各開發(fā)區(qū)管委會（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

    為深化自然資源要素配置改革，優(yōu)化新型產(chǎn)業(yè)用地供給，推動功能混合和空間分層的復合用地模式發(fā)展，根據(jù)《省政府辦公廳關于進一步推進工業(yè)用地提質(zhì)增效的意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕103號）、《關于推進工業(yè)用地提質(zhì)增效提升節(jié)約集約用地水平的意見》（宜辦發(fā)〔2021〕48號）等精神，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就規(guī)范新型產(chǎn)業(yè)用地管理有關工作要求通知如下：

    一、定義

    1、本通知所稱新型產(chǎn)業(yè)用地（M0），是為適應傳統(tǒng)工業(yè)向新技術、協(xié)同生產(chǎn)空間、組合生產(chǎn)空間及總部經(jīng)濟、2.5產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)型升級需要而在“工業(yè)用地（M類）”中增設的用地分類，是指融合研發(fā)、創(chuàng)意、設計、中試、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及商務辦公、小型商業(yè)、食堂、物業(yè)、非成套住宅（即非住宅類居住建筑）等配套設施的用地。

    二、優(yōu)化空間布局

    2、統(tǒng)籌空間布局和用地規(guī)模。堅持節(jié)約集約、產(chǎn)業(yè)集聚原則，科學合理確定新型產(chǎn)業(yè)用地空間布局與用地規(guī)模，在全市范圍內(nèi)劃分三類區(qū)域，實行不同分區(qū)的差別化管理。其中一類區(qū)域，即重點布局區(qū)域，包括經(jīng)開區(qū)、環(huán)科園、陶瓷產(chǎn)業(yè)園、度假區(qū)以及宜城街道等區(qū)域，單宗新型產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模原則上不低于150畝。二類區(qū)域，即鼓勵發(fā)展區(qū)域，包括各鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等區(qū)域，單宗新型產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模原則上不低于100畝。三類區(qū)域，即因地制宜區(qū)域，包括全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外（特別是被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)）、具備相應開發(fā)條件的存量建設用地區(qū)域，單宗新型產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模原則上不低于50畝。

    新型產(chǎn)業(yè)用地在各區(qū)域內(nèi)布局均須納入控制性詳細規(guī)劃或?qū)嵱眯源迩f規(guī)劃。

    3、創(chuàng)新規(guī)劃實施管理。支持新型產(chǎn)業(yè)用地地塊內(nèi)工業(yè)、研發(fā)、辦公、商服等用途互利的功能混合設置。工業(yè)、研發(fā)用房計容建筑面積占總計容建筑面積比例不低于70%且工業(yè)生產(chǎn)用房計容建筑面積占總計容建筑面積比例不低于30%；其余為配套用房，主要包括商務辦公、小型商業(yè)、物業(yè)、食堂和非成套住宅等，計容建筑面積不高于總計容建筑面積的30%，其中商務辦公建筑面積不高于總計容建筑面積的5%且總規(guī)模不超過10000平方米。配套功能用房需相對集中設置，集約建設，主要用于滿足入駐企業(yè)和員工的日常生活需求，不得建設大型商場、旅館和成套住宅等設施。原則上一類區(qū)域中符合直接投資超30億、用地面積300畝以上等條件的可建設部分非成套住宅配套用房，二類區(qū)域不支持建設非成套住宅配套用房，三類區(qū)域不支持建設非成套住宅和商業(yè)配套用房。

    4、嚴格建設規(guī)范設計。新型產(chǎn)業(yè)用地容積率原則上不低于1.8，鼓勵集中成片，規(guī)模開發(fā)。新型產(chǎn)業(yè)功能用房，可參照工業(yè)建筑設計規(guī)范等進行設計；辦公用房，可參照辦公建筑設計規(guī)范進行設計；商業(yè)用房可參照一般商業(yè)建筑設計規(guī)范進行設計。非成套住宅用房可參照非住宅類居住建筑項目規(guī)范進行設計。地塊內(nèi)部應當根據(jù)實際需要科學合理地配置停車泊位等生活配套設施?？煞指钷D(zhuǎn)讓類新型產(chǎn)業(yè)用地的設計方案中，必須明確最小分割單元。

    三、規(guī)范項目準入

    5、新型產(chǎn)業(yè)用地項目實行項目準入管理。意向用地單位向?qū)俚卣岢鲂滦彤a(chǎn)業(yè)用地項目評審申請，屬地政府初審通過后報市工信部門。由市工信部門牽頭組織發(fā)改、科技、自然資源規(guī)劃、財政、住建、商務、行政審批、生態(tài)環(huán)境、應急管理等相關部門對開發(fā)主體資格及擬上項目的產(chǎn)業(yè)定位、投資規(guī)模、生態(tài)環(huán)境影響、產(chǎn)出效益、科創(chuàng)貢獻等進行綜合評估，對符合準入條件的出具新型產(chǎn)業(yè)用地項目評審意見，并明確使用類型、分割轉(zhuǎn)讓條件、分割轉(zhuǎn)讓比例、分割方案等內(nèi)容，報市政府審批。新型產(chǎn)業(yè)用地項目評審意見經(jīng)市政府批準后，由屬地政府提請市自然資源規(guī)劃部門組織供地。新型產(chǎn)業(yè)用地的使用類型分為整體自持類和可分割轉(zhuǎn)讓類。

    6、新型產(chǎn)業(yè)用地實行產(chǎn)業(yè)準入制度。新型產(chǎn)業(yè)用地實施項目應符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向，包括集成電路、新能源、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保、特色新材料、高端裝備和智能制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，軟件和信息服務業(yè)、5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、通航、化合物半導體等布局發(fā)展產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)準入目錄根據(jù)市政府產(chǎn)業(yè)政策動態(tài)調(diào)整。

    四、高效配置資源

    7、實行差別化地價。整體自持類新型產(chǎn)業(yè)用地地價按照工業(yè)用地價格確定，后續(xù)因經(jīng)營不善確需分割轉(zhuǎn)讓的，需符合本通知第11條規(guī)定，同時編制分割方案報市政府批準并按規(guī)定以整宗地補繳地價。補繳標準根據(jù)轉(zhuǎn)讓時點分用途評估價與土地初始取得價之間的差額確定，其中研發(fā)、創(chuàng)意、設計、中試、生產(chǎn)等用途的土地價格按照不低于工業(yè)用地評估價格的1.2倍計，配套的商務辦公類用途的土地價格按照不低于工業(yè)用地評估價格的2倍計。整體轉(zhuǎn)讓的按照轉(zhuǎn)讓時點分用途實際評估價補繳相應地價。

    出讓時約定需要轉(zhuǎn)讓的可分割轉(zhuǎn)讓類新型產(chǎn)業(yè)用地，土地出讓起始價根據(jù)各用途土地價格及其相應建筑面積所占份額確定，其中研發(fā)、創(chuàng)意、設計、中試、生產(chǎn)等用途的土地價格不低于工業(yè)用地價格的1.2倍；配套的商務辦公用房土地價格不低于工業(yè)用地評估價格的2倍。土地出讓時涉及優(yōu)惠的，轉(zhuǎn)讓時按轉(zhuǎn)讓時點補繳相應份額的優(yōu)惠。

    8、實行多元化供地。新型產(chǎn)業(yè)用地原則上安排存量建設用地，經(jīng)市政府同意也可使用新增建設用地。

    新型產(chǎn)業(yè)用地新辦理出讓的，可以采取帶規(guī)劃條件（規(guī)劃設計方案）掛牌出讓方式供地，通過政企聯(lián)動、并聯(lián)辦理等措施，推進“拿地即開工”常態(tài)化。

    存量工業(yè)用地使用權人自主實施的（原土地使用權人通過聯(lián)合開發(fā)、入股等方式引入新投資主體的視同自主開發(fā)），在符合準入條件的前提下，可采用協(xié)議出讓方式供地。其中涉及相鄰若干存量工業(yè)用地歸并聯(lián)合實施的，可將各地塊土地使用權歸并至其中任一地塊土地使用權人名下，采取協(xié)議出讓方式供地；也可由政府收回土地使用權后實施；同時涉及國有建設用地和集體建設用地的，可統(tǒng)一設計，分別辦理供地手續(xù)。存量工業(yè)用地由政府收回后轉(zhuǎn)型的，可采取帶規(guī)劃設計方案或帶地上建筑物掛牌出讓方式供地。

    9、實行統(tǒng)一化登記。新型產(chǎn)業(yè)用地項目竣工驗收后可按規(guī)定辦理不動產(chǎn)權登記，不動產(chǎn)權證書上注明“新型產(chǎn)業(yè)用地”，并標注產(chǎn)業(yè)用地使用類型。分割轉(zhuǎn)讓的，分割土地面積根據(jù)宗地總面積和分割建筑物面積占整個宗地建筑面積的比例確定。配套用房中不可分割、抵押、轉(zhuǎn)讓的部分，在不動產(chǎn)登記簿中予以記載。

    五、狠抓履約監(jiān)管

    10、強化合同履約。新型產(chǎn)業(yè)用地出讓成交后，簽訂土地出讓合同前，土地競得人需先與屬地政府簽訂投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，明確新型產(chǎn)業(yè)用地行業(yè)分類、畝均投資、投產(chǎn)時間、達產(chǎn)時間、監(jiān)管期限、達產(chǎn)后畝均稅收等要求及違約責任。投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議需由市工信部門鑒證，并交市自然資源規(guī)劃部門備案。

    市人民政府委托市自然資源規(guī)劃部門與土地競得人簽訂土地出讓合同。土地出讓合同內(nèi)應明確使用類型、分割轉(zhuǎn)讓前提條件、分割轉(zhuǎn)讓比例、建設周期等內(nèi)容。

    11、規(guī)范分割轉(zhuǎn)讓。新型產(chǎn)業(yè)用地原則上整體持有，確需分割轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓比例不得突破總計容建筑面積的50%。商務辦公用房隨產(chǎn)業(yè)用房一同轉(zhuǎn)讓，不得單獨分割轉(zhuǎn)讓，其余配套用房不得分割、抵押、轉(zhuǎn)讓，整體轉(zhuǎn)讓和分割轉(zhuǎn)讓后的土地用途仍按新型產(chǎn)業(yè)用地管理。新型產(chǎn)業(yè)用地應以幢、層作為最小分割單元，其中生產(chǎn)用房最小分割面積不低于800平方米，科研設計用房、商務辦公用房最小分割面積不低于150平方米，小型商業(yè)、物業(yè)、食堂、非成套住宅等生活配套功能用房不得轉(zhuǎn)讓。

    新型產(chǎn)業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓的，必須符合土地出讓合同約定，受讓方應當為依法注冊登記的從事生產(chǎn)、研發(fā)、設計等環(huán)節(jié)的工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)性服務企業(yè)，并有3年以上合法納稅記錄（或投資方有合法納稅記錄），經(jīng)屬地政府審查同意后方可購買和辦理相關不動產(chǎn)登記手續(xù)。受讓方應當與屬地政府簽訂投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，約定受讓面積、投入產(chǎn)出指標、再次轉(zhuǎn)讓條件、違約責任等。新型產(chǎn)業(yè)用地建筑物出租的，必須符合相關管理要求。

    嚴格限制再次轉(zhuǎn)讓。新型產(chǎn)業(yè)用地二次轉(zhuǎn)讓的，優(yōu)先由原開發(fā)主體或?qū)俚卣刭?；原開發(fā)主體或?qū)俚卣艞壔刭彽?，可在市場上進行轉(zhuǎn)讓，且完成首次轉(zhuǎn)讓登記應滿5年（企業(yè)經(jīng)法定破產(chǎn)程序破產(chǎn)的除外）。

    12、強化日常管理。屬地政府為新型產(chǎn)業(yè)用地履約考核的責任主體，應當按照投資發(fā)展協(xié)議約定的期限，組織相關部門對新型產(chǎn)業(yè)用地進行履約考核和達產(chǎn)驗收。對考核和驗收不達標的，按照土地出讓合同和投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議追究違約責任。

    新型產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)主體負責新型產(chǎn)業(yè)用地項目運營和日常管理，應當配合屬地政府做好產(chǎn)業(yè)情況、財政貢獻、研發(fā)投入、綜合能耗等情況統(tǒng)計，并對新型產(chǎn)業(yè)用地的使用進行嚴格監(jiān)管。

    六、其他

    重大項目涉及使用新型產(chǎn)業(yè)用地的，可根據(jù)具體項目情況和本意見另行確定處理辦法。本文件自印發(fā)之日起試行。

宜興市人民政府辦公室

2022年8月1日