太華鎮(zhèn)

　　省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省

　　突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法的通知

　?。ㄌK政辦發(fā)〔2022〕32號(hào)）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《江蘇省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。2013年7月24日經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)、由省政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2013〕141號(hào)）同時(shí)廢止。 

　　江蘇省人民政府辦公廳

　　2022年5月10日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布） 

　　江蘇省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范突發(fā)事件預(yù)警信息（以下簡(jiǎn)稱預(yù)警信息）發(fā)布工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)提供權(quán)威的預(yù)警信息，最大限度預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生及其造成的危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息，應(yīng)遵守本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　本辦法所稱預(yù)警信息，是指發(fā)生或者可能發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等信息。

　　公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的預(yù)警信息發(fā)布可參照本辦法實(shí)行。

　　第二章　預(yù)警信息發(fā)布原則與內(nèi)容

　　第四條　預(yù)警信息發(fā)布工作應(yīng)遵循“以人為本、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，分類管理、分級(jí)預(yù)警，及時(shí)無(wú)償、規(guī)范發(fā)布、誰(shuí)發(fā)布誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。

　　第五條　預(yù)警信息要素包括發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間、突發(fā)事件的類別、起始時(shí)間、可能影響的范圍、預(yù)警級(jí)別、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等內(nèi)容。

　　第六條　預(yù)警信息的級(jí)別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。

　　預(yù)警信息的分級(jí)按照《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及各類突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行。

　　按照預(yù)案不分級(jí)的預(yù)警信息，可以重要通告等形式通報(bào)社會(huì)。

　　第三章　預(yù)警信息發(fā)布職責(zé)分工

　　第七條　縣級(jí)以上地方人民政府或縣級(jí)以上地方人民政府授權(quán)的部門(mén)、單位按照法定權(quán)限負(fù)責(zé)突發(fā)事件可能影響的區(qū)域內(nèi)的預(yù)警信息發(fā)布工作。中央垂直管理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限在突發(fā)事件可能影響的區(qū)域內(nèi)發(fā)布。

　　第八條　教育、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督、人防、地震、氣象、海事等承擔(dān)預(yù)警信息發(fā)布職能的部門(mén)和單位應(yīng)切實(shí)履行各自職責(zé)，建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立完善預(yù)警信息分級(jí)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、流程和審批制度，做好相應(yīng)類別的突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息審核、評(píng)估檢查等工作。

　　第九條　各級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心承擔(dān)本行政區(qū)域突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行、維護(hù)、管理任務(wù)，業(yè)務(wù)上受當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門(mén)指導(dǎo)。

　　第十條　各級(jí)廣電、新聞出版、通信等主管部門(mén)，應(yīng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)廣播、電視、應(yīng)急廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)等與當(dāng)?shù)仡A(yù)警信息發(fā)布中心建立完善預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制和流程，快速、準(zhǔn)確、權(quán)威、無(wú)償播發(fā)或刊載預(yù)警信息。省通信管理局協(xié)調(diào)指導(dǎo)省級(jí)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)與省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心建立“省級(jí)統(tǒng)一歸口”的預(yù)警短信發(fā)布機(jī)制和流程。

　　第十一條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)警信息的宣傳教育工作，教育引導(dǎo)公眾主動(dòng)自覺(jué)地從法定渠道獲取預(yù)警信息，更加有效地利用預(yù)警信息，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。

　　第四章　預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)與傳播渠道

　　第十二條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃要求，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，充分利用廣播、電視、應(yīng)急廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏、新媒體等方式公開(kāi)播發(fā)預(yù)警信息。各級(jí)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和預(yù)警信息接收、傳播等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際統(tǒng)籌安排。

　　承擔(dān)預(yù)警信息發(fā)布職能的部門(mén)和單位，應(yīng)做好與當(dāng)?shù)仡A(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的銜接，建立健全發(fā)布工作機(jī)制，充分利用預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。

　　第十三條　各級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心應(yīng)當(dāng)建立暢通、有效的預(yù)警信息發(fā)布渠道，加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)維護(hù)管理，確保系統(tǒng)安全可靠，為預(yù)警發(fā)布單位無(wú)償提供預(yù)警信息發(fā)布服務(wù)。

　　廣電、通信等主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)預(yù)警信息發(fā)布需求，配合預(yù)警信息發(fā)布中心建立重大災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布的“綠色通道”，確保多途徑、多手段、及時(shí)、無(wú)償向公眾發(fā)布預(yù)警信息。應(yīng)急管理部門(mén)、廣電部門(mén)、氣象部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)與應(yīng)急廣播系統(tǒng)的對(duì)接，努力提高預(yù)警信息的覆蓋面和時(shí)效性。

　　基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急工作需求，及時(shí)升級(jí)改造短信發(fā)送平臺(tái)，提高預(yù)警信息發(fā)送效率和精準(zhǔn)度。

　　公共場(chǎng)所電子顯示屏、公共音響、公交傳媒等傳播媒介的所屬單位應(yīng)按照預(yù)警信息發(fā)布要求，充分利用新媒介技術(shù)，布設(shè)、升級(jí)或改造相應(yīng)設(shè)施，落實(shí)專人負(fù)責(zé)有關(guān)工作，與預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)接，及時(shí)接收和發(fā)送預(yù)警信息。

　　第十四條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)加強(qiáng)預(yù)警信息接收、傳播等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，重點(diǎn)針對(duì)鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、旅游景點(diǎn)、交通樞紐、工礦企業(yè)、建筑工地、城市公園、易燃易爆場(chǎng)所等人員密集區(qū)和其他重點(diǎn)區(qū)域，增設(shè)必要的預(yù)警信息接收與傳播設(shè)施。各級(jí)預(yù)警信息發(fā)布中心應(yīng)做好與本地傳播設(shè)施的技術(shù)對(duì)接。

　　第五章　預(yù)警信息發(fā)布流程

　　第十五條　預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的審簽制。按照突發(fā)事件相關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，承擔(dān)預(yù)警信息發(fā)布職能的部門(mén)和單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)警分級(jí)審簽發(fā)布制度。發(fā)布一、二級(jí)預(yù)警信息應(yīng)由本級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人或本級(jí)政府受委托部門(mén)、單位的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；發(fā)布三、四級(jí)預(yù)警信息應(yīng)由本級(jí)政府受委托部門(mén)、單位的主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)。審簽內(nèi)容至少應(yīng)包含預(yù)警信息要素（參照第五條）及制作人、審簽人等。

　　受政府委托的部門(mén)或單位發(fā)布一級(jí)、二級(jí)預(yù)警信息，應(yīng)同時(shí)向本級(jí)政府應(yīng)急管理部門(mén)備案。

　　未經(jīng)批準(zhǔn)和委托，任何單位、個(gè)人不得向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。

　　第十六條　可以預(yù)警的突發(fā)事件即將發(fā)生時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，及時(shí)、準(zhǔn)確向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警信息，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時(shí)向上一級(jí)人民政府及應(yīng)急管理、自然資源、水利等部門(mén)報(bào)告，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)，并向同級(jí)軍事機(jī)關(guān)、駐地中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)和可能受到危害的毗鄰地區(qū)或相關(guān)地區(qū)人民政府通報(bào)。

　　第十七條　發(fā)布預(yù)警信息的人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)警信息的動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別、更新預(yù)警信息內(nèi)容，及時(shí)發(fā)布、報(bào)告和通報(bào)有關(guān)情況，杜絕錯(cuò)發(fā)、誤發(fā)預(yù)警信息等情況發(fā)生。

　　有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布預(yù)警信息的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)宣布終止預(yù)警。

　　第十八條　需要向社會(huì)發(fā)布的預(yù)警信息，由預(yù)警信息發(fā)布部門(mén)或單位履行審批手續(xù)后，通過(guò)江蘇省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)發(fā)布。

　　第十九條　承擔(dān)預(yù)警信息發(fā)布職能的部門(mén)和單位應(yīng)根據(jù)本部門(mén)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定對(duì)發(fā)布策略進(jìn)行設(shè)定，并提交本級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心。發(fā)布策略設(shè)定內(nèi)容至少應(yīng)包括發(fā)布單位、分管負(fù)責(zé)人、預(yù)警研判部門(mén)、業(yè)務(wù)聯(lián)系人、預(yù)警類別、級(jí)別、簽發(fā)權(quán)限、主要發(fā)布手段、擬發(fā)布人群范圍等。預(yù)警信息發(fā)布策略設(shè)定原則上一年一次，如需調(diào)整和修訂，應(yīng)及時(shí)修改提交。

　　第二十條　廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)等接到預(yù)警信息發(fā)布通知后，一級(jí)、二級(jí)預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)在10分鐘內(nèi)播發(fā)，三級(jí)、四級(jí)預(yù)警信息在30分鐘內(nèi)播發(fā)。緊急情況下，廣播、電視要采用中斷正常播出等方式迅速播報(bào)預(yù)警信息及有關(guān)防范知識(shí)，并在預(yù)警信息解除前滾動(dòng)播發(fā)。基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要按照預(yù)警信息發(fā)布要求在全網(wǎng)或指定區(qū)域第一時(shí)間發(fā)布預(yù)警信息。

　　對(duì)于特定影響區(qū)域的預(yù)警信息，發(fā)布單位或部門(mén)應(yīng)會(huì)同預(yù)警信息發(fā)布中心開(kāi)展靶向發(fā)布，實(shí)現(xiàn)面向特定地區(qū)、行業(yè)和人群的預(yù)警信息精準(zhǔn)推送。

　　各級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、海事等已有自建發(fā)布渠道和接收終端的預(yù)警發(fā)布單位要與同級(jí)預(yù)警信息發(fā)布中心建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合發(fā)布渠道，做好技術(shù)對(duì)接。各級(jí)預(yù)警信息發(fā)布中心配合相關(guān)部門(mén)布設(shè)改造相應(yīng)設(shè)施，擴(kuò)大預(yù)警發(fā)布覆蓋面。

　　社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、車站、廣場(chǎng)、公園、旅游景點(diǎn)、廠礦企業(yè)等人員密集區(qū)和公共場(chǎng)所管理單位收到預(yù)警信息后，應(yīng)通過(guò)告示、電子顯示屏、公共廣播等方式立即傳播預(yù)警信息。

　　第二十一條　縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)預(yù)警信息在基層的傳播工作，督促街道辦事處、村（居）民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位組織指定專人負(fù)責(zé)預(yù)警信息接收傳遞工作，有效融入網(wǎng)格化管理。對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群和警報(bào)盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮基層信息員的作用，動(dòng)員社會(huì)力量，通過(guò)走街串巷、進(jìn)村入戶，采用流動(dòng)喇叭、鳴鑼吹哨等傳統(tǒng)手段傳遞預(yù)警信息，確保預(yù)警信息全覆蓋。

　　第六章　責(zé)任追究

　　第二十二條　預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)及時(shí)、客觀、真實(shí)，對(duì)未經(jīng)授權(quán)向社會(huì)發(fā)布與傳播預(yù)警信息、編造并傳播虛假預(yù)警信息、擅自更改或不配合發(fā)布預(yù)警信息，以及違反預(yù)警信息發(fā)布管理的其他情形等行為，應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任。因發(fā)布預(yù)警信息的工作人員玩忽職守，導(dǎo)致預(yù)警信息發(fā)布出現(xiàn)重大失誤，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章　附　則

　　第二十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行?！督K省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2013〕141號(hào)）同時(shí)廢止。