公布的2019年全省營商環(huán)境測評(píng)結(jié)果中，我市再次位列無錫大市第一，在連續(xù)4年的營商環(huán)境測評(píng)中，宜興3次排名無錫第一。

　　1、“3550”改革成效鞏固放大。會(huì)同相關(guān)部門，積極創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，不斷鞏固放大“3550”改革成效。線上推廣使用企業(yè)開辦“全鏈通”平臺(tái)，推動(dòng)“工商注冊、印章刻制、銀行開戶、涉稅事項(xiàng)”可網(wǎng)上同步辦理。線下設(shè)立企業(yè)開辦專區(qū)，提供開辦企業(yè)咨詢、導(dǎo)辦、幫辦服務(wù)，持續(xù)縮短企業(yè)開辦時(shí)間。今年以來，全市約有7000戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)開辦全程電子化，登記時(shí)間由原來的2個(gè)工作日縮短到0.5個(gè)工作日；優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記線上預(yù)約、申請及辦理進(jìn)度查詢等服務(wù)，不動(dòng)產(chǎn)登記承諾時(shí)間由5個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日；啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記集成服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，由行政審批局牽頭，與自然資源規(guī)劃、住建、稅務(wù)、水電氣等部門系統(tǒng)完成對接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請、后臺(tái)審核、全程不見面或最多見一次面辦理模式，進(jìn)一步提高不動(dòng)產(chǎn)登記辦理效率。加快推進(jìn)“宜興市投資項(xiàng)目審批平臺(tái)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享，進(jìn)一步保障建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)至施工許可證發(fā)放的全鏈條高效審批，目前系統(tǒng)已進(jìn)入功能完善和試運(yùn)行階段。

　　2、“模擬審批”覆蓋面不斷擴(kuò)大。按照“實(shí)現(xiàn)模擬審批是慣例，不實(shí)施模擬審批是特例”要求，將房地產(chǎn)開發(fā)、有條件的政府投資等項(xiàng)目納入模擬審批通道，擴(kuò)大模擬審批覆蓋范圍。會(huì)同其他涉審部門，進(jìn)一步優(yōu)化流程、壓縮環(huán)節(jié)、精簡材料，將模擬審批的制度創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成項(xiàng)目快速落地勝勢。今年，累計(jì)已有總投資157.6億元的112個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入模擬審批通道，比2019年全年數(shù)量增長212.82%（2017至2019年分別有68只、30只、39只項(xiàng)目實(shí)行模擬審批）。我局為光大環(huán)保餐廚處理（宜興）有限公司提供的模擬審批服務(wù)的案例被無錫行政審批局選中，作為參加國家營商環(huán)境測評(píng)的典型案例上報(bào)。把代辦員隊(duì)伍建設(shè)作為模擬審批的人才支撐，加強(qiáng)鎮(zhèn)街代辦員隊(duì)伍教育培訓(xùn)和考核管理。4月24日，舉行全市代辦員培訓(xùn)會(huì)議，針對模擬審批制度和項(xiàng)目審批流程進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，鎮(zhèn)街代辦員及分管領(lǐng)導(dǎo)70余人參加。建立重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，制定項(xiàng)目全流程進(jìn)度表，定期更新，掛圖作戰(zhàn)，跑出了項(xiàng)目建設(shè)的加速度。

　　3、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革加快推進(jìn)。會(huì)同自然資源規(guī)劃、住建等部門，起草修改《宜興市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，全面推廣使用工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目協(xié)同辦理、并聯(lián)審批、聯(lián)合驗(yàn)收，對工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施項(xiàng)目、流程、事項(xiàng)全覆蓋改革，通過“審批流程”、“信息數(shù)據(jù)平臺(tái)”、“審批管理體系”、“監(jiān)管方式”四個(gè)統(tǒng)一，合理劃分立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收4個(gè)階段，明確每個(gè)階段“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批“5678”目標(biāo)（即：“社會(huì)投資一般項(xiàng)目50個(gè)工作日，政府投資小型項(xiàng)目60個(gè)工作日，社會(huì)投資重要項(xiàng)目70個(gè)工作日，政府投資大中型項(xiàng)目80個(gè)工作日”）。

　　4、“不見面審批”改革持續(xù)完善。對照政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力評(píng)估要求，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)辦事指南省、市、縣三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。9月30日，江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)新舊事項(xiàng)庫切換后，市級(jí)6大類1051項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)集中進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、申報(bào)、預(yù)審，部分事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理。依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)督促指導(dǎo)各相關(guān)部門不斷優(yōu)化“不見面審批”流程，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的“不見面審批”服務(wù)模式，目前全市890項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)完全不見面審批，29項(xiàng)實(shí)現(xiàn)見一次面。不斷拓展宜興網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)旗艦店P(guān)C端和手機(jī)APP端的服務(wù)功能，將與百姓生活密切相關(guān)的熱點(diǎn)事項(xiàng)放到網(wǎng)上查繳辦，近期又新增8個(gè)熱門應(yīng)用服務(wù)，推動(dòng)了政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合。

　?。ㄈ┙∪晟乒ぷ鳈C(jī)制，不斷提升依法行政工作水平

　　1、健全依法決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。合法性審查是行政機(jī)關(guān)在作出重大行政決策前必經(jīng)的程序，也是法治工作的重點(diǎn)之一。機(jī)構(gòu)改革到位后，我局根據(jù)部門職能變化，進(jìn)一步建立完善了重大行政決策法制審核制度，制定并印發(fā)了《宜興市行政審批局重大行政決策規(guī)則》，起草了《宜興市行政審批局行政許可聽證工作辦法》等制度文件，加強(qiáng)對決策事項(xiàng)進(jìn)行前置合法性審查，進(jìn)一步為重大行政決策的作出提供了程序規(guī)范和制度保障。制定并印發(fā)了《宜興市行政審批局公職律師管理暫行辦法》，為以后加強(qiáng)公職律師管理，為公職律師對重大決策提供法律意見，助推科學(xué)決策提供又一制度保障。

　　2、完善行政執(zhí)法管理制度，營造公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法資格制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)行政執(zhí)法公示、重大執(zhí)法決定法制審核和行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行《宜興市行政審批局行政執(zhí)法公示辦法》、《宜興市行政審批局執(zhí)法全過程記錄辦法》、《宜興市行政審批局重大執(zhí)法決定法制審核辦法》。在今年“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況專項(xiàng)督查和現(xiàn)場檢查中，我局的“三項(xiàng)制度”推行工作得到了充分肯定。被市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組表彰為2020年度行政許可“三項(xiàng)制度”示范單位。

　　3、著力提升案卷工作管理水平。起草了《宜興市行政審批局案卷管理辦法》等工作制度，制定行政復(fù)議、行政訴訟工作規(guī)范等制度文件，為全局規(guī)范執(zhí)法提供強(qiáng)有力的制度保障。在2020年的執(zhí)法案卷評(píng)比中，我局報(bào)送的案卷被評(píng)為優(yōu)秀案卷。

　?。ㄋ模┤嫱七M(jìn)政務(wù)公開，不斷強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督

　　嚴(yán)格落實(shí)《宜興市行政審批局行政執(zhí)法公示辦法》，執(zhí)法結(jié)果在局門戶網(wǎng)站和宜興政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上同步公示，接受群眾的監(jiān)督。加快市級(jí)部門自建審批平臺(tái)與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的對接共享，在實(shí)現(xiàn)全部事項(xiàng)網(wǎng)上辦的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)審批行為全過程留痕，在執(zhí)法程序、效率等方面接受群眾的實(shí)時(shí)監(jiān)督。利用短信評(píng)議平臺(tái)及政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“好差評(píng)”系統(tǒng)，暢通辦事群眾的監(jiān)督渠道，便于辦事群眾及時(shí)反饋意見建議，進(jìn)一步強(qiáng)化對辦事流程、辦事效率、服務(wù)態(tài)度的全方位監(jiān)督。加強(qiáng)敏感領(lǐng)域的信息公開力度，積極配合財(cái)政部門做好財(cái)政預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)公開，做到應(yīng)公開、盡公開。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)法制教育培訓(xùn)，不斷提升隊(duì)伍依法行政能力

　　1、加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。制定法治宣傳教育工作計(jì)劃，結(jié)合工作實(shí)際大力宣傳市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)、公平競爭、誠信經(jīng)營等方面的法律法規(guī)，促進(jìn)法律法規(guī)的貫徹和實(shí)施。為進(jìn)一步強(qiáng)化全局工作人員尊法學(xué)法守法用法意識(shí)，不斷增強(qiáng)法治思維和法治能力，努力提升依法決策、依法行政水平，采取集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合的形式，組織全員有計(jì)劃、有步驟地開展法律、法規(guī)、條例等的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)。今年以來先后開展了《優(yōu)化營商環(huán)境評(píng)價(jià)條例》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》、《政務(wù)處分法》、《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)集中學(xué)習(xí)。

　　2、組織好執(zhí)法證考試。由于行政審批局是今年新組建部門，且部門職能有較大變化，我局及時(shí)組織工作人員參加行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)考試。截至目前，我局有行政執(zhí)法證人員共計(jì)37人，占全局在編人員的82.6%。 

　　3、強(qiáng)化內(nèi)部自查工作。隨機(jī)抽取、評(píng)查許可案卷，梳理存在問題及重點(diǎn)整改內(nèi)容。通過內(nèi)部案卷評(píng)查，有效提高辦件質(zhì)量和執(zhí)法文書制作水平。

　　二、存在問題和不足

　　組建以來，我局雖然在推進(jìn)法治政府建設(shè)方面采取了多種有效措施，取得了一些成績，但對照全面建設(shè)法治政府的新形勢、新任務(wù)、新要求，還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：部分工作人員對法治政府建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化，行政執(zhí)法工作力量和水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)；由于機(jī)構(gòu)新組建，人員缺編嚴(yán)重，造成法制隊(duì)伍力量薄弱，法制工作不夠深入、細(xì)致；相對集中行政許可權(quán)改革后，許多權(quán)責(zé)邊界還需要進(jìn)一步厘清，配套的保障措施和制度亟待完善。

　　主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人情況

　　主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，根據(jù)法治政府建設(shè)任務(wù)的要求，結(jié)合工作實(shí)際，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，健全工作制度，落實(shí)監(jiān)督檢查，全面推動(dòng)法治政府建設(shè)工作，主要做好了以下幾方面工作：

　　一是貫徹落實(shí)黨委政府關(guān)于法治建設(shè)決策部署,積極推進(jìn)年度法治建設(shè)工作要點(diǎn)及法治建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)；

　　二是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序,健全政府法律顧問制度、公職律師制度,發(fā)揮法律顧問職責(zé)作用,全面推動(dòng)政務(wù)公開。

　　三是依法全面履行政府職能,推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　四是督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人依法行政，推動(dòng)完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督。

　　五是自覺維護(hù)司法權(quán)威,認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。

　　六是嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度和“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。

　　四、下階段工作思路

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步強(qiáng)化相對集中行政許可權(quán)改革、“證照分離”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等中心工作的法治保障。圍繞省市的相關(guān)要求和統(tǒng)一部署，在扎實(shí)推進(jìn)審批制度改革的同時(shí)進(jìn)一步做好法治政府的建設(shè)工作。 

　　（二）進(jìn)一步開展好調(diào)研工作。作為行政審批制度改革的新生機(jī)構(gòu)，行政審批局許多職權(quán)的行使在上位法支持方面還較為模糊，要通過加強(qiáng)調(diào)查研究，探索建立具有實(shí)際操作意義的相關(guān)規(guī)范性文件，以保障職權(quán)的有序合法行使。

　　（三）進(jìn)一步做好普法宣傳教育工作。充分發(fā)揮普法在依法行政工作中的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)工作人員的法律素質(zhì)和依法行政水平。在普法對象上更加注重廣泛性，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、審批人員等重點(diǎn)對象的學(xué)法教育；在普法內(nèi)容上更加注重實(shí)用性，重點(diǎn)抓好各類新法規(guī)、新政策的宣傳；在普法方式上更加注重多樣性，創(chuàng)新開辟法制宣傳載體。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。高度重視上級(jí)機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議案件，加強(qiáng)匯報(bào)與溝通，積極主動(dòng)做好答復(fù)和證據(jù)材料提供等工作；認(rèn)真做好受理的行政復(fù)議案件審理工作，進(jìn)一步完善行政復(fù)議工作制度，改進(jìn)行政復(fù)議案件辦理方式方法，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、調(diào)解等手段辦理行政復(fù)議案件，提高行政復(fù)議的公信力；嚴(yán)格貫徹落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭制度，積極配合人民法院行政審判活動(dòng)。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步規(guī)范行政審批權(quán)力運(yùn)行。嚴(yán)格按程序辦事，認(rèn)真做好各類政務(wù)公開信息的梳理和更新，充分保障行政相對人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；組織開展案卷自評(píng)自查工作，同時(shí)采取多種培訓(xùn)形式，緊緊圍繞工作實(shí)際，特別注重對法律法規(guī)等知識(shí)更新培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和能力，切實(shí)提高行政審批工作質(zhì)量，提升辦事群眾的滿意度。

　　宜興市行政審批局

　　2021年1月18日