各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各相關(guān)部門(mén)：

根據(jù)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳相關(guān)要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市對(duì)工業(yè)企業(yè)涉及“脫硫脫硝”等六類環(huán)境治理設(shè)施企業(yè)的監(jiān)督管理，探索建立環(huán)境治理設(shè)施安全環(huán)保聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，現(xiàn)將《宜興市環(huán)境治理設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)防范聯(lián)動(dòng)工作試點(diǎn)方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

                                     宜興市人民政府

                                     2021年3月12日

宜興市環(huán)境治理設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)防范

聯(lián)動(dòng)工作試點(diǎn)方案

為貫徹落實(shí)省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳《關(guān)于做好生態(tài)環(huán)境和應(yīng)急管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作的意見(jiàn)》（蘇環(huán)辦〔2020〕101號(hào)），《關(guān)于做好生態(tài)環(huán)境和應(yīng)急管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（蘇環(huán)辦〔2020〕392號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市對(duì)涉及“脫硫脫硝”等六類環(huán)境治理設(shè)施的工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，探索建立環(huán)境治理設(shè)施安全環(huán)保聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，制定本方案。

一、總體要求

貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)、污染防治工作的決策部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，探索建立環(huán)境治理設(shè)施監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合會(huì)商等工作機(jī)制，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

二、工作機(jī)構(gòu)

成立宜興市環(huán)境治理設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)防范聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)辦公室，由聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)辦公室統(tǒng)一牽頭組織全市環(huán)境治理設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)防范的各類聯(lián)動(dòng)工作。聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)由張濤、董國(guó)強(qiáng)擔(dān)任，聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)辦公室主任由王瑋、楊達(dá)共同擔(dān)任，成員有耿耘、徐建強(qiáng)、裴永新、肖涵、李海榮、張維清。

三、工作方案

（一）試點(diǎn)時(shí)間

本次試點(diǎn)時(shí)間為2021年1月至2021年6月。

2021年1月至4月為試點(diǎn)運(yùn)行階段，2021年5月至6月為總結(jié)提升階段。

（二）實(shí)施對(duì)象

本次聯(lián)動(dòng)工作的實(shí)施對(duì)象為《關(guān)于做好生態(tài)環(huán)境和應(yīng)急管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中規(guī)定的工業(yè)企業(yè)內(nèi)脫硫脫硝、煤改氣、揮發(fā)性有機(jī)物回收、污水處理、粉塵治理、RTO焚燒爐等六類環(huán)境治理設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱“六類環(huán)境治理設(shè)施”）。

由無(wú)錫市宜興生態(tài)環(huán)境局提供我市工業(yè)企業(yè)涉及有六類環(huán)境治理設(shè)施的企業(yè)名單；宜興市應(yīng)急管理局根據(jù)清單中環(huán)保設(shè)施類型、安全隱患等級(jí)、所在區(qū)域敏感度、行業(yè)類別、企業(yè)規(guī)模等進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)隱患重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)分類，形成重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)名錄。

（三）實(shí)施細(xì)則

1、建立聯(lián)合檢查機(jī)制

成立聯(lián)合檢查小組，定期開(kāi)展聯(lián)合檢查行動(dòng)。明確聯(lián)合檢查執(zhí)法啟動(dòng)、實(shí)施、查處、整改、后督查等相關(guān)工作規(guī)范，明確和細(xì)化聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法事項(xiàng)。

在聯(lián)合檢查行動(dòng)中，由聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)辦公室統(tǒng)一組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合檢查，在試點(diǎn)期間二個(gè)月開(kāi)展一次聯(lián)合檢查，每次聯(lián)合檢查前開(kāi)展會(huì)商，確定重點(diǎn)檢查行業(yè)類別，合理確定待查企業(yè)名單和數(shù)量。聯(lián)合檢查以重點(diǎn)企業(yè)全覆蓋，重點(diǎn)行業(yè)抽查的形式開(kāi)展。信息和線索及時(shí)互享互通、相互配合、重大問(wèn)題聯(lián)合會(huì)商決策的工作規(guī)程。

檢查內(nèi)容包括但不限于環(huán)境治理設(shè)施是否經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批或備案，是否經(jīng)由有資質(zhì)單位設(shè)計(jì)和施工，能否安全、穩(wěn)定、有效運(yùn)行，環(huán)境治理設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)開(kāi)展情況以及企業(yè)是否制定內(nèi)部污染防治設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和管理責(zé)任制度。

聯(lián)合檢查結(jié)束后，檢查組要及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的違法線索移交相關(guān)職能部門(mén)依法處理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全、環(huán)境隱患分類匯總，形成“一企一檔”進(jìn)行督辦，逐一銷(xiāo)號(hào)，督辦內(nèi)容應(yīng)明確整改要求、整改期限、整改責(zé)任單位和責(zé)任人，根據(jù)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》的通知》（安委〔2020〕10號(hào)）確定督辦責(zé)任單位。聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)辦定期通報(bào)整改情況，對(duì)逾期整改不到位、拒不整改的企業(yè)要列入“黑名單”，移交相關(guān)職能部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒。要對(duì)聯(lián)合檢查中存在的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)。

2、建立線索移交機(jī)制

無(wú)錫市宜興生態(tài)環(huán)境局、宜興市應(yīng)急管理局在日常監(jiān)管中，要將發(fā)現(xiàn)的安全、環(huán)境隱患線索及時(shí)移交相應(yīng)的職能部門(mén)；線索接收部門(mén)要明確辦理和反饋時(shí)限，及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)檢查、處理，督促存在安全、環(huán)境隱患的企業(yè)整改到位，并向移交部門(mén)反饋線索處置結(jié)果并銷(xiāo)號(hào)。

建立線索移交清單及名錄，建立線索移交名錄，明確須移交的情形，名錄由市聯(lián)動(dòng)辦成員單位會(huì)商確定。

根據(jù)線索的嚴(yán)重性、緊迫性，建立多形式的移交、處置、反饋機(jī)制，確保問(wèn)題線索及時(shí)有效處置。建立一般線索定期移交，較大、重大線索即時(shí)移交機(jī)制。線索移交主要采用公文形式，通過(guò)網(wǎng)上OA系統(tǒng)發(fā)送。存在較大、重大隱患的線索或情況緊急時(shí)，線索移交方要及時(shí)電話通知，線索接收方要填寫(xiě)電話記錄單，及時(shí)辦理，必要情況下開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

3、建立聯(lián)合會(huì)商機(jī)制

聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)辦公室要建立定期會(huì)辦會(huì)商制度，負(fù)責(zé)會(huì)商會(huì)議的日常工作。會(huì)商分為聯(lián)合檢查前會(huì)商、定期例會(huì)和緊急會(huì)商：聯(lián)合檢查前會(huì)商確定聯(lián)合檢查的范圍、重點(diǎn)和參與人員；定期例會(huì)原則上每季度召開(kāi)一次；根據(jù)工作需要，臨時(shí)召集全體或部分成員開(kāi)展應(yīng)急會(huì)商。

聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)辦公室在會(huì)商前應(yīng)向成員單位征集議題，明確會(huì)議議程。會(huì)商會(huì)辦內(nèi)容包括通報(bào)聯(lián)動(dòng)工作開(kāi)展情況和上一階段會(huì)商會(huì)辦決議落實(shí)情況；對(duì)聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的較大、重大或?qū)I(yè)性強(qiáng)、需要聯(lián)合決策的問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商會(huì)辦，重點(diǎn)對(duì)安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況進(jìn)行研討，提出解決方案；研究建立長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制，對(duì)聯(lián)合執(zhí)法的程序、規(guī)范進(jìn)行探討和細(xì)化，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法中存在的問(wèn)題，促進(jìn)部門(mén)間協(xié)作配合；會(huì)商會(huì)議結(jié)束后要形成會(huì)議紀(jì)要，明確決議事項(xiàng)，對(duì)下一步工作部署進(jìn)行指導(dǎo)。針對(duì)難以解決的問(wèn)題，要及時(shí)向無(wú)錫市、省級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)，尋求指導(dǎo)建議。

4、建立監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制

企業(yè)是各類環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、拆除的責(zé)任主體。企業(yè)要對(duì)脫硫脫硝、煤改氣、揮發(fā)性有機(jī)物回收、污水處理、粉塵治理、RTO焚燒爐等六類環(huán)境治理設(shè)施開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控，要健全內(nèi)部污染防治設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和管理責(zé)任制度，嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)環(huán)境治理設(shè)施，確保環(huán)境治理設(shè)施安全、穩(wěn)定、有效運(yùn)行。

無(wú)錫市宜興生態(tài)環(huán)境局在工業(yè)企業(yè)涉及六類環(huán)境治理設(shè)施的環(huán)評(píng)審批時(shí)，要督促企業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，并將已審批的環(huán)境治理設(shè)施項(xiàng)目及時(shí)通報(bào)宜興市應(yīng)急管理局。

宜興市應(yīng)急管理局要將工業(yè)企業(yè)內(nèi)六類環(huán)境治理設(shè)施納入安全監(jiān)管范圍，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

5、建立項(xiàng)目審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制

無(wú)錫市宜興生態(tài)環(huán)境局、宜興市應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保和安全審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要各自根據(jù)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)、審批情況，相互通報(bào)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保和安全信息，必要時(shí)可以會(huì)商或聯(lián)合審批，形成監(jiān)管合力。

無(wú)錫市宜興生態(tài)環(huán)境局告知企業(yè)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展六類環(huán)境治理設(shè)施安全預(yù)評(píng)價(jià)或安全生產(chǎn)條件（設(shè)施）綜合分析，在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)還應(yīng)同時(shí)開(kāi)展安全設(shè)施設(shè)計(jì)。宜興市應(yīng)急管理局可邀請(qǐng)安全專家配合開(kāi)展六類環(huán)境治理設(shè)施環(huán)評(píng)項(xiàng)目評(píng)審，對(duì)該類建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作落實(shí)提出意見(jiàn)并答復(fù)。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)成員單位要高度重視環(huán)境治理設(shè)施環(huán)保安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，站在為全省先行探路的高度推進(jìn)試點(diǎn)工作的開(kāi)展。聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)辦公室要安排專人負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的開(kāi)展調(diào)度，定期跟蹤，定期向無(wú)錫市、省級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)工作開(kāi)展情況。

（二）注重協(xié)調(diào)合作。無(wú)錫市宜興生態(tài)環(huán)境局和宜興市應(yīng)急管理局要密切配合，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，充分利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)、有效共享，切實(shí)形成工作合力。在聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法和會(huì)商會(huì)辦中可邀請(qǐng)專家共同參與，借助相關(guān)高校和科研院所專家力量，協(xié)助做好重難點(diǎn)問(wèn)題研究和探討。

（三）及時(shí)總結(jié)匯報(bào)。在試點(diǎn)工作中，聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)辦公室要及時(shí)做好試點(diǎn)工作的情況梳理總結(jié)，遇有特殊情況應(yīng)及時(shí)向無(wú)錫市、省級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)。在總結(jié)提升階段做好試點(diǎn)工作的全程回顧，做好總結(jié)匯報(bào)，編制全過(guò)程臺(tái)賬，發(fā)掘工作亮點(diǎn)，形成先行先試的宜興經(jīng)驗(yàn)，確保順利通過(guò)省生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳組織的驗(yàn)收。