市數(shù)據(jù)局（市政務(wù)服務(wù)管理辦公室）

　　宜興市行政審批局 2021 年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告

　　2021 年，市行政審批局堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》和省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的相關(guān)部署，統(tǒng)籌推進(jìn)全局法治建設(shè)，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化“放管服”改革，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)效能，取得較好成效?，F(xiàn)將我局法治政府建設(shè)情況匯報(bào)如下：

　　一、主要舉措和成效

　　（一）履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，法治效能不斷凸顯

　　積極推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展，通過優(yōu)化審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限，推動(dòng)我市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　一是深化商事制度改革，市場準(zhǔn)入更快捷。設(shè)立“企業(yè)開辦一件事聯(lián)辦專窗”，推動(dòng)企業(yè)登記、公章刻制、銀行開戶、申領(lǐng)發(fā)票、參保登記等 6 個(gè)環(huán)節(jié)集成在 0.5 個(gè)工作日內(nèi)完成；推行“證照聯(lián)辦”審批新模式，實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照和行業(yè)經(jīng)營許可“一窗受理、一次辦結(jié)、證照統(tǒng)發(fā)”；在無錫大市率先推行“一業(yè)一證”改革， 對餐飲、超市、書店、影院、網(wǎng)吧等 15 個(gè)行業(yè)實(shí)行“一證準(zhǔn)營” 綜合許可制度，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。

　　二是深化項(xiàng)目審批改革，項(xiàng)目審批更高效。扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，創(chuàng)新推行小微項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單制度，會(huì)同自然資源規(guī)劃、住建等相關(guān)涉審部門，制定《宜興市工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”實(shí)施辦法》，通過并聯(lián)審批、容缺預(yù)審等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目聯(lián)批聯(lián)審，全面實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”的“宜  興速度”；推行“項(xiàng)目專班服務(wù)”,出臺(tái)《宜興市重點(diǎn)投資項(xiàng)目 審批提速專班服務(wù)工作方案》，按照“有求必應(yīng)、無事不擾”的原則，建立“專班、專窗、專人、專線、專報(bào)”5 項(xiàng)機(jī)制，推出4 個(gè)審批服務(wù)優(yōu)化模式和 11 項(xiàng)創(chuàng)新審批措施，把握審批節(jié)點(diǎn)， 明確審批要求，做好精準(zhǔn)服務(wù)。

　　三是深化政府職能轉(zhuǎn)變，為民服務(wù)更怡心。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，切實(shí)解決企業(yè)群眾辦事急難愁盼問題，全力打造“怡心辦”政務(wù)服務(wù)品牌。推行“就近辦、全城辦”，梳理形成第二批下放鎮(zhèn)街審批服務(wù)事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近能辦、全城通辦。推行“網(wǎng)上辦、指尖辦”，不斷提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，全市 1454 個(gè)事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“不見面” 審批。推行“我?guī)娃k、全程辦”，在政務(wù)大廳設(shè)立“疑難事 我?guī)娃k”服務(wù)專窗，為企業(yè)和群眾提供“面對面、零距離”幫辦代辦服務(wù)，被列入無錫市“我為群眾辦實(shí)事”重點(diǎn)項(xiàng)目清單。

　?。ǘ┲贫认刃?、規(guī)范高效，法治基礎(chǔ)不斷筑牢

　　一是審批行為規(guī)范化。聚焦行政審批的源頭、過程和結(jié)果三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，確保行政審 批信息及時(shí)準(zhǔn)確公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，從源頭預(yù)防和減少行政爭議。嚴(yán)格按照市司法局案卷評查工作要求，做好許可案卷的依法管理工作，持續(xù)提升案卷質(zhì)量。

　　二是法制審核高效化。結(jié)合行政審批工作實(shí)際，修訂完善本部門重大行政決策規(guī)則、規(guī)范性文件管理辦法、行政許可聽證工作辦法等規(guī)章制度，加強(qiáng)對決策事項(xiàng)進(jìn)行前置合法性審查、論證，  進(jìn)一步推動(dòng)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。在高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求做好法制審核工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高審核效率，合同、信息公開審核確保 1 個(gè)工作日審核完畢，重大行政執(zhí)法決定法制審核確保 3 個(gè)工作日審核完畢。

　　三是權(quán)力監(jiān)督常態(tài)化。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法結(jié)果在局門戶網(wǎng)站和宜興政務(wù)服務(wù)網(wǎng)同步公示。不斷完善我市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)審批行為全過程留痕，接受群眾的實(shí)時(shí)監(jiān)督。推行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，暢通辦事群眾監(jiān)督和反饋渠道，完善一事一評議、一事一回訪、一事一監(jiān)督、一事一考核在內(nèi)的“四個(gè)一”評價(jià)體系，全面提升審批服務(wù)效能和依法行政水平。

　　四是法治隊(duì)伍專業(yè)化。持續(xù)規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍和公職律師隊(duì)伍建設(shè)，2021 年共組織 18 名干部職工申請或換領(lǐng)了執(zhí)法資格證，目前全局擁有行政執(zhí)法資格人員 43 人，一線審批工作人員 100%持證上崗。局法規(guī)科 2 名同志經(jīng)申請，均被聘用成為公職律師。

　　(三）明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，法治精神不斷彰顯

　　一是法治宣傳清單化。根據(jù)宜興市 2021 年普法任務(wù)布置， 明確局重點(diǎn)普法工作清單，落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任科室和具體普法責(zé)任，  突出宣傳習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利 化條例，確保法治宣傳取得實(shí)效。

　　二是法治培訓(xùn)常態(tài)化。組織“怡心辦、規(guī)范辦、高效辦”專 題法制培訓(xùn)，邀請行政庭蔣毅斌庭長就執(zhí)法履職規(guī)范等內(nèi)容進(jìn)行了深度分析和指導(dǎo)；邀請江蘇省委黨校梁三利教授針對如何提高依法行政能力作專題講座；開展“4.15”國家安全教育日普法系 列活動(dòng)，組織政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全專題學(xué)習(xí)并進(jìn)行座談交流；開展系列“新法速學(xué)”專題研討會(huì)，針對出臺(tái)的新法新規(guī)進(jìn)行及時(shí)的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，確保審批行為合法合規(guī)；組織法制審核人員旁聽庭審， 以案為戒筑牢法治防線。

　　三是學(xué)法考試精準(zhǔn)化。印發(fā)局法律法規(guī)知識(shí)讀本，組織全局干部職工進(jìn)行法律知識(shí)考試；組織全局黨員干部參加學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上的講話精神專項(xiàng)答題、全民國家安全教育日密碼法答題、民法典專項(xiàng)競答、第四屆全省百萬黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考法律活動(dòng)，參考率、合格率 100%，以考試競賽檢驗(yàn)學(xué)法成效。

　　四是宣傳活動(dòng)多樣化。結(jié)合“社區(qū)服務(wù)直通車”、“企業(yè)服 務(wù)先鋒行”等“我為群眾辦實(shí)事”志愿服務(wù)活動(dòng)，組織局普法志愿者深入社區(qū)、企業(yè)開展法治宣傳、提供法律咨詢；通過政務(wù)服務(wù)大廳現(xiàn)場宣傳與微信公眾號(hào)宣傳相結(jié)合，開展多層次、多方式 的普法教育活動(dòng)；憲法、民法典宣傳展板、視頻常態(tài)化在政務(wù)大廳展示、播放，營造遵法學(xué)法守法用法的良好氛圍。

　　二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　2021 年，局黨政主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推動(dòng)我局法治政府建設(shè)邁上新臺(tái)階。

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整完善了以局黨組書記、局長為組 長，分管副局長為副組長，各科室、下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各科室、下屬事業(yè)單位直接參與的法治建設(shè)工作格局。

　　二是完善學(xué)法制度。開展局黨組書記、支部書記講黨課活 動(dòng)，以“領(lǐng)學(xué)+重點(diǎn)發(fā)言+點(diǎn)評”形式，帶領(lǐng)全體黨員干部重點(diǎn)學(xué) 習(xí)黨內(nèi)法規(guī)；制定局《領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法計(jì)劃》和《依法行政年度學(xué)習(xí)計(jì)劃》，在全局形成學(xué)法用法尊法崇法的良好氛圍。

　　三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。專題部署明確法治政府建設(shè)具體任務(wù)， 落實(shí)責(zé)任，局黨組會(huì)、局長辦公會(huì)、月度辦公會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和積極督查督辦，定期研究推進(jìn)工作落實(shí)，確保全年各項(xiàng)工作圓滿完成。

　　三、存在的不足和原因

　　2021 年，局法治政府建設(shè)工作取得了一些成效，但對照全面建設(shè)法治政府的新形勢、新任務(wù)、新要求，還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是部分工作人員法治思維和依法行政能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，行政執(zhí)法規(guī)范水平有待進(jìn)一步提高。二是做好法治建設(shè)攻堅(jiān)克難、干事創(chuàng)業(yè)的活力有待進(jìn)一步激發(fā)。三是學(xué)法用法普法工作創(chuàng)新能力還有待提升，需進(jìn)一步豐富學(xué)習(xí)形式、拓 寬普法載體。

　　四、下一年度主要安排

　　2022 年，市行政審批局將認(rèn)真貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)要求， 進(jìn)一步樹牢法治理念，深化“放管服”改革，以法治推動(dòng)審批提速，以改革引領(lǐng)服務(wù)提質(zhì)。

　　一是常規(guī)工作有提升，以規(guī)范常態(tài)建優(yōu)法治機(jī)關(guān)。以宜興爭創(chuàng)法治政府建設(shè)示范城市為契機(jī)，對照指標(biāo)體系高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。瞄準(zhǔn)法治建設(shè)示范機(jī)關(guān)目標(biāo)，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、強(qiáng)化審管銜接、防范履職風(fēng)險(xiǎn)。深化行政執(zhí)法三項(xiàng)制度建設(shè)，對標(biāo)執(zhí)法公示、全過程記錄、法制審核各項(xiàng)實(shí)施要點(diǎn)，進(jìn)一步健全完善法治建設(shè)工作制度體系，全面提升依法行政水平。

　　二是創(chuàng)新工作有突破，以爭先姿態(tài)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)便民利企改革，聚焦重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目、為民實(shí)事項(xiàng)目等重點(diǎn)，著力在減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料、減跑動(dòng)上下功夫， 力促審批再提速、效率再提高、服務(wù)再提優(yōu)；加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定《政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，探索智能審批，推動(dòng)申請材料和審查要點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、可量化，推進(jìn)無人干預(yù)智能審批， 真正實(shí)現(xiàn)高頻審批服務(wù)事項(xiàng)智能“秒辦、秒批”。打造辦事快、形象佳、服務(wù)好的行業(yè)風(fēng)范，擦亮“怡心辦”政務(wù)服務(wù)品牌，著力構(gòu)建公開透明、便捷高效的法治化營商環(huán)境。

　　三是重點(diǎn)工作見實(shí)效，以加壓狀態(tài)提優(yōu)審批隊(duì)伍。深化基層審批服務(wù)改革，完善市鎮(zhèn)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，加強(qiáng)對基層政務(wù)服務(wù)工作的法治指導(dǎo)，著重提升基層政務(wù)服務(wù)人員法治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)，確保“放管服”改革沿著法治軌道規(guī)范運(yùn)行和持續(xù)深化。深入推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)，全面深化全科業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、全員法治培訓(xùn)，開展法律知識(shí)競賽、政務(wù)服務(wù)技能大賽，推動(dòng)作風(fēng)效能和法治能力雙優(yōu)化雙提升，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、  作風(fēng)優(yōu)良、依法行政的審批服務(wù)隊(duì)伍。

　　宜興市行政審批局

　　2022 年 1 月 11 日