各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位:
    現(xiàn)將《關(guān)于建立防范和打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒工作機(jī)制的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

宜興市人民政府辦公室
2022年2月26日

 

關(guān)于建立防范和打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒工作機(jī)制的意見(jiàn)

    為深入貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管的通知》（環(huán)辦土壤函〔2018〕266號(hào)）和省政府《關(guān)于堅(jiān)決打擊和遏制我省固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等環(huán)境違法行為的通知》（蘇政傳發(fā)〔2018〕97號(hào)）文件精神，堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊固體廢物領(lǐng)域違法犯罪行為，切實(shí)加強(qiáng)固體廢物全過(guò)程監(jiān)管，有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
    一、指導(dǎo)思想
    以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，聚焦固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等突出問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效遏制非法轉(zhuǎn)移、傾倒固體廢物案件高發(fā)態(tài)勢(shì)，努力構(gòu)建我市防范和打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒工作長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)全市生態(tài)環(huán)境安全。
    二、主要工作
    （一）抓好源頭防控
    一方面，加強(qiáng)點(diǎn)位管控。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要采取“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格員+鐵腳板”模式，強(qiáng)化網(wǎng)格員日常巡查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)關(guān)停企業(yè)閑置廠(chǎng)區(qū)、村落中大面積荒地及私人堆場(chǎng)等易發(fā)生固體廢物非法傾倒地點(diǎn)開(kāi)展巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)線(xiàn)索；完善現(xiàn)代化技防監(jiān)控手段，加強(qiáng)村級(jí)治安監(jiān)控設(shè)施的安裝及運(yùn)維，確保路面監(jiān)控的正常運(yùn)行，加快對(duì)一些敏感易發(fā)生固體廢物傾倒的地點(diǎn)加裝視頻監(jiān)控及輔助照明設(shè)施。
    另一方面，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管。各鎮(zhèn) （園區(qū)、街道）、生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生和處置利用單位的日常監(jiān)管，進(jìn)一步完善規(guī)范固體廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系，全面提升市域內(nèi)企業(yè)的固體廢物全過(guò)程監(jiān)管。相關(guān)部門(mén)職責(zé)具體如下：
    其中：生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位和處置利用單位的環(huán)境監(jiān)管，依法查處各類(lèi)違法排放、傾倒、處置工業(yè)固體廢物的違法行為。交通運(yùn)輸、公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)具備危廢運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)的監(jiān)管教育，督促企業(yè)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)道路、水路執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止沿線(xiàn) （航道）區(qū)域內(nèi)的非法傾倒行為，并將線(xiàn)索通報(bào)生態(tài)環(huán)境、城市管理部門(mén)和屬地鎮(zhèn) （園區(qū)、街道）。城管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)建筑垃圾（工程渣土）實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，指導(dǎo)屬地政府及公用環(huán)保集團(tuán)，做到全市域應(yīng)收盡收，全量集中處置，防止亂傾倒現(xiàn)象發(fā)生。公用事業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市生活垃圾無(wú)害化處置及監(jiān)管工作，確保市域內(nèi)的生活垃圾日產(chǎn)日清。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全市涉非法傾倒的市場(chǎng)主體實(shí)施預(yù)警提示。住建部門(mén)負(fù)責(zé)督促引導(dǎo)建筑工地做好建筑垃圾的依規(guī)清運(yùn)處置，會(huì)同屬地鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）督促做好物業(yè)裝修垃圾的依規(guī)清運(yùn)處置。其他相關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好固體廢物的監(jiān)督管理工作。
    同時(shí)，要壓緊壓實(shí)固體廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保意識(shí)，嚴(yán)格按照固體廢物管理要求，做好企業(yè)自身固體廢物管理工作。
    （二）嚴(yán)查違法行為
    1、強(qiáng)化聯(lián)合打擊。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要會(huì)同公安、城管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)，緊盯非法傾倒高發(fā)點(diǎn)、易發(fā)點(diǎn)、隱患點(diǎn)及重點(diǎn)道路、重點(diǎn)航道、重點(diǎn)區(qū)域，綜合運(yùn)用定點(diǎn)設(shè)卡、流動(dòng)巡查、蹲點(diǎn)布控等多種舉措，全天候24小時(shí)嚴(yán)查嚴(yán)控固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒違法行為。發(fā)生固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件后，屬地鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)傾倒規(guī)模、傾倒固體廢物類(lèi)型及對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行初步研判，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，收集固化證據(jù)，并上報(bào)相應(yīng)職能部門(mén)。公安部門(mén)要充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)控制和專(zhuān)業(yè)偵查優(yōu)勢(shì)，提前介入?yún)f(xié)助調(diào)查取證，會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)在線(xiàn)索通報(bào)、聯(lián)合調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)處置等方面對(duì)環(huán)境污染違法犯罪現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展一體化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。檢察機(jī)關(guān)要積極履行偵查引導(dǎo)職能，保證污染環(huán)境案件的順利、妥善辦理。生態(tài)環(huán)境、公用事業(yè)等部門(mén)要全力配合公安、檢察機(jī)關(guān)做好偵查工作。
    2、做好安全處置。對(duì)于涉案工業(yè)固體廢物，生態(tài)環(huán)境部門(mén)要依法責(zé)令責(zé)任主體及時(shí)采取防止污染擴(kuò)大、消除污染的合理措施，并依法依規(guī)開(kāi)展處置，責(zé)任主體不明或超出其能力范圍、責(zé)任主體拒不消除危險(xiǎn)的，由屬地鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）及時(shí)開(kāi)展處置和生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。建筑垃圾、生活垃圾由市城管部門(mén)、公用事業(yè)部門(mén)分別負(fù)責(zé)牽頭相應(yīng)處置工作。
    3、開(kāi)展生態(tài)損害賠償。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要嚴(yán)格按照生態(tài)損害賠償?shù)囊蠛头秶e極開(kāi)展生態(tài)損害賠償工作，追究破壞生態(tài)環(huán)境的責(zé)任人相應(yīng)責(zé)任。
    （三）構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制
    1、建立信息共享制度。市防范和打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要開(kāi)展線(xiàn)索通報(bào)、案件移送、資源共享和信息發(fā)布等工作，確保案件信息互通共享。各成員單位在履行本部門(mén)職能時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其他單位管轄的違法行為時(shí)，要及時(shí)移送線(xiàn)索；涉嫌犯罪的，要依法移送公安機(jī)關(guān)，并注重證據(jù)固定，提高工作效率。
    2、建立聯(lián)席會(huì)議制度。檢察、公安、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)要定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)溝通工作情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，研判固體廢物領(lǐng)域違法犯罪案件的總體形勢(shì)、規(guī)律特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)等，協(xié)調(diào)解決實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題。
    3、建立案件會(huì)商制度。對(duì)固體廢物領(lǐng)域違法犯罪疑難復(fù)雜案件，各職能部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行會(huì)商，統(tǒng)一取證規(guī)則、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和法律適用，規(guī)范程序和法律文書(shū)，保障依法行政、確保公正司法。
    4、建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督，暢通投訴舉報(bào)渠道，向社會(huì)公布舉報(bào)電話(huà)，將固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等列為重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)內(nèi)容，提高公眾、社會(huì)組織參與積極性。
    5、建立案例曝光制度。公安部門(mén)要?jiǎng)討B(tài)曝光固體廢物領(lǐng)域違法犯罪案件；對(duì)于重特大案件，要適時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)案件處理情況，正面回應(yīng)社會(huì)關(guān)注關(guān)切，更好發(fā)揮警示威懾作用。
    三、相關(guān)要求
    1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，宣傳、檢察、公安、財(cái)政、住建、公用事業(yè)、城管、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等職能部門(mén)和各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）為成員單位的宜興市防范和打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)全市防范和打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求和決策部署。
    2、壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。各級(jí)各相關(guān)單位要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市政府的部署安排上來(lái)，加快將防范和打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒工作放在突出位置，全面落細(xì)落實(shí)板塊屬地責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、員工崗位責(zé)任，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、齊抓共管的良好工作格局。
    3、注重宣傳引導(dǎo)。一方面，突出正面引導(dǎo)，進(jìn)一步加大生態(tài)文明建設(shè)、固體廢物污染相關(guān)知識(shí)的宣傳，積極引導(dǎo)廣大群眾支持參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，形成群防群治的濃厚氛圍；另一方面，突出反面警示，持續(xù)開(kāi)展典型案例宣傳教育，起到警示一批、教育一片、規(guī)范一方的良好成效。
    4、嚴(yán)格工作考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立科學(xué)合理的考核機(jī)制，將打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒工作列入生態(tài)環(huán)境年度考核內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)工作積極性、主動(dòng)性，堅(jiān)決打好“清廢”攻堅(jiān)戰(zhàn)。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要加大對(duì)網(wǎng)格員的考核力度，對(duì)履職不力造成嚴(yán)重后果的予以處理；對(duì)履職盡責(zé)，監(jiān)管成效明顯的要予以獎(jiǎng)勵(lì)。